1.2.1.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp Huyện
Theo giáo trình quản lý tài chính công (2011) của Học viện Hành chính Quốc gia thì: Quản lý chi ngân sách là quá trình tác động của chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phƣơng pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động chi NSNN nhằm đạt mục tiêu đã định.
Quản lý chi NSNN là việc các chủ thể quản lý tiến hành phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của Chính phủ nhằm thực hiện các chức năng của Chính phủ. [20, Tr.87]
Chủ thể quản lý chi NSNN là Chính phủ theo nghĩa rộng của nó, bao gồm Chính phủ và các cấp chính quyền địa phƣơng. Đối tƣợng của quá trình quản lý này là việc phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của Chính phủ.
Các chủ thể quản lý chi NSNN vận dụng các chính sách của Đảng và luật pháp của Nhà nƣớc trong quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng các công cụ và phƣơng pháp quản lý nhằm tác động đến quá trình sử dụng nguồn vốn của NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do Nhà nƣớc đảm nhiệm một cách có hiệu quả nhất.
Quá trình tác động và điều chỉnh của Nhà nƣớc ở đây cần đƣợc hiểu:
- Là quá trình vận dụng các chức năng Nhà nƣớc để hoạch định chiến lƣợc, kế hoạch, chính sách, chế độ liên quan đến chi ngân sách của Nhà nƣớc.
- Là việc vận dụng các phƣơng pháp thích hợp tác động đến quá trình chi của Nhà nƣớc phù hợp với yêu cầu khách quan cũng nhƣ điều kiện của đất nƣớc trong từng thời kỳ.
- Là quá trình vận dụng các phƣơng pháp thích hợp thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo đảm cho quá trình chi của Nhà nƣớc đúng pháp luật, chống các hiện tƣợng tiêu cực.
Nhà nƣớc vận dụng các chức năng của mình để hoạch định chiến lƣợc, kế hoạch, chính sách, chế độ liên quan đến chi ngân sách của Nhà nƣớc về các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Sử dụng các công cụ tài khóa tác động đến quá trình chi NSNN phù
hợp với yêu cầu khách quan và từng thời điểm nhằm mục đích phát triển nền kinh tế. Đồng thời có quá trình thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo đảm cho quá trình chi NSNN của Nhà nƣớc đúng pháp luật, chống các hiện tƣợng tiêu cực.
Đối tƣợng quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi của Nhà nƣớc đã đƣợc bố trí trong dự toán ngân sách Nhà nƣớc và đƣợc cấp phát, thanh toán để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử nhất định.
Cơ sở để quản lý chi NSNN có hiệu quả đó là các văn bản, chế độ, chính sách...của Đảng và Nhà nƣớc và các cơ chế quản lý kinh tế hiện hành. Đồng thời đây cũng là một nhiệm vụ của tất cả các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN.
Quản lý chi ngân sách là một phạm trù kinh tế tổng hợp; đồng thời, đó là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN.
Mục tiêu cơ bản của quản lý chi NSNN là đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm các nguồn vốn chi NSNN đƣợc phân bổ trong các lĩnh vực hoạt động của Nhà nƣớc, tăng trƣởng kinh tế, ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng. Đồng thời phải luôn đảm bảo nguồn vốn của Nhà nƣớc không bị thất thoát, lãng phí hoặc sử dụng sai mục đích.
Từ các quan điểm chung về quản lý chi ngân sách nói trên, có thể hiểu: Quản lý chi ngân sách cấp Huyện là quá trình tác động của chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động chi NSNN nhằm đạt mục tiêu đã định.