6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.3. Nhân tố ngƣời laođộng tại doanh nghiệp
Là ngƣời trực tiếp tham gia vào quá trình lao động sản xuất, NLĐ vừa là chủ thể trong việc chấp hành các quy định về ATVSLĐ để đảm bảo an toàn cho ngƣời khác, bảo vệ tài sản doanh nghiệp, vừa là khách thể chịu sự tác động, ảnh hƣởng trực tiếp từ các yếu tố nguy hại của môi trƣờng làm việc, sự an toàn của máy móc thiết bị và cả những nguy cơ do sự bất cẩn của NLĐ khác trong cùng dây chuyền, bộ phận. Vì thế, khi bƣớc vào phân xƣởng sản xuất, NLĐ có nghĩa vụ: (i) chấp hành các quy định, quy trình, nội quy về an toàn lao động, vệ sinh lao động có liên quan đến công việc, nhiệm vụ đƣợc giao; (ii) Sử dụng và bảo quản các phƣơng tiện bảo vệ cá nhân đã đƣợc trang cấp; các thiết bị an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc; (iii) Báo cáo kịp thời với ngƣời có trách nhiệm khi phát hiện nguy cơ gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, gây độc hại hoặc sự cố nguy hiểm, tham gia cấp cứu và khắc phục hậu quả tai nạn lao động khi có lệnh của ngƣời sử dụng lao động.
Để tự bảo vệ mình trƣớc nguy cơ mất an toàn và môi trƣờng làm việc không đảm bảo, pháp luật quy định NLĐ có quyền: (i) từ chối làm công việc hoặc rời bỏ nơi làm việc mà vẫn đƣợc trả đủ tiền lƣơng và không bị coi là vi phạm kỷ luật lao động khi thấy rõ có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, đe dọa nghiêm trọng tính mạng hoặc sức khỏe của mình và phải báo ngay với ngƣời phụ trách trực tiếp. Ngƣời sử dụng lao động không đƣợc buộc ngƣời lao động tiếp tục làm công việc đó hoặc trở lại nơi làm việc đó nếu nguy cơ chƣa đƣợc khắc phục; (ii) khiếu nại hoặc tố cáo với cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền khi NSDLĐ vi phạm các quy định của nhà nƣớc hoặc không thực hiện đúng các giao kết về ATVSLĐ trong hợp đồng lao động, thỏa ƣớc lao động tập thể; (iii) đƣợc cấp cứu, điều trị, phục hồi chức năng lao động khi bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
Một môi trƣờng lao động luôn có nhiều NLĐ cùng tham gia, nhƣng trình độ văn hóa, trình độ tay nghề, kiến thức về ATVSLĐ, thói quen sinh hoạt, ý thức kỷ luật rất khác nhau. Chỉ 1 ngƣời trong dây chuyền không tuân thủ quy trình, quy định về an toàn đã có thể gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản của nhiều ngƣời khác. Vì thế, trong chủ trƣơng, chính sách, kế hoạch, tổ chức thực hiện quản lý về ATVSLĐ phải hết sức chú ý đến nhân tố này để có biện pháp hạn chế tác động tiêu cực đến môi trƣờng chung.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Qua nghiên cứu những văn bản chỉ đạo của Đảng và những văn bản pháp luật của Nhà nƣớc từ ngày thành lập nƣớc – ngày 2/9/1945 – đến nay, cho ta thấy rõ một điều: Bảo hộ lao động luôn là một chính sách kinh tế, xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nƣớc, không thể tách rời trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc qua mọi thời kỳ.
Những năm qua, để đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, công tác xây dựng pháp luật nói chung và pháp luật về ATVSLĐ nói riêng đƣợc các cấp, các ngành hết sức quan tâm. Vì vậy, đến nay chúng ta đã có một hệ thống văn bản pháp luật, chế độ chính sách về bảo hộ lao động tƣơng đối đầy đủ. Muốn hiểu và thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật về bảo hộ lao động, phải nghiên cứu từ các quy định của Hiến pháp, Luật; các văn bản của Chính phủ, cho đến các văn bản hƣớng dẫn chi tiết của các Bộ, Ngành chức năng; các văn bản hƣớng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, của địa phƣơng và của doanh nghiệp.
