7. Cấu trúc của luận văn
2.3.1. Xây dựng và ban hành văn bản pháp lý
Hệ thống pháp luật du lịch Việt Nam hiện hành bao gồm hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp hay gián tiếp điều chỉnh các hoạt động du lịch. Có thể nói, hệ thống pháp luật du lịch về cơ bản đã đáp ứng được các yêu cầu của sự phát triển du lịch trong nước cũng như thực hiện các cam kết quốc tế về du lịch.
Trước hết, Luật Du lịch (2005) được Quốc hội khóa 11 thông qua đã đáp ứng được yêu cầu thể chế hóa chủ trương, chính sách phát triển du lịch của Đảngđể du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn cũng như đáp ứng được nhu cầu phát triển và tiến trình hội nhập của Việt Nam. Luật đã bổ sung, điều chỉnh nhiều nội dung chưa được quy định hoặc đã trở nên bất cập trong Pháp lệnh Du lịch 1999.
Nghị định số 27/2001/NĐ-CP ngày 05 tháng 6 năm 2001 của Chính phủ về kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch.
Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch.
Nghị định số 149/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.
Nghị định số 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2012 của Chính phủ về việc quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.
Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2012 của Chính phủ về việc “Sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch”.
Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc “Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về lưu trú du lịch”.
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của SVHTT&DL thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Văn hóa thông tin thuộc UBND cấp huyện.
Thông tư số 47/2010/TT-BTC ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Bộ Tài chính về việc “Quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch và phí thẩm định cơ sở kinh doanh dịch vụ đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch”.
Thông tư liên tịch số 22/2012/TTLT-BGTVT-BVHTTDL ngày 26 tháng 6 năm 2012 giữa Bộ Giao thông Vận tải và Bộ VHTT&DL về “Quy định về bảo đảm an toàn giao thông trong hoạt động vận tải khách du lịch bằng phương tiện thủy nội địa”.
Thông tư liên tịch số 05/2011/TTLT-BVHTTDL-BGTVT ngày 26 tháng 01 năm 2011 của Bộ VHTT&DL và Bộ Giao thông Vận tải về việc “Quy định về vận chuyển khách du lịch bằng ô tô và cấp biển hiệu cho xe ô tô vận chuyển khách du lịch”.
Quyết định số 803/QĐ-BVHTTDL ngày 09 tháng 3 năm 2010 của Bộ VHTT&DL về việc phê duyệt “Đề án phát triển du lịch Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020”.
Chỉ thị sô 18/CT-BVHTTDL ngày 06 tháng 02 năm 2012 của Bộ VHTT&DL về việc tổ chức triển khai thực hiện “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”.
Quyết định số 123/2008/QĐ-TTg ngày 08 tháng 09 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ thực hiện các chương trình quốc gia về xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư và xúc tiến du lịch.
Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”.
Nghị quyết số 21/2007/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2007 của của HĐND tỉnh Bến Tre về “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bến Tre đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020”.
Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 18 tháng 01 năm 2012 của Tỉnh ủy Bến Tre “Về phát triển du lịch tỉnh Bến Tre giai đoạn 2012 - 2015”.
Quyết định số 164/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2012 của UBND tỉnh Bến Tre về việc phê duyệt “Đề án phát triển du lịch tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 - 2015”.
Quyết định số 123/QĐ-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc phê duyệt “Đề án quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bến Tre đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020”.
Có thể nói rằng, hệ thống pháp luật du lịch hiện hành của nước ta đã đáp ứng được phần lớn nhu cầu phát triển du lịch trong quá khứ và hiện tại, các văn bản pháp luật du lịch ngày càng được hoàn thiện theo hướng thông thoáng, tạo thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh du lịch. Tuy nhiên, việc ban hành văn bản pháp luật còn tồn tại nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, còn tư duy cục bộ, thiếu tính dự báo, tiến độ ban hành văn bản hướng dẫn còn chậm, làm mất tính đồng bộ, kỹ thuật ban hành văn bản quy phạm pháp luật chưa khoa học và hợp lý cần được bổ sung và sữa chữa kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành du lịch trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế.
Điển hình như là từ khi thi hành Luật Du lịchđến năm 2015 (9 năm),nước ta đã áp dụng 4 Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này (Nghị định số 50/2002, 149/2007, 16/2012, và 158/2013). Điều đáng nói là Nghị định 16/2012 vừa có hiệu lực vào ngày 30/4/2012 thì chỉ hơn một năm sau (ngày 12/11/2013), Nghị định 158/2013 lại được ban hành, thay thế nó. Dẫu biết rằng Nghị định 158/2013 được ban hành theo tư duy mới, thể hiện trình độ pháp điển hóa cao (thông qua việc sáp nhập 3 văn bản xử phạt vi phạm hành chính trong cả 3 lĩnh vực tương ứng do Bộ Văn hóa- Thể thao & Du lịch quản lý) nhưng lẽ ra sự sáp nhập này phải được thực hiện ngay từ khi ban hành Nghị định 16/2012. Bởi lẽ, việc quản lý ba lĩnh vực nói trên đã được sáp nhập từ tháng 7/2007 nhưng mãi đến năm 2013, Chính phủ mới sáp nhập ba nghị định xử phạt này thành một.
Trong thời qua tỉnh Bến Tre đã làm tốt công tác triển khai thực hiện và chỉ đạo kịp thời ngành du lịch thực hiện nghiêm túc Luật Du lịch, những Nghị định, Nghị Quyết, Thông tư, Quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính, Bộ VHTT&DL cùng các bộ liên quan những văn bản pháp luật về ngành du lịch. Bên cạnh đó, tỉnh cũng đã ban hành nhiều văn bản mang tính chất định hướng, chỉ đạo ngành du lịch của tỉnh như lĩnh vực tài nguyên môi trường, thuế, khuyến khích đầu tư phát triển du lịch, khuyến khích phát triển làng nghề truyền thống, di sản văn hóa lịch sử, đào tạo nguồn nhân lực…; đôn đốc Sở
VHTT&DL cùng các sở, ngành liên quan triển khai thực hiện các văn bản này nhằm đưa ngành du lịch của tỉnh phát triển.