2.3. Đánh giá thực trạng
2.3.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Một là, việc quản lý, tổ chức triển khai thực hiện các chủ trƣơng, nghị quyết
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế - xã hội nói chung và về ASXH nói riêng còn gặp những khó khăn do có những chính sách chƣa cụ thể, thiếu phù hợp hoặc bất hợp lý, chậm đến đƣợc với ngƣời lao động và ngƣời dân địa phƣơng nhƣ chính sách đất đai, chính sách tài chính, chính sách thúc đẩy nguồn nhân lực, chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm...Khả năng dự báo diễn biến tình hình thị trƣờng còn hạn chế, không lƣờng hết đƣợc những khó khăn, những yếu tố phát sinh, do đó khi xây dựng một số mục tiêu còn chủ quan, tính khả thi thấp.
Hai là, công tác quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện chính sách ASXH ở một số cơ quan, đơn vị, các cấp, các ngành còn thiếu tập trung, quyết liệt, chƣa có sự hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát, báo cáo để kịp thời xử lý những phát sinh mới. Sự phối kết hợp của các cấp, các ngành trong việc thực hiện các nhiệm vụ chung của huyện cũng nhƣ trong giải quyết các nhiệm vụ khó khăn, phức tạp liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc về ASXH còn nhiều bất cập; còn xảy ra tình trạng giải quyết không dứt điểm; thiếu thống nhất trong nhận thức và hành động; một số đơn vị chƣa chủ động tham mƣu đề xuất, chƣa tích cực trong tổ chức thực hiện. Cải cách thủ tục hành chính còn chậm, hiệu quả chƣa cao.
Ba là, trình độ, năng lực của một số cán bộ, công chức còn hạn chế so với
yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về ASXH; tƣ duy lý luận, việc nắm bắt quy luật kinh tế - xã hội chƣa ngang tầm với thực tiễn; công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ còn bất cập, chƣa thực sự đáp ứng nhu cầu đòi hỏi về công tác đào tạo,
đào tạo lại đội ngũ cán bộ trong tình hình mới. Vẫn xảy ra tình trạng “hành
chính quan liêu” làm giảm hiệu quả công tác lao động việc làm và không đảm
bảo tính công bằng cho ngƣời lao động.
Bốn là, nguồn lực thực hiện ASXH trong các KCN trên địa bàn huyện Quế
Võ còn nhiều hạn chế, chủ yếu đƣợc cấp từ ngân sách Nhà nƣớc. Các kinh phí từ tổ chức, đoàn thể, cá nhân, doanh nghiệp có tấm lòng hảo tâm chỉ chiếm một phần nhỏ.
Năm là, công tác tuyên truyền phổ biến về nội dung, yêu cầu của công tác
quản lý chính sách ASXH trong các KCN chƣa đầy đủ, kịp thời và rõ ràng đối với những đối tƣợng liên quan. Công tác tuyên truyền còn mang tính chất “đánh trống, bỏ dùi”, hình thức, câu lệ. Nhƣ thông tin về nhà ở cho ngƣời lao động có thu nhập thấp chủ yếu đƣợc tuyên truyền, thông báo qua báo chí địa phƣơng song vẫn chƣa có mối thống nhất trong việc tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ xin mua, thuê nhà ở xã hội. Việc tiếp nhận các thông tin còn hạn chế, thiếu minh bạch, phải trải qua nhiều cửa mới tiếp cận đƣợc nhà thu nhập thấp.