Trong các văn bản pháp luật cũng nhƣ trong thực tế đời sống lao động
ở nƣớc ta, hai thuật ngữ “Bảo hộ lao động” và “An toàn và Vệ sinh lao động”
đều đƣợc sử dụng chính thức. Trƣớc đây, an toàn lao động, vệ sinh lao động là bộ phận nằm trong chế định bảo hộ lao động. Còn bảo hộ lao động đƣợc hiểu là những quy định của Nhà nƣớc liên quan đến việc bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động và các chế độ bảo hộ lao động khác. Nhƣ vậy, nếu hiểu theo nghĩa này thì bảo hộ lao động có ý nghĩa quá rộng, có nghĩa tiền lƣơng, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo hiểm lao động ... đều thuộc
phạm trù "bảo hộ lao động". Nếu dùng khái niệm "bảo hộ lao động" với
nghĩa hẹp, chỉ bao gồm những quy định an toàn lao động và vệ sinh lao động thì không tƣơng xứng với khái niệm này.
Để phù hợp với quốc tế và công ƣớc của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) mà Việt Nam tham gia ký kết, các văn bản pháp luật của nƣớc ta đã
từng bƣớc điều chỉnh, sử dụng phổ biến thuật ngữ “An toàn lao động, vệ sinh
lao động”. Bộ Luật Lao động năm 2012, tại chƣơng IX dùng tiêu đề “An toàn lao động và vệ sinh lao động”. Dù dùng thuật ngữ nào thì về bản chất, nội dung chủ yếu là đảm bảo ATVSLĐ, chăm lo cải thiện điều kiện lao động, phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, bảo vệ tính mạng và sức khoẻ cho NLĐ.
Với những nội dung đƣợc trích dẫn từ quy định của pháp luật ở chƣơng I, ta có thể thấy, quản lý ATVSLĐ là tổng hợp các biện pháp đƣợc tiến hành nhằm thiết lập điều kiện làm việc tốt nhất cho ngƣời lao động, hạn chế thấp nhất khả năng bị tai nạn lao động hoặc giảm thiểu tỷ lệ ngƣời mắc bệnh nghề nghiệp cho nên quy định về ATVSLĐ có tính phòng ngừa, ngăn chặn nhiều hơn là đƣa ra biện pháp khắc phục, xử lý. Đây là đặc điểm rất riêng của pháp luật về ATVSLĐ.
Vì pháp luật về ATVSLĐ thể hiện vai trò bảo vệ lợi ích của ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động, bảo vệ lợi ích xã hội, quốc gia và bảo vệ tính mạng, tài sản của các chủ thể nên có tính pháp lý, mệnh lệnh cao.
Công tác quản lý Nhà nƣớc về ATVSLĐ trong doanh nghiệp đƣợc quy định cụ thể ở 6 nội dung cơ bản, nội dung nào cũng quan trọng và cần thiết, qua đó giúp Nhà nƣớc kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt động của các cơ quan, tổ chức và mọi ngƣời lao động thực hiện công tác về ATVSLĐ.
Khi nghiên cứu phạm vi điều chỉnh, đối tƣợng điều chỉnh của pháp luật về ATVSLĐ, ta thấy công tác ATVSLĐ có đóng vai trò to lớn, góp phần không nhỏ trong chiến lƣợc phát triển kinh tế của Nhà nƣớc. Làm tốt công tác này sẽ có ý nghĩa chính trị, kinh tế và xã hội rất lớn.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG
2.1. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình KTXH của TP. Đà Nẵng
a. Điều kiện tự nhiên
Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao và ít biến động. Mỗi năm có 2 mùa rõ rệt: mùa mƣa kéo dài từ tháng 8 đến tháng 12 và mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7. Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25,9 °C; Độ ẩm không khí trung bình là 83,4%.
Nằm ở vào trung độ của đất nƣớc, trên trục giao thông Bắc - Nam về đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng biển và đƣờng hàng không, cách Thủ đô Hà Nội 764km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 964 km về phía Nam. Ngoài ra, Đà Nẵng còn là trung điểm của 4 di sản văn hoá thế giới nổi tiếng là cố đô Huế, Phố cổ Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn và Rừng quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng.
Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao và ít biến động. Khí hậu Đà Nẵng là nơi chuyển tiếp đan xen giữa khí hậu miền Bắc và miền Nam, với tính trội là khí hậu nhiệt đới điển hình ở phía Nam. Mỗi năm có 2 mùa rõ rệt: mùa mƣa kéo dài từ tháng 8 đến tháng 12 và mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7, thỉnh thoảng có những đợt rét mùa đông nhƣng không đậm và không kéo dài. Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng
các tháng 12, 1, 2, trung bình từ 18 – 230C. Riêng vùng rừng núi Bà Nà ở độ
cao gần 1.500m, nhiệt độ trung bình khoảng 200C .
Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng bằng vừa có núi, vùng núi cao và dốc tập trung ở phía Tây và Tây Bắc, từ đây có nhiều dãy núi chạy dài ra biển, một số đồi thấp xen kẽ vùng đồng bằng ven biển hẹp. Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, độ cao khoảng từ 700 - 1.500m, độ dốc lớn (>400), là nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn và có ý nghĩa bảo vệ môi trƣờng sinh thái của thành phố.
b. Tình hình kinh tế xã hội
Tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn (GDP, giá cố định 2010) giai
đoạn 2003-2013 ƣớc tăng 11,5%/năm; GDP bình quân đầu ngƣời năm 2013 ƣớc đạt 55,98 triệu đồng (2.650 USD), gấp 5,4 lần năm 2003 và bằng 1,6 lần cả nƣớc.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng từ “Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp” sang “Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp” vào năm
2008, trƣớc 2 năm so với mục tiêu Nghị quyết số 33-NQ/TW, với tỷ trọng
GDP dịch vụ (giá hiện hành) tăng từ 48% năm 2003 lên 53,5% năm 2013, công nghiệp - xây dựng giảm từ 45,6% xuống 43,8% và nông nghiệp giảm từ 6,4% xuống 2,7%.
Sản xuất công nghiệp duy trì tăng trƣởng ổn định, giai đoạn 2003-2013 giá trị sản xuất ƣớc tăng 10,9%/năm (giá cố định 2010). Cơ cấu nội bộ ngành chuyển đổi tích cực theo hƣớng giảm dần tỷ trọng các ngành sản xuất tiêu hao nhiều năng lƣợng, ô nhiễm môi trƣờng (sắt thép, xi măng...), giá trị gia tăng
thấp (chế biến, gia công thô: thực phẩm, dệt - may - giày, chế biến lâm sản...)
và tăng tỷ trọng các ngành sử dụng công nghệ cao, hiện đại, giá trị gia tăng
cao (sản xuất linh kiện, thiết bị điện, điện tử, công nghệ thông tin, cơ khí, sản
một số sản phẩm công nghiệp chủ lực (thủy sản đông lạnh, dệt may, xi măng, lốp ôtô, da giày). Việc đầu tƣ đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ trong các doanh nghiệp có chuyển biến rõ nét. Phần lớn máy móc thiết bị (MMTB) đƣợc sản xuất sau năm 2000, trong đó MMTB mua mới chiếm tỷ lệ cao, bình quân đạt 76%, một số ngành có tỷ lệ trên 90% nhƣ: công nghiệp hóa chất 95,9%, điện tử - cơ điện 93,9% v.v..
Hạ tầng sản xuất công nghiệp đƣợc quan tâm đầu tƣ với việc hình thành các khu, cụm công nghiệp tập trung. Đến cuối năm 2013, đã đầu tƣ xây dựng tƣơng đối hoàn chỉnh 06 KCN, tổng diện tích 1.141,8 ha, thu hút 347 dự án đầu tƣ, vốn đầu tƣ đạt 12.012 tỷ đồng và 830,5 triệu USD. Trong đó giai đoạn 2011-2013 thu hút 78 dự án mới trong KCN (54 dự án trong nƣớc), vốn đầu tƣ đăng ký đạt 2.186,9 tỷ đồng và 62,4 triệu USD, tập trung vào các lĩnh vực: lốp ô tô, thép, bia, linh kiện điện tử… Một số doanh nghiệp lớn có đóng góp tích cực vào sự tăng trƣởng chung của thành phố nhƣ: Cao su Đà Nẵng, VBL Đà Nẵng, Mabuchi Motor (Nhật Bản), Công ty TCIE (Nissan), Điện tử Việt Hoa, điện tử Foster (Đà Nẵng) ... Đồng thời, thành phố đang tích cực triển khai xây dựng Khu Công nghệ cao Đà Nẵng, hiện đã thu hút 02 dự án FDI sản xuất công nghệ cao với tổng vốn đăng ký hơn 60 triệu USD.
Tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2003-2013 ƣớc tăng 3,9%/năm (giá cố định 2010) và đƣợc chú trọng đầu tƣ phát triển theo chiều sâu, từng bƣớc phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái. Thành phố đã quy hoạch các vùng chuyên canh sản xuất rau an toàn đến năm 2015 (64,7 ha), mở rộng đến năm 2020 (338,3 ha); hình thành vùng trồng hoa, nuôi trồng thủy sản nƣớc ngọt, sản xuất nấm ăn. Tập trung công tác giống lúa, năng suất tăng từ 52,1 tạ/ha năm 2003 lên 57 tạ/ha năm 2013. Vùng sản xuất rau an toàn La Hƣờng đƣợc cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn sản xuất VietGAP, góp phần tăng thu nhập trên một đơn vị diện tích đất canh tác đạt 100-150 triệu
đồng/ha/năm. Ngành chăn nuôi từng bƣớc đƣợc tổ chức theo phƣơng thức tập trung với quy mô hợp lý.
Kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn đƣợc đầu tƣ, cải thiện với 100% hộ dân đƣợc sử dụng điện, 100% xã có đƣờng ô tô đến trung tâm; đã bê tông hóa đƣờng giao thông nông thôn, kiệt hẻm; tỷ lệ dân nông thôn sử dụng nƣớc sạch hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn của Bộ Y tế năm 2013 ƣớc đạt 76%.
Các ngành dịch vụ phát triển mạnh về quy mô, đa dạng về loại hình, từng bước đưa Đà Nẵng trở thành trung tâm thương mại, du lịch, dịch vụ lớn của khu vực. Tốc độ tăng giá trị sản xuất các ngành dịch vụ (giá cố định 2010) giai đoạn 2003-2013 ƣớc đạt 15,5%/năm, tỷ trọng đóng góp trong GDP (giá hiện hành) tăng từ 48% năm 2003 lên 53,5% ƣớc năm 2013.
Kinh tế dân doanh và kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài tăng nhanh cả về số lƣợng và tổng vốn. Giai đoạn 2003-2013, thành phố đã cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho 20.659 doanh nghiệp thành lập mới, tổng vốn đăng ký đạt 64.303 tỷ đồng, tăng 11,3%/năm về số doanh nghiệp và 7%/năm về vốn và thu hút đƣợc 282 dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài (FDI), tổng vốn đầu tƣ đạt 3,31 tỷ USD, tăng 17,5%/năm về số dự án và 25,6%/năm về vốn. Ƣớc đến cuối năm 2013, thành phố có khoảng 12.474 doanh nghiệp tƣ nhân đang hoạt động, tổng vốn đăng ký đạt 71.338 tỷ đồng và 160 dự án FDI đã đi vào hoạt động, vốn thực hiện ƣớc đạt 1,67 tỷ USD, chiếm 56,7% về số dự án và 50,5% về vốn.
Cùng với sự gia tăng về số lƣợng, quy mô vốn bình quân của các doanh nghiệp dân doanh thành lập mới tăng mạnh, đạt 2.597 triệu đồng/doanh nghiệp vào năm 2012, gấp 1,6 lần năm 2003 (1.653 triệu đồng/doanh nghiệp). Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cũng ngày càng đóng góp nhiều hơn vào tăng trƣởng kinh tế và ngân sách của thành phố, năm 2012, các doanh nghiệp dân doanh trên địa bàn đóng góp trên 25.000 tỷ đồng tổng sản phẩm xã hội
(GDP, giá hiện hành), chiếm 59,4% GDP toàn thành phố, gấp 2 lần năm 2003 (29,3%) và đóng góp 2.480 tỷ đồng vào ngân sách địa phƣơng, chiếm 60,5% tổng số nộp ngân sách của khối doanh nghiệp. Giá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp FDI chiếm 30-31% sản xuất công nghiệp toàn thành phố, xuất khẩu chiếm 40-41% tổng kim ngạch, nộp ngân sách chiếm 23-24% số nộp ngân sách khối doanh nghiệp và giải quyết việc làm cho 20% lao động của thành phố.
c. Các khu công nghiệp Đà Nẵng
Đà Nẵng hiện có 6 khu công nghiệp, đƣợc bố trí quanh Thành phố, có 3 KCN lớn nhất là KCN Hòa Khánh, KCN Hòa Khánh mở rộng và KCN Liên Chiểu thuộc địa bàn quận Liên Chiểu; KCN Hòa Cầm thuộc địa bàn quận Cẩm Lệ và KCN Đà Nẵng (thƣờng gọi là KCN An Đồn) với KCN Dịch vụ thủy sản Đà Nẵng thuộc địa bàn quận Sơn Trà. Các khu công nghiệp cách trung tâm thành phố không quá 15 km, đều nằm trên những trục đƣờng giao thông chính, thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa bằng đƣờng bộ, đƣờng thủy và đƣờng hàng không.
Hầu hết các KCN của thành phố Đà Nẵng đều không sử dụng đất nông nghiệp mà sử dụng đất gò đồi, đất nghĩa địa, đất hoang hóa, kho bãi cũ trong chiến tranh để lại không thể bố trí khu đô thị, dân cƣ. Do đó, việc chi phí giải