2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về an sinh xã hội trong các khu công nghiệp
2.2.5. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại tố
tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về an sinh xã hội trong các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ
Kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng quan trọng của quản lý nhà nƣớc, vì vậy trong công tác quản lý, chính quyền địa phƣơng các cấp, Ban quản lý các KCN đều coi trọng nhiệm vụ này. Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra không ngừng đƣợc kiện toàn cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng, nhờ thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả quyết định số 423/QĐ-UBND ngày 12-05-2014
của UBND tỉnh Bắc Ninh “Về triển khai thực hiện Đề án nâng cao năng lực
Căn cứ các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; các chỉ thị, nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh đã xây dựng (về lĩnh vực ASXH), UBND huyện Quế Võ đã đề ra chƣơng trình kiểm tra, giám sát định kì hằng năm đối với công tác đảm bảo ASXH trong các khu công nghiệp trên địa bàn huyện.
Sự phát triển các KCN đã và đang phát sinh nhiều hoạt động phức tạp, cần phải tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với các KCN, trong đó có lĩnh vực an sinh xã hội, trƣớc hết là công tác kiểm tra, thanh tra.
Nội dung kiểm tra, giám sát tập trung chính vào các vấn đề nhƣ: tình hình quán triệt, triển khai thực hiện; việc cụ thể hóa thành các chƣơng trình, kế hoạch, đề án; việc thực hiện chính sách ASXH trong các KCN của huyện; việc bố trí và quản lý, sử dụng các nguồn lực đầu tƣ cho lĩnh vực ASXH; công tác tuyên truyền và phát động các phong trào thi đua; xem xét những khó khăn, vƣớng mắc và những điểm bất hợp lý của các chủ trƣơng, chính sách đồng thời tiếp thu những kiến nghị, đề xuất từ các doanh nghiệp. Ngoài các chƣơng trình kiểm tra, giám sát theo kế hoạch, UBND huyện cũng đã quan tâm kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên thông qua chế độ thông tin báo cáo, thông qua sơ tổng kết các chỉ thị, nghị quyết về ASXH;... Thời gian thanh tra đƣợc rút ngắn đảm bảo không gây ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng của doanh nghiệp, mỗi nội dung đƣợc thực hiện 01 lần/năm theo quy định pháp luật.
Năm 2016, đã tổ chức thanh tra chuyên đề công tác an toàn, vệ sinh lao động tại 19 doanh nghiệp. Thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về lao động, bảo hiểm xã hội, bình đẳng giới tại 20 doanh nghiệp; Giải quyết việc 23 lao động của 05 doanh nghiệp mƣợn hồ sơ của ngƣời khác để đi làm, tham gia đóng và hƣởng chế độ BHXH, BHTN. Phát, thu hồi và xử lý 400 phiếu tự kiểm tra việc thực hiện pháp luật lao động tại doanh nghiệp. Phối hợp cùng Thanh tra tỉnh thanh tra 24 doanh nghiệp nợ đọng BHXH, lập biên bản vi phạm hành chính và kiến nghị Chủ tịch UBND huyện xử phạt 13 doanh nghiệp, với tổng số tiền 815 triệu đồng.
Tiếp 220 lƣợt công dân (không có đoàn đông ngƣời từ 05 ngƣời trở lên). Tiếp nhận và giải quyết kịp thời 252 đơn đề nghị, hỏi theo quy định.
Thông qua kiểm tra, giám sát, đã chỉ ra những ƣu điểm, đồng thời cũng nêu rõ những hạn chế, thiếu sót, thậm chí khuyết điểm của các cấp ủy, chính quyền, Ban quản lý các khu công nghiệp trong quá trình tổ chức thực hiện các chủ trƣơng, đƣờng lối, nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch về thực hiện chính sách ASXH; qua đó kịp thời chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, đồng thời xem xét giải quyết các khó khăn, vƣớng mắc, các đề xuất, kiến nghị và điều chỉnh, đƣa ra một số cơ chế, chính sách mới phù hợp và thiết thực hơn.
2.2.6. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về an sinh xã hội
2.2.6.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về an sinh xã hội trên địa bàn huyện Quế Võ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25/12/2001, Nghị quyết số 02/2002/QH11 ngày 05/08/2002 của Quốc hội, đối với tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về ASXH ở địa phƣơng: UBND tỉnh/thành phố giao cho Sở/Phòng Lao động – Thƣơng binh và Xã hội thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về ASXH ở địa phƣơng. Sở/Phòng LĐTB&XH tham mƣu cho UBND tỉnh/ thành phố cụ thể hóa chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách ASXH phù hợp với thực tế tại địa phƣơng và có biện pháp bảo đảm thực thi đúng pháp luật, đƣa chính sách ASXH vào cuộc sống. Sở/Phòng LĐTB&XH chủ trì, phối hợp với các Sở, phòng, ban, ngành liên quan (Tài chính, Tài nguyên và Môi trƣờng, Giao thông, Công an….) thực hiện quản lý nhà nƣớc về ASXH ở địa phƣơng.
Đối với huyện Quế Võ, hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về ASXH là một trong những chủ trƣơng quan trọng, đƣợc quan tâm hàng đầu trong các điều kiện thúc đẩy việc phát triển bền vững của ASXH trên địa bàn huyện nói chung, các khu công nghiệp nói riêng. Việc tổ chức bộ máy đóng vai trò nòng cốt, quyết định thành công hay thất bại của chủ trƣơng, chính sách, biện pháp của Đảng bộ, chính quyền huyện trong việc thực thi chính sách ASXH.
Bộ máy quản lý nhà nƣớc về ASXH của huyện đƣợc bố trí theo 2 cấp (huyện; xã) gồm:
- Tại cấp huyện: Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về các lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lƣơng; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; ngƣời có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới (gọi chung là lĩnh vực lao động, ngƣời có công và xã hội). Phòng Lao động - Thƣơng binh - Xã hội gồm có 01 Trƣởng phòng và 02 Phó trƣởng phòng, ngoài ra còn có các chuyên viên, nhân viên; có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện; sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động Thƣơng binh và Xã hội Bắc Ninh.
- Tại cấp xã: Bình quân mỗi xã có từ 1-2 cán bộ kiêm nhiệm đảm nhiệm các công việc thuộc chuyên môn của toàn lĩnh vực lao động, ngƣời có công và xã hội.
2.2.6.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý nhà nước về an sinh xã hội của huyện Quế Võ
Trong những năm qua, phòng Lao động – Thƣơng binh & Xã hội huyện Quế Võ luôn quan tâm đến công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị cho công chức, viên chức các cấp, thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn về công tác lao động, việc làm, TGXH và giảm nghèo cho đội ngũ cán bộ cấp xã/phƣờng, đặc biệt đối với các xã có các khu công nghiệp đóng trên địa bàn.
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ quản lý đã đáp ứng đƣợc yêu cầu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ (khoảng 70% cán bộ, công chức, viên chức các cấp có trình độ cao đẳng, đại học trở lên), tuy nhiên còn thiếu về số lƣợng, trong khi khối lƣợng công việc cần thực hiện lại rất lớn. Hệ thống mạng lƣới cán bộ lao động – thƣơng binh và xã hội cấp xã/phƣờng chƣa đƣợc kiện toàn đầy đủ theo
quy định, thiếu cán bộ chuyên trách khiến cho việc thực thi chính sách còn chậm, ảnh hƣởng đến hiệu quả của chính sách ASXH.
Đối với các cơ sở dạy nghề thuộc quản lý của huyện, cơ cấu tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ, giáo viên hiện tại chƣa đảm bảo cơ cấu, giáo viên lý thuyết và thực hành chƣa đồng bộ.
Về thái độ với doanh nghiệp, ngƣời lao động và nhân dân, tinh thần trách nhiệm trong công việc: Đa số cán bộ, chuyên viên và nhân viên có trách nhiệm với công việc, luôn chú ý duy trì mối quan hệ tốt với quần chúng nhân dân.
