7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Cục thuế tỉnh ĐắkLắk
2.1. MÔI TRƢỜNG KIỂM SOÁT THUẾ TNCN TẠI CỤC THUẾ TỈNH
ĐẮK LẮK
Trong công tác quản lý thuế, hệ thống kiểm soát nội bộ đã hình thành thông qua các các chế độ, nguyên tắc trong công tác đối với hoạt động của cơ quan thuế, đặc biệt là thông qua quy trình quản lý thuế. Tuy nhiên, đây mới chỉ là hoạt động dựa trên các tác động của hệ thống quản lý, chứ chƣa đƣợc nhìn nhận đầy đủ về sự hiện hữu của vai trò và tác động của hệ thống kiểm soát nội bộ. Vì vậy, chất lƣợng hoạt động kiểm soát chƣa cao, điều này thể hiện việc thực thi pháp luật thuế, quy trình quản lý thuế của một bộ phận cán bộ còn tùy tiện, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý hoặc yếu kém về nghiệp vụ làm thất thu ngân sách nhà nƣớc.
Môi trƣờng kiểm soát thuế tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk thể hiện sắc thái chung của đơn vị, chịu sự ảnh hƣởng bởi các nhân tố nhƣ: Đặc điểm cơ cấu tổ chức; Chính sách nhân sự; Công tác lập kế hoạch; Kiểm tra, kiểm soát nội bộ.
Trƣớc khi đi vào 4 nhân tố chính cấu thành môi trƣờng kiểm soát tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk, ta nói về quá trình hình thành và phát triển của Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk.
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Cục thuế tỉnh Đắk Lắk Lắk
Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk đƣợc thành lập theo Nghị định số 281NĐ/HĐBT của Hội đồng Bộ trƣởng (nay là Chính phủ) ngày 01/10/1990. Kể từ ngày 01/10/1990 khi tổ chức thu ( theo Quyết định số 314 TC/QĐ, ngày 21/08/1990 của Bộ trƣởng Bộ Tài Chính ) là chi cục Thuế Công thƣơng nghiệp, Chi cục thuế quốc doanh, Chi cục Thuế nông nghiệp, ngành thuế đi vào hoạt động trong
một thể thống nhất. Đƣợc sự quan tâm chỉ đạo thƣờng xuyên, sâu sát và kịp thời của Bộ tài chính, Tổng cục Thuế, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, sự phối hợp, giúp đỡ của các ban, ngành, đoàn thể, sự đồng thuận của các doanh nhân, doanh nghiệp, hộ kinh doanh, và của nhân dân các dân tộc tỉnh Đắk Lắk, Ngành thuế Đắk Lắk không ngừng hoàn thiện bộ máy tổ chức, tích cực khắc phục khó khăn, nỗ lực, phấn đấu vƣơn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nƣớc giao.
Từ năm 1991 đến năm 2014, Ngành Thuế tỉnh Đắk Lắk luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, số thu đạt mức tăng trƣởng cao, năm sau luôn cao hơn năm trƣớc. Năm 1991, số thu thuế và phí toàn ngành thực hiện chỉ đạt 52,799 tỷ đồng thì đến năm 2014, Ngành Thuế tỉnh Đắk Lắk thu đạt 3.250 tỷ đồng; dự toán năm 2015 là 3.465 tỷ đồng.
Hiện nay, Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk có trụ sở làm việc tại số 12, đƣờng Lý Thái Tổ, Phƣờng Tân An, TP. Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk. Là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách Nhà nƣớc thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk theo quy định của pháp luật.
Chức năng và nhiệm vụ của Cục Thuế:
Cục Thuế có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nƣớc thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Cục Thuế có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
Cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan và các nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây:
bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn tỉnh, thành phố.
- Phân tích, tổng hợp, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mƣu với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng về lập dự toán thu NSNN, về công tác quản lý thuế trên địa bàn…
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuôc phạm vi quản lý của Cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế; tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xóa nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế; đôn đốc ngƣời nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc.
- Quản lý thông tin về ngƣời nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về ngƣời nộp thuế.
- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo điều kiện thuận lợi phục vụ cho ngƣời nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nƣớc; hỗ trợ ngƣời nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đúng theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc giao, các biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế; trực tiếp thực hiện việc quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Cục Thuế theo quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của Bộ Tài Chính, Tổng cục Thuế.
- Hƣớng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Thuế trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ quản lý thuế.
- Trực tiếp thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm, nộp thuế, quyết toán thuế, và chấp hành chính sách, pháp luật, về
thuế đối với ngƣời nộp thuế, tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức đƣợc ủy nhiệm thu thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trƣởng Cục Thuế.
- Tổ chức thực hiện kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ, công vụ của cơ quan thuế, của công chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trƣởng Cục Thuế.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chấp hành trách nhiệm công vụ của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trƣởng Cục thuế theo quy định của pháp luật; xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế.
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Ủy ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Cục Thuế.
- Kiến nghị với Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế những vấn đề vƣớng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy định của Tổng cục Thuế về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; kịp thời báo cáo với Tổng cục trƣởng Tổng cục thuế về những vƣớng mắc phát sinh , những vấn đề vƣợt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Thuế.
- Đƣợc ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên phƣơng tiện đại chúng đối với ngƣời nộp thuế vi phạm pháp luật thuế.
- Quản lý, lƣu trữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế và kinh phí, tài sản đƣợc giao theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế giao. Với chức năng huy động nguồn thu cho NSNN, tốc độ thu NSNN ngày
càng tăng, ngành thuế Tỉnh Đắk Lắk đã đóng góp một khoản thu đáng kể vào ngân sách Tỉnh. Kết quả thu ngân sách từ năm 2011 đến năm 2014 đƣợc thể hiện qua Bảng 2.1 nhƣ sau:
Bảng 2.1. Kết quả thu ngân sách qua các năm
Năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tổng số thu ngân sách theo dự toán
pháp lệnh (Triệu đồng) 2.610 3.370 3.915 3.250 Tỷ lệ thuế hoàn thành so với kế
hoạch pháp lệnh (%) 130 129 136 130
Tỷ lệ thuế đạt so cùng kỳ (%) 124,7 116,2 83
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thu của Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk 2011-2014)
Có thể thấy, kết quả thu thuế tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk đểu hoàn thành kế hoạch, tốc độ tăng trƣởng bình quân từ năm 2011-2014 đạt 107,9 % tuy nhiên năm 2014 có dấu hiệu giảm tổng nguồn thu kế hoạch lẫn thức tế.
BAN LÃNH ĐẠO CỤC THUẾ CÁC PHÒNG THUỘC CỤC THUẾ Phòng Tuyên truyền và hỗ trợ NNT Phòng Hành chính Quản trị Tài vụ Ấn chỉ Phòng Kê khai và Kế toán thuế Phòng Kiểm tra thuế Phòng Thanh tra thuế Phòng kiểm tra nội bộ Phòng QLTT thu nhập cá nhân Phòng Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế Phòng Tổng hợp Nghiệp vụ Dự toán Phòng Tin học Phòng Tổ chức cán bộ
Chi cục Thuế các huyện, thị xã và thành phố Các đội thuế thuộc cấp
Chi cục thuế
Ghi chú:
Quan hệ trực tuyến Quan hệ chức năng