Sáu là, tốc độ phát triển các khu công nghiệp tỷ lệ thuận với tốc độ gia tăng lao động tại các khu vực này, trong khi, cơ sở hạ tầng của huyện chƣa theo kịp tình hình phát triển. Từ các nguyên nhân do cung không đủ cầu, đã nẩy sinh mâu thuẫn, nếp sống sinh hoạt của làng quê thay đổi, va chạm giữa công nhân với thanh niên địa phƣơng làm mất an ninh trật tự trong khu vực, tệ nạn xã hội gia tăng, công nhân đến thuê nhà không đăng ký tạm trú với chính quyền địa phƣơng nơi có khu công nghiệp dẫn đến khó kiểm soát. Trong đó, nổi lên vấn đề về nhà ở cho công nhân. Các khu nhà trọ dành cho công nhân cũng đang gia tăng rất mạnh song cũng không đáp ứng đƣợc nhu cầu thuê nhà với giá rẻ của công nhân mỗi khi có các doanh nghiệp mới đi vào hoạt động và tiếp tục tuyển dụng thêm lao động mới, dẫn đến tình trạng chủ nhà trọ ép giá thuê phòng, công nhân phải ở trong những khu nhà tồi tàn, không đảm bảo. Vì quỹ đất của các hộ dân quanh khu công nghiệp cũng có hạn, không thể xây thêm mãi đƣợc. Đây là một bài toán khó đối với các khu công nghiệp nói riêng, các cấp chính quyền huyện Quế Võ nói chung.
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
Một là, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc nói chung và của Tỉnh nói riêng
về ASXH chƣa có nhiều đổi mới có tính chất đột phá, một số chính sách thiếu sự đồng bộ và phù hợp, còn có sự bất cập và chồng chéo, mặc dù việc quan tâm đầu tƣ cho phát triển kinh tế, thực hiện chính sách ASXH đã đƣợc chú ý hơn nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Hai là, mặc dù Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội và sở/ phòng Lao
động – Thƣơng binh và Xã hội các địa phƣơng chịu trách nhiệm chính về quản lý nhà nƣớc về ASXH, song với đặc thù là một lĩnh vực rộng, bao quát nhiều vấn đề, đƣợc điều chỉnh bởi nhiều ngành luật nhƣ: Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tƣ, Hành chính... thuộc chức năng quản lý của nhiều bộ, ngành, cơ quan khác, dẫn đến tình trạng chồng chéo, không đủ thẩm quyền giải quyết vấn đề phát sinh trong công tác quản lý.v.v. Do đó, để thực hiện quản lý nhà nƣớc có hiệu quả, đòi hỏi phải có sự phối hợp liên ngành, đồng bộ và thống nhất.
Ba là, các quy định và hƣớng dẫn về nghiệp vụ xây dựng, sử dụng văn bản quản lý của ta hiện còn ít, không chỉ trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về ASXH. Một số văn bản của các bộ, ngành trung ƣơng ban hành còn có sự chồng chéo, thiếu linh hoạt, thiếu tính kịp thời…, điều đó ít nhiều gây ảnh hƣởng tới quá trình ban hành văn bản thực thi của huyện. Đồng thời, thiếu cụ thể và đặc biệt chƣa đƣợc phổ biến, tập huấn, hƣớng dẫn đến nơi, đến chốn cho các cán bộ, công chức làm công tác quản lý ASXH. Có thể khẳng định rằng, trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về ASXH, công tác nghiên cứu và triển khai ứng dụng của ta còn rất chậm, chƣa hoàn toàn đáp ứng đƣợc yêu cầu của công cuộc đổi mới.
TÓM TẮT CHƢƠNG 2
Trong Chƣơng này, Luận văn đã giới thiệu tổng quát về tình hình kinh tế - xã hội của địa phƣơng và thực trạng phát triển của các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ. Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về ASXH trong các KCN trên địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, cụ thể: đánh giá, phân tích thực trạng xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hệ thống ASXH; thực trạng ban hành, hƣớng dẫn và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật; thực trạng tổ chức, hƣớng dẫn thực hiện chính sách ASXH; thực trạng thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật ASXH… Trên cơ sở đó, tìm ra những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân tác động đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về ASXH trong các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ trong thời gian qua. Kết quả có đƣợc từ Chƣơng 2 là những cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý nhà nƣớc về ASXH trong các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH