Bảng 2.3 Bảng số liệu hoạt động Agribank từ năm 2010-2015
2.3. Thực trạng sự quản lý nhà nƣớc về tái cơ cấu Agribank giai đoạn
2.3.5. Thực trạng thanh tra, giám sát ngân hàng của Ngân hàng Nhà
Nhà nước
Ngày 30/7/2009, Ngân hàng Nhà nƣớc (NHNN) Việt Nam đã tổ chức công bố Quyết định thành lập Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng, Quyết định 83/2009/QĐ-TTg ngày 27/5/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng trực thuộc NHNN Việt Nam. Theo Quyết định số 83/2009/QĐ-TTg ngày 27/5/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng là cơ quan trực thuộc NHNN Việt Nam, thực hiện chức năng thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và giám sát
chuyên ngành về ngân hàng trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của NHNN; tham mƣu, giúp Thống đốc NHNN quản lý nhà nƣớc đối với các tổ chức tín dụng, tổ chức tài chính quy mô nhỏ, hoạt động ngân hàng của các tổ chức khác; thực hiện phòng, chống rửa tiền theo quy định của pháp luật.
Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng có cơ cấu tổ chức gồm: Vụ thanh tra các TCTD trong nƣớc (Vụ I); Vụ Thanh tra các TCTD nƣớc ngoài (Vụ II); Vụ Thanh tra hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng (Vụ III); Vụ Giám sát ngân hàng (Vụ IV); Vụ Chính sách an toàn hoạt động ngân hàng (Vụ V); Vụ Quản lý cấp phép các TCTD và hoạt động ngân hàng (Vụ VI); Văn phòng và Cục Phòng, chống rửa tiền. Công tác thanh tra, giám sát có vai trò hết sức quan trọng trong việc đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng góp phần thực hiện mục tiêu chung của toàn ngành, việc thành lập Cơ quan Thanh tra giám sát ngân hàng có ý nghĩa đặc biệt, đánh dấu bƣớc tiến quan trọng trong quá trình cải cách cơ cấu tổ chức NHNN với mục tiêu nâng cao năng lực, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Báo cáo của Ngân hàng Nhà nƣớc cho biết, từ cuối năm 2011 đến nay, hoạt động thanh tra, giám sát của cơ quan này đã có những cải cách mạnh mẽ. Các cuộc thanh tra đã đƣợc chỉ đạo tiến hành tập trung, thống nhất về mục tiêu, định hƣớng, đối tƣợng, nội dung thanh tra theo kế hoạch đƣợc phê duyệt. Phƣơng thức thanh tra đƣợc triển khai theo hƣớng tăng cƣờng thanh tra toàn diện pháp nhân tổ chức tín dụng, kết hợp thanh tra chấp hành pháp luật với đánh giá rủi ro, thay vì chủ yếu thanh tra manh mún từ các chi nhánh riêng lẻ nhƣ trƣớc đây.
Từ năm 2011 đến 2015, Ngân hàng Nhà nƣớc đã tiến hành 6.555 cuộc thanh tra, kiểm tra, qua đó đã phát hiện và xử lý các vi phạm có tính chất phổ biến tại nhiều tổ chức tín dụng. Trong đó Ngân hàng Nhà nƣớc đã tiến hành
315 cuộc thanh tra, kiểm tra tại Agribank. Đây cũng là công tác góp phần thúc đẩy quá trình tái cơ cấu hệ thống từ cuối 2011 đến nay.
Từ năm 2011, trên cơ sở diễn biến thực tế của hệ thống và qua công tác giám sát, Ngân hàng Nhà nƣớc tập trung các trọng tâm thanh tra về nợ xấu, chất lƣợng tài sản, việc thực hiện phƣơng án cơ cấu lại, đánh giá thực trạng vốn, tài chính và việc chấp hành các quy định của pháp luật.
Qua thanh tra, Ngân hàng Nhà nƣớc đánh giá một cách thực chất hơn chất lƣợng, hiệu quả và mức độ an toàn của tổ chức tín dụng để từ đó có giải pháp cơ cấu lại phù hợp với điều kiện cụ thể của từng tổ chức tín dụng.
Theo đó, nhiều rủi ro, yếu kém, vi phạm pháp luật của các tổ chức tín dụng đã đƣợc phát hiện và xử lý nghiêm. Những vi phạm đƣợc Ngân hàng Nhà nƣớc nhấn mạnh là trong hoạt động tín dụng (tập trung tín dụng cho cổ đông lớn và ngƣời có liên quan), đầu tƣ tài chính, sở hữu cổ phần, cổ đông lớn chi phối, thao túng tổ chức tín dụng, nợ xấu cao, tài sản không sinh lời lớn, kinh doanh thua lỗ hoặc kém hiệu quả, hệ thống quản trị, kiểm soát, kiểm toán nội bộ yếu kém, vi phạm nghiêm trọng các quy định về cơ cấu lại nợ, phân loại nợ, trích lập dự phòng rủi ro để che giấu nợ xấu, phản ánh sai lệch kết quả kinh doanh.
Căn cứ kết quả các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành ngân hàng, từ năm 2011 đến 2015, căn cứ vào mức độ và hành vi sai phạm, cơ quan thanh tra, giám sát Ngân hàng Nhà nƣớc đã có 724 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền 12,7 tỷ đồng. Trong đó Agribank nhận 12 quyết định về sai phạm.
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về tái cơ cấu trong Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay