vùng đồng bằng sông Hồng
3.2.1. Xây dựng, ban hành và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật về di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng bằng sông chính sách, pháp luật về di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng bằng sông Hồng
Như đã trình bày ở chương 2, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật là những công cụ QLNN về di sản văn hóa, di tích nói chung và di tích QGĐB nói riêng.
Thứ nhất là ban hành và thực hiện văn bản pháp luật
Trong giai đoạn vừa qua, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm điều chỉnh và tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động văn hóa phù hợp
với tình hình mới. Đối với di tích QGĐB nói chung và di tích QGĐB vùng ĐBSH nói riêng chịu sự điều chỉnh chung của hệ thống văn bản pháp luật do trung ương ban hành bao gồm (luật, nghị định, thông tư và các quyết định). Xét theo giá trị hiệu lực pháp lý phải kể đến Luật Di sản văn hóa số 28/2001/QH10 ngày 29/6/2001; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa số 32/2009/QH12 ngày 18/6/2009. Ngoài ra, một số các văn bản pháp luật có liên quan như: Luật Đất đai số 13/2003/QH11, ngày 26/11/2003 và Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013, Luật Du lịch số 44/2005/QH11 năm 2005 và Luật Du lịch số 09/2017/QH14, ngày 19/6/2017, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014, Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014...
Để triển khai hướng dẫn luật, các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành, cụ thể: Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 của Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa năm 2009; Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 của Chính phủ, quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ, quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật và hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Nghị định số 109/2017/NĐ-CP ngày 21/9/2017 của Chính phủ về bảo vệ và quản lý di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới ở Việt Nam; Thông tư số 18/2012/TT-BVHTTDL ngày 28/12/2012 của Bộ trưởng Bộ VHTT&DL, quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích; Thông tư số 17/2013/TT-BVHTT&DL ngày 30/12/2013 của Bộ VHTT&DL về hướng dẫn xác định chi phí lập quy hoạch, dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích.
Để triển khai thực hiện các văn bản pháp lý trên, căn cứ thẩm quyền, Bộ VHTT&DL đã thực hiện thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ quyết định xếp hạng di tích QGĐB, lần đầu tiên di tích quốc gia được xếp hạng di tích QGĐB, (đợt 1) theo Quyết định số 1272/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 về việc xếp hạng di tích QGĐB, có 10 di tích được xếp hạng QGĐB. Từ đó đến nay, đã có 9 đợt xếp hạng di tích QGĐB và tổng số 95 di tích được xếp hạng di tích QGĐB trên toàn quốc, trong đó vùng ĐBSH có 40 di tích QGĐB.
Bộ VHTT&DL đã thực hiện thẩm định, phối hợp với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị các di tích QGĐB; phê duyệt đề án mở rộng và phát triển các khu di tích QGĐB vùng ĐBSH, ví dụ cụ thể như: Thành phố Hà Nội (Quy hoạch chi tiết Bảo tồn tôn tạo và phát huy giá trị Khu di tích Trung tâm Hoàng thành Thăng Long Hà Nội (tỷ lệ 1/500) được Bộ Xây dựng phê duyệt tại Quyết định số 975/QĐ-BXD ngày 21/8/2015 và Quyết định số 1481/QĐ-BXD ngày 28/12/2015; Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Khu di tích thành Cổ Loa tỷ lệ 1/2000 tại Quyết định số 1083/QĐ-TTg ngày 14/8/2012 và Quyết định số 1004/QĐ-TTg ngày 03/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ); tỉnh Quảng Ninh (Quy hoạch bảo tồn, phát huy giá trị di sản vịnh Hạ Long theo Quyết định số 142/2002/QĐ-TTg ngày 21-10-2002 của Thủ tướng Chính phủ); tỉnh Ninh Bình (Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị khu di tích lịch sử - văn hóa Cố đô Hoa Lư được phê duyệt tại Quyết định số 82/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ); tỉnh Hải Dương (Quy hoạch tổng thể bảo tồn Khu di tích lịch sử - văn hóa Côn Sơn - Kiếp Bạc gắn với phát triển du lịch, thị xã Chí Linh tại Quyết định số 920/QĐ-TTG ngày 18/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 181/QĐ-TTg ngày 09/02/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án tu bổ, tôn tạo di tích chùa Côn Sơn thuộc quần thể Khu di tích lịch sử và kiến trúc nghệ thuật quốc
gia đặc biệt Côn Sơn - Kiếp Bạc, thị xã Chí Linh). Tỉnh Hưng Yên (Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị đô thị cổ Phố Hiến gắn với phát triển du lịch tại Quyết định số 744/QĐ-TTg ngày 27/5/2010 của Thủ tướng Chính phủ).
Di tích QGĐB vùng ĐBSH cơ bản đều đã có quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thực hiện chức năng là cơ quan QLNN cao nhất về di sản văn hóa, Bộ VHTT&DL phối hợp các bộ, ngành, thực hiện cam kết với UNESCO về việc quản lý di sản thế giới, lập hồ sơ đệ trình UNESCO công nhận di sản văn hóa của Việt Nam là di sản thế giới. Đến nay, Việt Nam có 08 di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới được UNESCO vinh danh, trong đó vùng ĐBSH có 03 di sản thế giới cũng là 03 di tích QGĐB gồm: danh lam thắng cảnh Vịnh Hạ Long là di sản thiên nhiên (công nhận năm 1994 về giá trị thẩm mỹ và tái công nhận lần thứ 2 năm 2000 với giá trị ngoại hạng toàn cầu về địa chất - địa mạo), di tích lịch sử và khảo cổ Khu trung tâm Hoàng thành Thăng Long - Hà Nội là di sản văn hóa (công nhận năm 2010), Danh lam thắng cảnh Tràng An - Tam Cốc - Bích Động (công nhận năm 2014) là di sản hỗn hợp.
Bộ VHTT&DL thực hiện thẩm định, thỏa thuận bằng văn bản góp ý quy hoạch, dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công tu bổ, tôn tạo di tích QGĐB; góp ý các khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản; thỏa thuận quy hoạch khảo cổ trên địa bàn; điều chỉnh khoanh vùng bảo vệ di tích ở địa phương thực hiện dự án xây dựng hạ tầng và có văn bản hướng dẫn các địa phương về việc tăng cường công tác QLNN về di tích QGĐB… Cục Di sản văn hóa thực hiện thống kê, cập nhật dữ liệu hệ thống hồ sơ xếp hạng di tích QGĐB, dự án quy hoạch, tu bổ di tích, cổ vật, bảo vật quốc gia…, đã tham mưu và trình Bộ trưởng Bộ VHTT&DL quyết định công bố thủ tục hành chính về lĩnh vực di sản văn hóa (06 thủ tục thành chính, trong đó có 05 thủ tục cấp Trung ương và 01 thủ tục hành chính cấp tỉnh).
QLNN về lĩnh vực di sản văn hóa, di tích QGĐB cơ bản cũng đã đáp ứng được yêu cầu đặt ra, trong công tác phối hợp giữa các Bộ, ngành và trung ương với địa phương. Bộ VHTT&DL, Cục Di sản văn hóa cũng đã thực hiện khảo sát di tích QGĐB tại các tỉnh, thành phố như tại tỉnh Nam Định, Ninh Bình và ban hành văn bản hướng dẫn các địa phương dự thảo, hoàn thiện hồ sơ trình UNESCO vinh danh các di sản của Việt Nam, cụ thể bằng việc chỉ đạo UBND tỉnh Ninh Bình thực hiện Quyết định tại Kỳ họp lần thứ 40 của Ủy ban Di sản Thế giới UNESCO về công tác quản lý, bảo vệ di sản thế giới Quần thể danh thắng Tràng An; hướng dẫn tỉnh Quảng Ninh xây dựng và hoàn thiện hồ sơ tái đề cử di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long (mở rộng tiêu chí về giá trị thẩm mỹ và địa chất địa mạo; bổ sung tiêu chí về đa dạng sinh học); xem xét, tham mưu đề xuất kiện toàn mô hình ban quản lý di tích, di tích QGĐB và quản lý di sản thế giới của Việt Nam, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và quản lý di tích QGĐB.
Bên cạnh đó là hệ thống văn bản pháp luật do địa phương ban hành. Trên cơ sở văn bản pháp lý trung ương, theo phân cấp thẩm quyền trong giai đoạn vừa qua, các tỉnh vùng ĐBSH đã ban hành văn bản quản lý cụ thể như: UBND tỉnh Vĩnh Phúc có Quyết định số 17/2012/QĐ-UBND ngày 05/7/2012 về việc ban hành quy định quản lý di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trên địa bàn tỉnh; UBND tỉnh Hà Nam có Quyết định số 48/2013/QĐ-UBND ngày 24/9/2013 quy định về phân cấp quản lý di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trên địa bàn tỉnh; UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 242/2014/QĐ-UBND ngày 11/6/2014 quy định về quản lý di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trên địa bàn tỉnh; UBND tỉnh Ninh Bình có Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 về việc ban hành quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh đã xếp hạn trên địa bàn tỉnh; UBND tỉnh Hưng Yên có Quyết định số 23/2016/QĐ-UBND ngày 23/11/2016 về việc ban hành
quy định quản lý di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trên địa bàn tỉnh; UBND tỉnh Nam Định có Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 07/7/2017 về việc ban hành quy định phân cấp quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 4033/2016/QĐ-UBND ngày 30/11/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định phân cấp quản lý di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh; Đặc biệt, UBND tỉnh Quảng Ninh đã có Quyết định số 4216/2016/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 quyết định về việc ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ, phát huy di sản vịnh Hạ Long. Quy chế này quy định về quản lý, bảo vệ, phát huy di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long, quản lý hoạt động kinh tế - xã hội liên quan trên vịnh Hạ Long; hoạt động nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế; hoạt động cư trú trên vịnh Hạ Long; kinh phí thực hiện quản lý, bảo vệ, bảo tồn di sản vịnh Hạ Long; trách nhiệm của các cơ quan QLNN, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đối với di sản vịnh Hạ Long. Tại quy chế này nêu rõ, phạm vi của vịnh Hạ Long là toàn bộ khu vực di sản vịnh Hạ Long khu vực được xếp hạng di tích QGĐB, khu vực được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới. Quy chế bao gồm 5 chương, 24 điều bao gồm các nội dung đáng chú ý, cụ thể như: Quy định cụ thể về quản lý, bảo vệ, phát huy di sản vịnh Hạ Long; nguồn kinh phí thực hiện quản lý, bảo tồn, phát huy di sản vịnh Hạ Long; trách nhiệm QLNN của các đơn vị có liên quan đối với di sản, di tích QGĐB. Việc ban hành quy chế này là cơ sở pháp lý giúp các cơ quan chức năng làm tốt hơn công tác QLNN về di tích QGĐB, danh lam thắng cảnh Vịnh Hạ Long.
UBND thành phố Hà Nội cũng mới ban hành Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 kèm Quy định phân cấp QLNN một số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội trong đó có liên quan đến việc phân cấp QLNN về di tích QGĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Thứ hai là xây dựng chiến lược phát triển di tích QGĐB
Cùng với công cụ là ban hành văn bản pháp lý, những công cụ quản lý khác cũng được cơ quan nhà nước sử dụng. Những năm gần đây Bộ VHTT&DL đã xây dựng Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số: 581/QĐ - TTg ngày 6/5/2009. Liên quan đến vấn đề di sản văn hóa bao gồm cả di tích QGĐB, trong nội dung Chiến lược đã khẳng định: “Nhận thức về di sản văn hóa và truyền thống văn hóa ngày càng được nâng cao, tạo sự đồng thuận và nguồn lực xã hội trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, giữ gì bản sắc văn hóa dân tộc; hàng ngàn di tích được chống xuống cấp, tu bổ, tôn tạo...”. Tuy nhiên, trong Chiến lược cũng chỉ ra: “Di sản văn hóa đang đứng trước nhiều thách thức, chưa giải quyết được mối quan hệ giữa bảo tồn và phát triển. Việc bảo tồn di sản văn hóa chưa được triển khai theo một quy hoạch, kế hoạch dài hạn nên thường bị động. Chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa quy hoạch bảo tồn di tích với quy hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của các ngành khác trên cùng địa bàn, nên chưa tạo được cơ sở vật chất, môi trường văn hóa và sinh thái đồng bộ, có chất lượng ở di tích. Hiện tượng lấn chiếm đất đai di tích, thương mại hóa các hoạt động và tổ chức lễ hội ở di tích, đào bới, mua bán trái phép cổ vật... diễn ra ngày càng phổ biến, nhưng chưa có biện pháp giải quyết triệt để”; nhiệm vụ trọng tâm liên quan đến di tích trong Chiến lược này cụ thể là: bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc là nhiệm vụ quan trọng có tính then chốt của Chiến lược; kết hợp hài hòa giữa việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc với các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội.
Định hướng phát triển về lĩnh vực di tích: “Đầu tư đồng bộ bảo tồn các di tích lịch sử văn hóa tiêu biểu trở thành những di sản có chất lượng cao về khoa học bảo tồn và môi trường văn hóa, phục vụ giáo dục truyền thống và phát triển kinh tế du lịch; triển khai việc quy hoạch chi tiết đối với các di tích
để giải quyết hài hòa giữa bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội”.
Về mục tiêu: Nhà nước tập trung đầu tư cho việc bảo tồn di tích QGĐB (đến năm 2015, 100% di tích được tu bổ tôn tạo), di tích quốc gia (70% đến năm 2015 và 80% đến 2020).
Để thực hiện Chiến lược này, Thủ tướng giao cho Bộ VHTT&DL chủ trì phối hợp với các bộ, ngành liên quan và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực hiện đồng thời xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch văn hóa năm năm và hằng năm và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Ngoài ra, Bộ VHTT&DL cũng đã xây dựng và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định số: 2473/QĐ-TTg ngày 30/7/2011, theo đó quan điểm: “Phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc”, về giải pháp: phát huy thế mạnh và tăng cường liên kết giữa các vùng, miền, địa phương hướng tới hình