6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.2. Doanh nghiệp, ngƣời sử dụng laođộng
Pháp luật đã quy định rõ, ngƣời sử dụng lao động chịu trách nhiệm chính trong công tác an toàn, vệ sinh lao động. Việc đầu tƣ, duy trì công tác an toàn lao động tốn kém không chỉ về kinh phí mà còn cả thời gian, công sức và cần có kiến thức chuyên sâu. Thực tế trong 3 năm trở lại đây, các doanh nghiệp trong các KCN Đà Nẵng đã cố gắng hoàn thiện môi trƣờng làm việc, trang bị các máy móc thiết bị đảm bảo ATVSLĐ theo quy định pháp luật nhƣng vẫn còn nhiều trƣờng hợp sản xuất khó khăn, nguồn vốn ít, quy mô nhỏ nên không thể cải thiện đƣợc.
Các doanh nghiệp Việt Nam trong KCN có 1/3 là những cơ sở sản xuất của gia đình nhƣ hợp tác xã, tổ hợp, doanh nghiệp tƣ nhân kinh doanh, sản xuất tại nhà, sau khi có chủ trƣơng quy hoạch của Thành phố thì vào KCN; những doanh nghiệp thành lập sau này cũng chỉ ở quy mô nhỏ, ít vốn, số lao động khoảng 50 - 200 lao động, tập trung ở ngành nghề gia công sắt thép, sản xuất các sản phẩm gia dụng từ giấy, từ nhựa, tiêu thụ chủ yếu ở thị trƣờng nội địa. Chủ doanh nghiệp không qua đào tạo về quản lý mà chỉ cần có vốn là thành lập doanh nghiệp. Thị trƣờng tiêu thụ trong nƣớc ít chịu sự giám sát, ràng buộc của khách hàng nên nhà xƣởng sản xuất, môi trƣờng làm việc, công tác đầu tƣ, quản lý về ATVSLĐ gần nhƣ làm qua loa, lập hồ sơ để đối phó với cơ quan chức năng là phổ biến.
Các doanh nghiệp FDI thƣờng có quy mô lớn hơn, chủ doanh nghiệp tuy không điều hành trực tiếp nhƣng yêu cầu ngƣời quản lý, điều hành thuê phải có trình độ, có kinh nghiệm và am hiểu luật pháp, đồng thời với nguồn vốn nhiều, ngay từ ban đầu đã thiết kế, đầu tƣ nhà xƣởng đáp ứng đƣợc các
tiêu chí tối thiểu về ATVSLĐ, bên cạnh đó, sản phẩm thƣờng xuất khẩu đi thị trƣờng Châu Âu hoặc thuộc trong chuỗi cung cấp cho các tập đoàn đa quốc gia nên không chỉ yêu cầu nghiêm ngặt về chất lƣợng sản phẩm mà còn phải tuân thủ những chính sách về môi trƣờng, về lao động nên môi trƣờng làm việc, công tác quản lý về ATVSLĐ đƣợc triển khai bài bản hơn.
Pháp luật quy định các doanh nghiệp phải bố trí cán bộ phụ trách ATVSLĐ hoặc thành lập Hội đồng bảo hộ lao động cũng là một nội dung nhằm tăng cƣờng quản lý về công tác này. Hầu hết các doanh nghiệp có bố trí ngƣời phụ trách nhƣng số cán bộ làm công tác ATVSLĐ đƣợc đào tạo chuyên sâu BHLĐ rất ít, chủ yếu chọn ngƣời ở bộ phận cơ điện, kỹ thuật để kiêm nhiệm thêm.
Một yếu tố nữa có nguyên nhân từ NSDLĐ nhƣng ảnh hƣởng đến công tác quản lý ATVSLĐ, đó là việc đầu tƣ dây chuyền công nghệ, máy móc thiết bị ban đầu của doanh nghiệp. Đánh giá chung về yếu tố này có thể phân chia nhƣ sau:
- Đối với các dự án có trƣớc khi thành lập KCN và di dời vào KCN: Hệ thống máy móc thiết bị công nghệ cũ, do việc thu hút đầu tƣ vào KCN giai đoạn đầu quá chú trọng về số lƣợng, tăng tỷ lệ diện tích lấp đầy nên chƣa có sự chọn lọc chất lƣợng dự án, nên đa số các dự án đầu tƣ có quy mô nhỏ và hàm lƣợng công nghệ không cao. Các doanh nghiệp này với các ngành nghề chủ yếu là sản xuất sắt thép thủ công. Do công nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị cũ kỹ nên trong quá trình sản xuất đã gây ô nhiễm môi trƣờng KCN và ảnh hƣởng đến môi trƣờng xung quanh, đồng thời môi trƣờng, điều kiện làm việc cũng nhƣng chính sách đảm bảo ATVSLĐ cho NLĐ cũng bị xem nhẹ.
- Đối với các dự án đầu tƣ mới sử dụng máy móc công nghệ trung bình chủ yếu khai thác nguồn lao động:
ngành nghề nhƣ gia công hàng hóa, sản xuất các mặt hàng có hàm lƣợng công nghệ thấp nhƣ dệt may, sản xuất chế biến thực phẩm, sản xuất hàng tiêu dùng- sản phẩm nhựa, bao bì, gốm sứ. Những doanh nghiệp này nhìn chung máy móc thiết bị công nghệ đầu tƣ còn chắp vá, có từ thập niên 70-80 của thế kỷ trƣớc nên chất lƣợng sản phẩm chƣa cao, không có năng lực cạnh tranh trên thị trƣờng. Tuy nhiên, những doanh nghiệp này có ý thức trong việc cải tiến, nâng cấp hoặc đầu tƣ đổi mới từng bƣớc một, đồng thời chú ý công tác quản lý, thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách về ATVSLĐ đối với NLĐ để khắc phục những hạn chế do dây chuyền sản xuất lạc hậu nên NLĐ vẫn đƣợc làm việc trong môi trƣờng đảm bảo an toàn.
- Đối với các dự án đầu tƣ mới có máy móc thiết bị tƣơng đối hiện đại, công nghệ tiên tiến:
Nhóm này bao gồm dự án quy mô lớn và có hàm lƣợng công nghệ cao, không gây ô nhiễm môi trƣờng, ít sử dụng lao động phổ thông, đa số sử dụng lao động có tay nghề cao. Các doanh nghiệp này đã tạo ra sản phẩm mang thƣơng hiệu Đà Nẵng, góp phần đáng kể trong thu ngân sách và phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Nhóm doanh nghiệp này không chỉ có dây chuyền công nghệ mới, an toàn mà còn có chiến lƣợc phát triển bền vững, tự giác xây dựng và thực hiện các quy trình, tiêu chuẩn về ATVSLĐ, đồng thời chú trọng trong công tác tuyên truyền, huấn luyện và giám sát NLĐ thực hiện tốt công tác này.