Lập dự toán chi NSNN là quá trình bao gồm các công việc: Lập dự toán chi, phân bổ dự toán chi và giao dự toán chi NSNN. Trong đó, lập dự toán chi NSNN là công việc khởi đầu, có ý nghĩa quyết định đến chất lƣợng và hiệu quả của toàn bộ các khâu của quá trình quản lý chi NSNN. Một dự toán chi NSNN đúng đắn, có cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng nhƣ tạo tiền đề cho việc quản lý chặt chẽ, có hiệu, quả các khoản chi NSNN sau này nói riêng.
Lập dự toán chi ngân sách phải đáp ứng các yêu cầu:
+ Bảo đảm xây dựng dự toán chi NSNN dựa trên hệ thống chế độ chính sách và tiêu chuẩn định mức đúng đắn, phù hợp với thực tiễn vận động kinh tế, xã hội.
+ Đúng trình tự thời gian quy định;
+ Bảo đảm mối quan hệ đúng đắn giữa kế hoạch hiện vật và kế hoạch giá trị thông qua việc thiết lập dự toán chi NSNN trong bối cảnh cung, cầu, giá cả luôn biến động.
+ Lập dự toán chi NSNN hàng năm cần căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội và bảo đảm An ninh, Quốc phòng. Trong đó các khoản chi đƣợc xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và bảo đảm an ninh, quốc phòng; đối với chi đầu tƣ phát triển phải căn cứ vào quy hoạch, chƣơng trình dự án đầu tƣ đã có quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền và tiến độ thực hiện; đối với chi thƣờng xuyên phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
Quy trình lập dự toán chi ngân sách được thực hiện qua 2 giai đoạn như sau:
- Giai đoạn 1: hƣớng dẫn lập dự toán chi ngân sách và thông,báo số kiểm tra. + Ủy ban nhân dần cấp Tỉnh hƣớng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp Huyện.
+ Ủy ban nhân dân cấp Huyện hƣớng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp Xã.
- Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán chi ngân sách:
+ Các đơn vị trên cơ sở các văn bản hƣớng dẫn và số kiểm tra tiến hành lập dự toán chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp kèm theo bảng thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản chi.
+ Cơ quan Tài chính tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán chi ngân sách với cơ quan, đơn vị cùng cấp và UBND Huyện, cơ quan Tài chính cấp dƣới (đối với năm đầu thòi kỳ ổn định ngân sách); Cơ quan đơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán trực thuộc trong quá trình lập dự toán.
- Giai đoạn 3: Quyết định, phân bổ, giao dự toán chi NSNN:
+ Trƣớc ngày 10/12, HĐND cấp Tỉnh quyết định dự toán chi ngân sách địa phƣơng, phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách cấp Tỉnh, dự toán chi ngân sách và mức bổ sung cho ngân sách cấp Huyện. HĐND cấp Huyện quyết định dự toán chi ngân sách địa phƣơng, phân bổ chi ngân sách năm sau của cấp mình chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày HĐND cấp Tỉnh trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ chi ngân sách.
+ Căn cứ Nghị quyết của HĐND cấp Tỉnh, Sở Tài chính trình UBND cấp Tỉnh quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ chi, mức bổ sung từ ngân sách cấp Tỉnh cho từng Huyện.
+ Sau khi nhận đƣợc quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách của UBND cấp Tỉnh, UBND huyện trình HĐND Huyện quyết định dự toán ngân sách địa phƣơng và phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách cấp mình, bảo đảm dự toán chi ngân sách cấp Xã đƣợc quyết định trƣớc ngày 31/12 năm trƣớc.