Để tìm hiểu nội hàm khái niệm QLNN về di tích QGĐB cần phải làm rõ khái niệm một số thuật ngữ có liên quan như: QLNN, QLNN về văn hoá, di sản văn hóa.
2.1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về di sản văn hoá Quản lý nhà nước, là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của Nhà nước. Hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước. Hiện nay khái niệm QLNN vẫn còn nhiều cách hiểu khác nhau. Có thể nhận thấy: “QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do hệ thống cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật để thực hiện luật pháp Nhà nước. QLNN là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước” [83, tr 157].
Theo nghĩa rộng, QLNN được hiểu là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước hay QLNN là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện các chức năng trên. Nhấn mạnh điều này, PGS.TS Nguyễn Cửu Việt viết “QLNN ở đây không phải là quản lý cái tổ chức chính trị gọi là Nhà nước mà là sự quản lý có tính chất Nhà nước, do Nhà nước thực hiện thông qua bộ máy nhà nước, trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước” [80, tr 109].
Theo nghĩa hẹp, “QLNN là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước (hoặc các tổ chức xã hội nếu được Nhà nước ủy quyền) được tiến hành trên cơ sở và để thi hành luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của Nhà nước trên mọi lĩnh vực hành chính - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội” [80, tr 136].
Trong đó chủ thể cơ quan nhà nước ở đây, trước hết và chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội... Với nghĩa này, QLNN đồng nhất với quản lý hành chính nhà nước. Trong phạm vi nghiên cứu của luận án, QLNN được tiếp cận dưới góc độ hẹp, cụ thể là hoạt động quản lý hành chính nhà nước do cơ quan hành chính tiến hành.
Mặt khác, khái niệm QLNN phải được tiếp cận theo quan điểm là sự tương tác giữa chủ thể QLNN và các đối tượng quản lý với vai trò định hướng, tạo điều kiện hỗ trợ và giám sát của nhà nước nhằm tạo ra sự phát triển của ngành, lĩnh vực. QLNN không phải là sự tác động một chiều mà là sự tác động qua lại hai chiều.
Xuất phát từ khái niệm QLNN, có thể hiểu QLNN về di sản văn hóa là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích của Nhà nước tới mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan bằng công cụ quản lý (chính sách, pháp luật, kế hoạch, quy hoạch) và thiết lập bộ máy quản lý nhằm bảo tồn, bảo tàng, phát triển di sản văn hóa.
Theo PGS TS. Đặng Văn Bài (Nguyên Cục trưởng Cục Di sản văn hóa, Bộ VHTT&DL): “Quản lý di sản văn hóa, về bản chất là quản lý các hoạt động của con người/cộng đồng xã hội (nghiên cứu, kiểm kê, xếp hạng, tu bổ, tôn tạo, phát huy giá trị…). Có thể hiểu, quản lý di sản văn hóa là thiết lập mối quan hệ gắn bó giữa cơ quan QLNN về văn hóa và cộng đồng dân cư địa phương nơi có di sản cần phải được bảo vệ, khai thác phát huy giá trị. Những hoạt động cụ thể bao gồm việc bảo vệ di sản về mặt pháp lý và khoa học” [8]. Từ quan niệm khoa học về quản lý di sản văn hóa, chúng ta thống nhất được các mục tiêu lớn cần được đặt ra trong công tác quản lý là:
Thứ nhất, quản lý hoạt động bảo tồn di sản văn hóa là nhằm góp phần xây dựng môi trường xã hội tốt đẹp, lành mạnh - một trong những nhân tố quan trọng cho sự phát triển bền vững.
Thứ hai, quản lý hoạt động bảo tồn di sản văn hóa phục vụ mục tiêu giáo dục, hình thành các nhân cách văn hóa/nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế.
Thứ ba, quản lý hoạt động bảo tồn di sản văn hóa là để giữ gìn lâu dài các giá trị văn hóa tiêu biểu của đất nước hiện đang tích hợp/vật chất hóa trong các di sản văn hóa với tư cách là nguồn thông tin khoa học nguyên gốc, chân thực, có khả năng cung cấp tri thức, hiểu biết, kinh nghiệm sống, bài học lịch sử có ích cho con người hôm nay và mai sau.
Thứ tư, quản lý các hoạt động bảo tồn di sản văn hóa phải căn bản dựa trên mục tiêu phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội - một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa các hoạt động văn hóa nói chung và hoạt động bảo tồn di sản văn hóa, di tích QGĐB nói riêng.
Do vậy, muốn nâng cao hiệu quả QLNN về di sản văn hóa nói chung và về di tích QGĐB nói riêng, cần thiết phải tạo lập được những điều kiện như sau:
Một là, ban hành cơ chế, chính sách phù hợp cùng một hệ thống văn
bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh có tác động nâng cao hiệu quả công tác quản lý di sản văn hóa, di tích QGĐB tạo động lực cho các hoạt động bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị.
Hai là, xây dựng và củng cố hệ thống quản lý và khoa học đủ mạnh, có khả năng triển khai trong đời sống xã hội các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về di sản văn hóa, di tích QGĐB.
Ba là, đào tạo nguồn nhân lực (nhân lực quản lý, cán bộ khoa học - kỹ thuật) có chất lượng, hoạt động chuyên nghiệp trong lĩnh vực bảo tồn di sản văn hóa, di tích QGĐB.
Bốn là, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về di sản văn hóa nhằm từng bước thay đổi và nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò của di tích QGĐB trong đời sống xã hội, xác định rõ trách nhiệm xã hội của các cá nhân, tổ chức trong việc tham gia các hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích QGĐB.
Năm là, tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích QGĐB.
2.1.2.2. Khái niệm quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt
Di tích QGĐB thuộc di sản văn hóa vật thể, do vậy, theo cách tiếp cận QLNN về di sản văn hóa thì QLNN về di tích QGĐB phải dựa trên nền tảng cơ bản của QLNN về di sản văn hóa nhưng với cơ chế, chính sách đặc biệt để quản lý. QLNN về di tích QGĐB cũng chính là sự định hướng, tạo điều kiện tổ chức, điều hành việc bảo tồn, giữ gìn và bảo vệ các di tích, làm cho các giá trị của di tích được phát huy theo chiều hướng tích cực. Việc quản lý di tích được thực hiện bởi các chủ thể quản lý tác động bằng nhiều cách thức khác nhau đến đối tượng quản lý nhằm bảo tồn, bảo vệ và khai thác các giá trị của di tích phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu về vật chất và tinh thần cho cộng đồng.
Do đó, theo cách tiếp cận QLNN về di sản văn hóa thì QLNN về di tích QGĐB phải dựa trên nền tảng cơ bản của QLNN về di sản văn hóa như đã nêu trên nhưng với yêu cầu bộ máy quản lý phải đủ năng lực, thẩm quyền kèm theo cơ chế, chính sách đặc biệt để quản lý. Từ sự phân tích các khái niệm nêu trên, tác giả rút ra khái niệm QLNN về di tích QGĐB như sau:
Quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt là một lĩnh vực cụ thể của quản lý, được hiểu là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích của Nhà nước bằng nhiều cách thức, công cụ quản lý khác nhau đến đối tượng quản lý nhằm bảo tồn, giữ gìn và khai thác các giá trị của di tích quốc gia đặc biệt phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu về vật chất và tinh thần cho cộng đồng.
Từ khái niệm khoa học về quản lý di tích QGĐB trên có thể rút ra một số đặc điểm QLNN về di tích QGĐB như sau:
Thứ nhất, chủ thể QNNN về di tích QGĐB
Chủ thể QLNN về di tích QGĐB là cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương, theo thẩm quyền quản lý
được phân cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh (tỉnh và các thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (huyện thuộc tỉnh, quận thuộc thành phố), cấp xã (xã thuộc huyện, phường thuộc quận).
Hiện nay, ở cấp trung ương, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thống nhất QLNN các lĩnh vực trong đó có QLNN về di tích QGĐB. Giúp việc cho Chính phủ là Bộ VHTT&DL, được giao chức năng chuyên trách về thực hiện QLNN về di tích QGĐB. Trong Bộ VHTT&DL, Cục Di sản văn hóa - tổ chức thuộc Bộ VHTT&DL, có chức năng QLNN về di sản văn hóa và QLNN các dịch vụ công thuộc lĩnh vực di sản văn hóa theo quy định của pháp luật, được giao trách nhiệm chỉ đạo và hướng dẫn hoạt động phát triển sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa trong phạm vi cả nước theo đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước. Ở cấp địa phương, UBND các cấp là cơ quan QLNN về di sản văn hoá trong phạm vi lãnh thổ địa phương. Giúp việc cho UBND các cấp là Sở VHTT&DL, Phòng VHTT&DL, công chức văn hoá - xã hội thực hiện chức năng QLNN về di sản văn hóa trong phạm vi cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã.
Thứ hai, đối tượng QLNN về di tích QGĐB
Đối tượng QLNN về di tích QGĐB là các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động có liên quan đến di tích QGĐB như: khai thác, sử dụng, nghiên cứu khoa học, bảo tồn, bảo tàng.
Thứ ba, mục đích QLNN về di tích QGĐB là bảo tồn, giữ gìn và phát
huy những giá trị văn hóa truyền thống, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Trên cơ sở đó, bảo tồn, bảo tàng và phát huy các giá trị vật thể và phi vật thể của di tích QGĐB. QLNN về di tích QGĐB nhằm góp phần xây dựng môi trường xã hội tốt đẹp, lành mạnh là một trong những nhân tố, động lực quan trọng để phát triển bền vững; phục vụ mục tiêu giáo dục, hình thành các nhân cách văn hóa. Quản lý
các hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích QGĐB phải căn bản dựa trên mục tiêu phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, cũng là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta về xã hội hóa các hoạt động văn hóa nói chung và hoạt động bảo tồn di sản văn hóa, di tích QGĐB nói riêng.
Thứ tư, cơ sở pháp lý của QLNN là Hiến pháp và các văn bản quy phạm
pháp luật khác. Như vậy QLNN về văn hóa, di sản văn hóa nói chung và QLNN về di tích QGĐB có công cụ quan trọng nhất là hệ thống pháp luật. Quản lý bằng pháp luật chứ không phải bằng ý chí của nhà quản lý.
Thứ năm, cách thức quản lý là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích chứ không phải là việc làm có tính thời vụ, cũng không phải là sự thụ động của nhà quản lý, càng không phải là hoạt động đơn lẻ, tùy tiện của nhà quản lý. Người làm công tác QLNN phải luôn tự đặt và trả lời câu hỏi: Ai là người quản lý, quản lý như thế nào, quản lý ra sao và tại sao phải quản lý ? Bên cạnh những câu hỏi cơ bản nêu trên, người quản lý có kinh nghiệm cần phải biết tự đặt ra và trả lời một số câu hỏi có tính chuyên môn hóa nghiệp vụ cao mới có thể thực thi nhiệm vụ QLNN có hiệu lực, hiệu quả.
2.1.3. Vai trò và sự cần thiết của quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt
Di tích QGĐB đóng một vai trò đặc biệt, Luật Di sản văn hoá đã khẳng định “Di sản văn hoá Việt Nam là tài sản quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam và là một bộ phận của Di sản văn hoá nhân loại, có vai trò to lớn trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta”.
Di tích QGĐB là nơi giáo dục truyền thống yêu nước cho các thế hệ, góp phần tô điểm, làm sáng tỏ thêm truyền thống yêu nước, thể hiện tinh thần yêu chuộng hòa bình tự do của dân tộc Việt Nam. Di tích QGĐB có vai trò quan trọng trong việc giáo dục thế hệ trẻ về truyền thống uống nước nhớ nguồn, truyền thống đấu tranh cách mạng, những giá trị nhân văn sâu sắc. Di tích QGĐB có vai trò quan trọng chính là vai trò kết nối cộng đồng và phát
triển xã hội; di tích QGĐB chứa đựng trong đó những giá trị văn hóa của dân tộc, góp phần hoàn thiện con người, thúc đẩy sự phát triển của xã hội.
Di tích QGĐB có giá trị kinh tế chính trị to lớn, di tích lịch sử liên quan tới sự kiện hoặc nhân vật lịch sử có những đóng góp, ảnh hưởng tới sự tiến bộ của lịch sử dân tộc, những sự kiện tiêu biểu của lịch sử; Giá trị của di tích kiến trúc nghệ thuật và sự kết hợp hài hòa giữa kiến trúc với cảnh quan, nghệ thuật; Các di tích, di vật khảo cổ học là nguồn sử liệu quan trọng giúp việc biên soạn lịch sử trái đất và lịch sử dân tộc; danh lam thắng cảnh thường được kết hợp giữa công trình tôn giáo tín ngưỡng với cảnh quan thiên nhiên đẹp. Như vậy, di tích QGĐB là nguồn tài nguyên vô giá, có giá trị to lớn về nhiều mặt, là tài sản quý giá của quốc gia, nhân loại, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học và giáo dục, là một nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của vùng và của quốc gia.
Xuất phát từ vai trò của di tích QGĐB dẫn đến QLNN về di tích QGĐB giữ một vị trí quan trọng trong hoạt động QLNN về văn hoá, di sản văn hóa nói riêng và QLNN nói chung.
Một là, QLNN về di tích QGĐB góp phần định hướng, điều chỉnh sự phát triển văn hóa của đất nước, giúp thực hiện hóa các chủ trương, đường lối, chính sách về văn hóa của Đảng.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã xác định những nhiệm vụ xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc. Trong đó có nhiệm vụ bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa: “Di sản văn hóa là tài sản vô giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, là cốt lõi của bản sắc dân tộc, cơ sở để sáng tạo những giá trị mới và giao lưu văn hóa. Hết sức coi trọng bảo tồn, kế thừa, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa cách mạng, bao gồm cả văn hóa vật thể và phi vật thể. Nghiên cứu và giáo dục sâu rộng những đạo lý dân tộc tốt đẹp do cha ông để lại.”.
QLNN về di tích QGĐB về bản chất là sử dụng có hiệu quả các công cụ quản lý để tác động đến đối tượng bị quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra là bảo tồn lâu dài các yếu tố gốc cấu thành giá trị di sản văn hoá quốc gia