II. CHI CHUYỂN NGUỒN THU ĐỂ
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân 1 Hạn chế
2.3.2.1. Hạn chế
Thời gian qua việc quản lý ngân sách đã đạt đƣợc nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhƣ sau:
Thứ nhất, Chƣa đồng bộ giữa các văn bản hƣớng dẫn thực hiện luật NSNN, sự chồng chéo và mâu thuẫn nhau trong các quy định làm cho chính quyền địa phƣơng đặc biệt chính quyền cấp Huyện thực sự lúng túng bị động trong việc áp dụng luật NSNN vào thực tiễn quản lý ngân sách.
Thứ hai, Nội dung phân cấp ngân sách chƣa sát với tình hình thực tế của huyện Nhà Bè, mối tƣơng quan giữa nguồn thu đƣợc giữ lại và nhiệm vụ chi của các cấp
chính quyền địa phƣơng chƣa tƣơng xứng. Phân cấp nguồn thu cho Huyện chƣa thực sự tạo động lực thúc đẩy trong việc khai thác nguồn thu ngân sách trên địa bàn Huyện. Theo quy định của pháp luật nguồn thu ngân sách cấp Huyện hƣởng 100% phải là nguồn thu quan trọng nhất và chiếm tỷ trọng lớn nhất, đảm bảo đƣợc phần lớn chi thƣờng xuyên. Tuy nhiên, trên thực tế nguồn thu này còn phụ thuộc vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, mà nguồn thu bổ sung lại căn cứ vào sự chênh lệch thu, chi nên đã gây ra tâm lý ỷ lại, trông chờ vào ngân sách cấp trên và tình trạng khai thấp thu.
Thứ ba, Công tác lập và phân bổ dự toán: quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn và thời gian tƣơng đối ngắn đã khiến cho việc lập dự toán ở cấp dƣới còn mang tính hình thức; dự toán thu, chi ngân sách hàng năm của cấp Huyện còn bị áp đặt. Vì vậy quá trình thảo luận dự toán chỉ mang tính hình thức.
Thứ tư, Về định mức phân bổ ngân sách và định mức chi tiêu ngân sách: Có thể nói các định mức phân bổ ngân sách trên địa bàn huyện Nhà Bè còn thiếu sự linh hoạt và chƣa thích ứng với những biến động của giá cả thị trƣờng; chƣa phù hợp thực tế ở địa bàn huyện Nhà Bè, chƣa tính kỹ đến tính chất đặc thù của một số huyện vì vậy phần nào còn gây khó khăn khi triển khai thực hiện nhiệm vụ chi trên địa bàn.
Thứ năm, Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp còn nhiều hạn chế, thiếu chặt chẽ; tình trạng dây dƣa nợ đọng thuế kéo dài; công tác xử lý truy thu nợ đọng thuế đạt kết quả thấp.
Thứ sáu, Công tác thanh tra tài chính và kết luận của các đoàn kiểm tra liên ngành cho thấy vẫn còn một số tồn tại nhƣ sai phạm trong quản lý thu, chi ngân sách các đơn vị của Huyện nhƣ mẫu các báo cáo không đúng quy định, chứng từ hóa đơn sử dụng nhiều hóa đơn bán lẻ, không dùng biên lai do Bộ tài chính quy định cho các nội dung thu hộ chi hộ.
Thứ bảy, Về đội ngũ cán bộ tài chính kế toán: Trình độ của đội ngũ cán bộ cấp Huyện còn nhiều hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ quản lý ngân sách trong giai đoạn hiện nay.