2.3. Đánh giá thực trạng
2.3.1. Ưu điểm
- Đối với công tác hoạch định chính sách ASXH:
Trong những năm qua, huyện Quế Võ đã triển khai thực hiện tích cực, đồng bộ có kết quả các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, hệ thống các chính sách ASXH của Nhà nƣớc nhƣ: Bảo trợ xã hội, cứu trợ xã hội, ƣu đãi xã hội, chăm sóc xã hội, dịch vụ xã hội…; Đồng thời có nhiều chủ trƣơng, chính sách ƣu đãi trợ giúp đặc thù đối với ngƣời lao động làm việc trong các KCN trên địa bàn huyện nên đã cải thiện một bƣớc về điều kiện sống, có cơ hội tự vƣơn lên tạo thu nhập để phát triển; một số nhu cầu xã hội thiết yếu nhƣ nhà ở, nƣớc sinh hoạt, khám chữa bệnh, học tập… cơ bản đã đƣợc đáp ứng. Đầu tƣ cho các chính sách ASXH tiệm cận với tăng trƣởng kinh tế. Một số chính sách đi trƣớc hoặc thực hiện cao hơn so với quy định của Trung ƣơng nhƣ: hỗ trợ dạy và học nghề cho doanh nghiệp và ngƣời lao động; xây dựng nhà ở cho công nhân trong các khu công nghiệp.
- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác quản lý nhà nước về ASXH trong các khu công nghiệp trên địa bàn huyện:
Có thể nói, những năm qua, UBND tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều cố gắng trong việc nghiên cứu, quán triệt và vận dụng các chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về ASXH để xây dựng và ban hành các nghị quyết, quyết định, quy định… khá toàn diện và cụ thể về thực hiện chính sách
ASXH, về thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để tạo hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực hiện; từ đó, tiếp tục chỉ đạo chính quyền các cấp, các ban, ngành chức năng xây dựng kế hoạch, chƣơng trình hành động cụ thể, xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thể hiện đầy đủ các nhiệm vụ và giải pháp trong lĩnh vực ASXH; cụ thể hóa lộ trình thực hiện từ nay đến năm 2020, phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo tính khả thi cao.
Những văn bản nêu trên của các cấp chính quyền trong tỉnh là cơ sở hết sức quan trọng để triển khai thực hiện các chính sách ASXH trên địa bàn tỉnh. Nhìn một cách tổng thể, các văn bản của chính quyền đã thể chế hóa, cụ thể hóa một cách khá kịp thời chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về thực hiện chính sách ASXH. Cùng với các văn bản hƣớng dẫn thực hiện chính sách ASXH cụ thể của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ƣơng, các nghị quyết, quyết định của Tỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh đã góp phần đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về ASXH nhanh chóng đi vào cuộc sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, trong đó có các KCN Quế Võ.
- Công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về lao động trong các KCN trên địa bàn huyện:
Công tác kiểm tra, thanh tra đƣợc thực hiện theo định kỳ hàng năm đối với các doanh nghiệp, có sự phối hợp trong thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra giữa Ban quản lý các Khu công nghiệp với Sở Lao động, Thƣơng binh và Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Bảo hiểm xã hội…đã tạo đƣợc sự thống nhất và hiệu quả trong công tác kiểm tra, thanh tra.
Thông qua công tác kiểm tra, thanh tra, nắm bắt việc thực hiện chính sách pháp luật về lao động của doanh nghiệp đối với ngƣời lao động nhƣ: xây dựng nội quy lao động, thang bảng lƣơng, thành lập tổ chức công đoàn, xây dựng thoả ƣớc lao động, việc ký kết hợp đồng lao động, thực hiện các chính sách về bảo hiểm đối với ngƣời lao động, trang bị bảo hộ lao động, chấp hành quy định về sử
dụng thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, xây dựng môi trƣờng làm việc tốt cho ngƣời lao động.v.v. Đồng thời, đôn đốc, hỗ trợ hƣớng dẫn doanh nghiệp hoàn thiện, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về lao động; đồng thời phát hiện những hành vi cố ý vi phạm pháp luật, nghiêm khắc xử phạt. Với việc thực hiện tốt công tác tuyên truyền và công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lao động trong thời gian qua, các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp đều thực hiện tốt chính sách, pháp luật về lao động tạo sự tin tƣởng và yên tâm làm việc cho ngƣời lao động, giảm thiểu tình trạng tranh chấp lao động và đình công, lãn công tại các khu công nghiệp.
- Công tác thực hiện các thủ tục hành chính về lao động:
Công tác cải cách thủ tục hành chính thƣờng xuyên đƣợc quan tâm. Thủ tục hành chính đƣợc rà soát, công khai và đơn giản hóa gọn, nhẹ hơn, đảm bảo thực hiện đúng thời gian và quy định, không gây phiền hà đối với đối tƣợng, cá nhân và doanh nghiệp.
Với việc thƣờng xuyên thực hiện cải cách hành chính, đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp. Quá trình thực hiện các thủ tục hành chính nêu trên đã đƣợc Ban quản lý các khu công nghiệp xây dựng thành quy trình ISO theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 và đƣợc công khai minh bạch trên website, tại bộ phận “một cửa”, trụ sở làm việc của Ban quản lý các khu công nghiệp. Một số quy trình thủ tục hành chính đƣợc Ban quản lý rút ngắn thời gian thụ lý so với quy định của pháp luật, đƣợc doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cao.
- Tổ chức, hướng dẫn việc thực hiện hệ thống các chính sách ASXH:
+ Đối với việc thực hiện các chế độ, chính sách về lao động trong các khu công nghiệp:
Hệ thống dịch vụ việc làm đƣợc phát triển, tạo môi trƣờng cho phát triển dịch vụ kết nối cung - cầu về lao động trên thị trƣờng. Ngoài trung tâm giới thiệu việc làm của Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, một số tổ chức nhƣ tỉnh Đoàn, hội Nông dân, Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh đã thành lập
trung tâm hoạt động giới thiệu việc làm. Sàn giao dịch việc làm hoạt động có hiệu quả, trong đó quan tâm thực hiện các chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho ngƣời nghèo, lao động nữ, lao động bị mất việc làm. Trong 5 năm đã tƣ vấn cho 44.136 lao động, giới thiệu việc làm cho 16.400 lao động và đã có 14.160 lao động tìm đƣợc việc làm.
+Tổ chức, hướng dẫn thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp:
Đây là chính sách đƣợc triển khai thực hiện khá rộng rãi. Luật BHXH hiện hành với 3 loại hình bảo hiểm gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp đã tạo cơ hội cho ngƣời lao động, đặc biệt là lao động trong các KCN trên địa bàn huyện tham gia BHXH.
Đối tƣợng tham gia BHXH tăng nhanh, năm 2010 có 14.657 ngƣời tham gia đạt 63% trên tổng số lao động phải tham gia BHXH bắt buộc (22.168) và chiểm tỷ lệ 11,1% tổng lực lƣợng lao động (182.170); năm 2016 là 33.262 ngƣời đạt 72,6% trên tổng số ngƣời lao động khu công nghiệp phải tham gia BHXH bắt buộc và chiếm 19,4% tổng lực lƣợng lao động. Tổng số tiền đóng bảo hiểm tăng từ 229.664 triệu đồng năm 2010 lên 495.664 triệu đồng năm 2016.
Dƣới sự lãnh đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Quế Võ, trong những năm qua, đối tƣợng tham gia BHYT bắt buộc và tự nguyện đã tăng nhanh. Hệ thống hạ tầng sơ sở y tế ngày càng hoàn thiện; chất lƣợng chăm sóc sức khỏe đƣợc cải thiện. Chính phủ quan tâm trong việc hỗ trợ toàn bộ hoặc một