7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.2. Về đặc điểm cơ cấu tổ chức
- Cải cách thuế đã và đang chuyển từ cơ chế chuyên quản (quản lý theo từng sắc thuế) sang quản lý theo mô hình chức năng, mỗi chức năng sẽ do một bộ phận đảm nhiệm. Do đó, cơ cấu tổ chức tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk và các Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế cũng đƣợc thay đổi theo, việc phân chia chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các bộ phận từng bƣớc đảm bảo đƣợc các nguyên tắc sau:
+ Thiết lập sự điều hành và kiểm soát tƣơng đối đầy đủ các hoạt động của từng bộ phận trong Cục Thuế.
+ Thực hiện phân chia các chức năng, nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận đảm trách.
- Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận được thể hiện qua Bảng 2.2 như sau:
Bảng 2.2. Bảng phân công công việc giữa các phòng ban.
TT Tên phòng ban Chức năng, nhiệm vụ chính đƣợc giao
1
Tuyên truyền và hỗ trợ ngƣời nộp thuế (Bộ phận một cửa)
- Nhận hồ sơ từ cơ quan chi trả thu nhập và các cá nhân kinh doanh, sau đó chuyển hồ sơ đến các bộ phận chức năng theo sự chỉ đạo, phân công của lãnh đạo Cục Thuế
- Tuyên truyền, giải thích, hƣớng dẫn về chính sách pháp luật thuế cho NNT
2 Kê khai và Kế toán thuế
- Quản lý việc cấp và thu hồi MST, cập nhật thông tin về kê khai thuế, nộp thuế, quyết toán thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế và bù trừ tiền thuế
3 Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thế
- Theo dõi, đôn đốc thu nợ đọng thuế và cƣỡng chế nợ thuế theo quy trình
4 Thanh tra
- Thanh tra theo kế hoạch và thanh tra các đối tƣợng có nghi vấn trốn thuế do các phòng chức năng chuyển đến, hay thanh tra theo yêu cầu của lãnh đạo
Cục Thuế
5 Kiểm tra
- Kiểm tra tình hình khai và nộp thuế theo kế hoạch, kiểm tra trƣớc và sau hoàn thuế, miễn giảm thuế và kiểm tra các nội dung khác
6 Quản lý ấn chỉ
- Tiếp nhận, bảo quản và cấp phát ấn chỉ thuế, thực hiện thanh kiểm tra về phát hành, sử dụng và bảo quản ấn chỉ theo quy trình.
7 Tổng hợp Nghiệp vụ Dự toán
- Xây dựng kế hoạch thu hàng năm, hƣớng dẫn và chỉ đạo nghiệp vụ chuyên môn trong nội bộ cơ quan thuế, kết hợp công tác pháp chế trong cơ quan thuế 8 Kiểm tra nội bộ - Thực hiện kiểm tra nội bộ theo kế hoạch, kiểm tra
trả lời đơn thƣ kiếu nại, tố cáo khi phát sinh.
9 Quản lý thuế Thu nhập cá nhân
- Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch triển khai công tác quản lý thuế TNCN và thực hiện quản lý thu nhập cá nhân trên địa bàn
10 Tổ chức cán bộ
- Xây dựng chƣơng trình công tác tổ chức bộ máy, quản lý cán bộ biên chế, tiền lƣơng, đào tạo cán bộ, luân chuyển cán bộ và thực hiện công tác thi đua khen thƣởng nội bộ ngành thuế
11 Hành Chính Quản trị Tài vụ Ấn chỉ
Xây dựng kế hoạch về công tác hành chính, văn thƣ, lƣu trữ, công tác quản lý tài chính, quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản.
(Nguồn: Quy trình tại Quyết định 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010)
Qua việc phân chia này, từng bƣớc đảm bảo các nghiệp vụ trong quy trình quản lý thuế TNCN từ các đối tƣợng nộp thuế đƣợc thực hiện đúng theo các chính sách và thủ tục kiểm soát của Cục Thuế, nhƣng vẫn còn một số hạn chế cơ bản nhất định, nhƣ sau:
- Do chức năng của một số Đội tại các Chi cục thuế còn quá nhiều, kiêm nhiệm và chồng chéo dẫn đến vừa không bao quát hết toàn bộ các công việc, vừa dẫm chân lên nhau, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau trong quá trình
kiểm soát thuế TNCN.
- Việc giám sát thực hiện quy trình, quy chế làm việc của từng bộ phận chƣa đƣợc thƣờng xuyên, chặt chẽ,… Do vậy, đã dẫn đến việc một số bộ phận không thực hiện nghiêm túc các quy trình nghiệp vụ, quy trình kiểm tra NNT. Vì vậy, đã làm giảm hiệu quả của việc kiểm soát thuế nói chung và kiểm soát thuế TNCN nói riêng tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk.
2.1.3. Về chính sách nhân sự
Tổng nhân lực của Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk hiện tại là 591 ngƣời trình độ đại học chiếm trên 60%. Nguồn nhân lực làm công tác kiểm soát thuế ngày càng đƣợc nâng cao về chất lƣợng; mặc dù kế hoạch thu hàng năm đều tăng nhƣng số lƣợng công chức biên chế Tổng cục Thuế giao cho Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk từ năm 2011 đến nay là không tăng nên còn gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý thuế theo chức năng đƣợc thể hiện ở Bảng 2.3.
Bảng 2.3. Trình độ cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk
ĐVT: Người TT Trình độ CBCC Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Chỉ tiêu chuyên môn 591 591 591 591
1 Trên ĐH 3 3 5 7 2 Đại học 354 403 407 406 3 Trung cấp 191 149 143 142 4 Khác 43 36 36 36 Chỉ tiêu nghiệp vụ 1 Tin học 548 555 555 555 2 Ngoại ngữ 545 552 550 548 3 Tiếng Ê đê 38 88 88 138 4 Quản lý nhà nƣớc 355 375 395 415 5 Cao cấp lý luận chính trị 2 3 3 4
Tuy nhiên, công tác đào tạo cán bộ đã đƣợc quan tâm nhiều hơn. Thời gian qua với chƣơng trình cải cách và hiện đại hoá ngành thuế, Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk đã có sự đầu tƣ theo chiều sâu về tin học nhằm ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế, qua đó đã đào tạo đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức có nghiệp vụ Tin học cấp Cục Thuế và cấp Chi cục Thuế khá tốt. Điều này đƣợc thể hiểu rõ qua Bảng 2.4.
Bảng 2.4. Bảng báo cáo đào tạo nghiệp vụ cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk từ năm 2011-2014 ĐVT: Người TT Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 Tin học 48 55 65 75 2 Ngoại ngữ 45 50 52 58 3 Tiếng Ê đê 18 38 40 48 4 Quản lý nhà nƣớc 55 57 61 62 5 Cao cấp lý luận chính trị 0 1 1 2
(Nguồn: Báo cáo đào tạo năm 2011-2014 của Cục Thuế tỉnh ĐắkLắk)
Mặc dù có nhiều ƣu điểm tuy nhiên, trong hoạt động chính sách quản lý nhân sự tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk còn bộc lộ một số hạn chế nhƣ sau:
- Là đơn vị nằm trong khu vực Tây Nguyên đƣợc ƣu tiên với cơ chế xét tuyển công chức, công bằng, không phân biệt bằng cấp chính quy hay tại chức, chuyên tu, cơ sở đào tạo nên công tác tuyển dụng tại Đắk Lắk vẫn bộc lộ nhiều hạn chế nhƣ: Chất lƣợng công chức tuyển dụng không đồng đều, nghiệp vụ chƣa cao, vì nguồn cán bộ tuyển dụng đa số là lớn tuổi trình độ tại chức, hoặc là sinh viên của các trƣờng dân lập, các trƣờng ít danh tiếng. Việc đào tạo lại cán bộ mới chỉ chú ý đến “phổ cập” trình độ đại học theo hệ tại chức, chƣa chú ý đến đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu, chuyên ngành.
và năng lực, sở trƣờng của cán bộ nên chƣa phát huy hết năng lực; Cơ chế luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác cán bộ đƣợc triển khai máy móc, chƣa phù hợp với điều kiện thực tế, dẫn đến cán bộ thuế không có kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu và chuyên môn hóa.
- Hiện tại, các chế độ đãi ngộ và việc thực hiện khen thƣởng vẫn còn mang nặng tính hình thức, chƣa xây dựng tiêu chí xét thi đua theo chức năng, nhiệm vụ và kết quả đạt đƣợc của từng cá nhân, bộ phận. Việc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ đôi lúc vẫn chƣa nghiêm minh, còn cả nể, sợ va chạm, sợ mất cán bộ, mất thành tích dẫn đến tiêu cực khó có thể bị đẩy lùi, dẫn đến NNT mất lòng tin vào cán bộ thuế.
Đó là toàn bộ các chính sách về tuyển dụng công chức, quản lý nhân sự, quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo và các chế độ đãi ngộ khen thƣởng, kỷ luật theo các văn bản quy định của Bộ tài chính và Tổng cục Thuế. Công tác đào tạo cán bộ đã đƣợc quan tâm nhiều hơn, thời gian qua với chƣơng trình cải cách và hiện đại hoá ngành thuế, Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk đã có sự đầu tƣ theo chiều sâu về tin học nhằm ứng dụng công nghệ thông tin và công tác quản lý thuế, qua đó đã đào tạo đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức có nghiệp vụ Tin học cấp Cục Thuế và cấp Chi cục Thuế khá tốt.
Tuy nhiên, trong hoạt động chính sách quản lý nhân sự tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk còn bộc lộ một số hạn chế nhƣ sau:
Là đơn vị nằm trong khu vực Tây Nguyên đƣợc ƣu tiên với cơ chế xét tuyển công chức, công bằng, không phân biệt bằng cấp chính quy hay tại chức, chuyên tu, cơ sở đào tạo nên công tác tuyển dụng tại Đắk Lắk vẫn bộc lộ nhiều hạn chế nhƣ: Chất lƣợng công chức tuyển dụng không đồng đều, nghiệp vụ chƣa cao, vì nguồn cán bộ tuyển dụng đa số là lớn tuổi trình độ tại chức, hoặc là sinh viên của các trƣờng dân lập, các trƣờng ít danh tiếng, Việc đào tạo lại cán bộ mới chỉ chú ý đến “phổ cập” trình độ đại học theo hệ tại chức, chƣa chú ý đến đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu, chuyên ngành.
Việc sắp xếp cán bộ vào các vị trí làm việc chƣa phù hợp với trình độ và năng lực, sở trƣờng của cán bộ nên chƣa phát huy hết năng lực; Cơ chế luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác cán bộ đƣợc triển khai máy móc, chƣa phù hợp với điều kiện thực tế, dẫn đến cán bộ thuế không có kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu và chuyên môn hóa.
Hiện tại, các chế độ đãi ngộ và việc thực hiện khen thƣởng vẫn còn mang nặng tính hình thức, chƣa xây dựng tiêu chí xét thi đua theo chức năng, nhiệm vụ và kết quả đạt đƣợc của từng cá nhân, bộ phận. Việc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ đôi lúc vẫn chƣa nghiêm minh, còn cả nể, sợ va chạm, sợ mất cán bộ, mất thành tích dẫn đến tiêu cực khó có thể bị đẩy lùi, dẫn đến NNT mất lòng tin vào cán bộ thuế.