Việc nâng cao hiệu quả PBGDPL cho nông dân nói chung và nông dân tại tỉnh Thái Nguyên nói riêng cần được thực hiện gắn liền với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trong điều kiện đổi mới, phát triển bền vững và hội nhập quốc tế của Việt Nam. Sự gắn kết này cũng trở nên cần thiết và mang tính khách quan, bởi vì một trong những mục tiêu, nhiệm vụ của phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân là cung cấp cho họ những nội dung cơ bản và thiết thực của các loại pháp luật nói chung, pháp luật về nông dân nói riêng, mà nội dung của pháp luật luôn luôn được bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện trong quá trình hoàn thiện toàn bộ hệ thống pháp luật quốc gia; đồng thời, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia sẽ luôn luôn cung cấp cho công tác
PBGDPL cho nông dân những pháp luật mới, phong phú về nội dung và hoàn thiện về hình thức, có tính thực tiễn cao, làm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân luôn luôn có tính mới, tính thời sự, tính thực tiễn.
Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 2012 đã quy định những nội dung liên quan đến giáo dục pháp luật cho mọi người dân, cụ thể là: cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân và người lao động thuộc phạm vi quản lý, chú trọng thực hiện thông qua phổ biến pháp luật trực tiếp, đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử, báo, bản tin của cơ quan, tổ chức, đơn vị (nếu có); kết hợp thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động chuyên môn. Bảo đảm các điều kiện cần thiết cho việc tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật đối với nông dân và người lao động; xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc định kỳ mời báo cáo viên tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật tại cơ quan, tổ chức, đơn vị (Điều 25) Nội dung giáo dục pháp luật trong chương trình giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học trang bị kiến thức cơ bản về nhà nước và pháp luật, kiến thức pháp luật liên quan đến ngành, nghề đào tạo (Điều 22). Nhà nước có chính sách đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trưởng thôn, trưởng xóm, người có uy tín trong cộng đồng dân cư nông thôn tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa phương; tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tình nguyện phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và ngư dân (Điều 17).
Tuy nhiên, công tác PBGDPL cho nông dân đến nay vẫn chưa có văn bản hướng dẫn, và tiêu chí cụ thể. Vì vậy, trong thời gian tới, cần có những hướng dẫn cụ thể thực hiện Luật sửa đổi Luật Cán bộ, công chức và Luật
Viên chức; sớm sửa đổi Luật Phổ biến giáo dục pháp luật cho phù hợp điều kiện thực tế. Trên cơ sở đó, Chính phủ, các Bộ, và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các cơ quan liên quan cần có những văn bản hướng dẫn cụ thể phù hợp với đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật.
Hiện nay, trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành mới chỉ quy định chung về quyền lợi, trách nhiệm đối với nhân dân… nhưng lại chưa có quy định cụ thể đối với nông dân. Trong khi đó, đối tượng này lại có những đặc thù riêng, với số lượng lớn, nhất là đối với những địa phương đa dạng các loại hình văn hóa và nhiều ngành nghề nông nghiệp… Do đó cần quy định về trách nhiệm của nông dân phải thường xuyên cập nhật kiến thức pháp luật. Đây cũng là cơ sở để nông dân nâng cao nhận thức về vai trò, yêu cầu trong công tác PBGDPL cho nông dân tại địa phương.
3.2.2. Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân
Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, trong đó các ủy Đảng, chính quyền từ trung ương đến địa phương giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng góp phần đưa chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Vì vậy, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đối với công tác phổ biến, GDPL là vấn đề cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Thực tế chỉ ra rằng, nếu không có sự lãnh đạo của các ủy Đảng, chính quyền địa phương thì không thể tổ chức phổ biến, GDPL cho đối tượng là nhân dân nói chung và nông dân nói riêng.
Trong những năm vừa qua hoạt động PBGDPL luôn nhận được sự quan tâm lãnh chỉ trực tiếp của Tỉnh ủy và cấp ủy Đảng các cấp, sự phối hợp tạo điều kiện của UBND tỉnh và các cấp chính quyền trong việc định hướng các hoạt động tuyên truyền cũng như tạo điều kiện về kinh phí, cơ sở vật chất cho
các cơ quan PBGDPL hoạt động. Tuy nhiên trong thời gian qua do công tác PBGDPL cho nông dân chưa có chương trình riêng của tỉnh nên các cơ quan PBGDPL chủ yếu chủ động trong công tác phổ biến, GDPL theo các chương trình phối hợp ký kết của các đơn vị như: Sở Tư pháp, Tòa án, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Công an tỉnh, Hội Nông dân tỉnh... Vì vậy trong thời gian tới các cấp ủy Đảng, chính quyền cần quan tâm hơn nữa đến công tác phổ biến, GDPL cho các nhóm đối tượng đặc thù, trong đó có đối tượng là nông dân, lực lượng trọng yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
Đối với các cấp ủy Đảng: Cần xác định rõ việc phổ biến, GDPL cho nhân dân nói chung và nông dân nói riêng là một trong nhưng hoạt động thiết thực thực hiện các chính sách của Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, về công tác xóa đói giảm nghèo; về đa dạng hóa, xã hội hóa các hình thức PBGDPL. Bên cạnh đó mỗi cán bộ, đảng viên phải xác định học tập pháp luật là nhiệm vụ thường xuyên, mỗi cán bộ, đảng viên phải thực sự là những tấm gương trong học tập và chấp hành pháp luật, qua đó phổ biến cho các thành viên trong gia đình và cộng đồng hiểu và tự giác chấp hành pháp luật.
Đối với các cấp chính quyền: Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, việc đổi mới lãnh đạo, chỉ đạo công tác phổ biến, GDPL nói chung và PBGDPL cho nhân dân cũng như nông dân nói riêng trong thời gian tới cần được quan tâm hơn, thể hiện ngay từ khâu lập kế hoạch phổ biến, GDPL đến khâu kiểm tra việc tổ chức thực hiện của các ban, ngành chức năng trong hoạt động phối hợp phổ biến, GDPL.
Có thể nói ở nơi nào có sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, kịp thời của cấp ủy và chính quyền địa phương thì ở nơi đó công tác phổ biến, GDPL cho nhân dân nói chung và nông dân nói riêng sẽ gặp nhiều thuận lợi, đạt chất lượng và hiệu quả cao, ý thức chấp hành pháp luật của người dân được nâng lên rõ rệt.
3.2.3. Đổi mới nội dung, chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân phù hợp với tình hình nhiệm vụ của địa phương ở từng thời điểm cụ thể
Đối tượng phổ biến, GDPL là nông dân ở tỉnh Thái Nguyên đều có đặc điểm chung là phần lớn sinh sống trên địa bàn nông thôn, trình độ dân trí lại không đồng đều. Vì vậy việc xác định nội dung phổ biến, GDPL phù hợp với trình độ nhận thức cũng như nhu cầu tìm hiểu pháp luật của nông dân là rất quan trọng.
Trong thời gian qua nội dung phổ biến, GDPL thường chủ yếu tập trung vào những văn bản mới được ban hành. Một số cơ quan PBGDPL cũng đã có sự chọn lọc nội dung phổ biến, GDPL song vẫn còn khá dàn trải và chỉ tập trung vào việc phổ biến những quy định của pháp luật mà còn thiếu thông tin cập nhật việc thi hành pháp luật trong thực tế cũng như thiếu sự hướng dẫn kỹ năng thực hành pháp luật nên hiệu quả phổ biến, GDPL vẫn chưa cao. Vì vậy trong thời gian tới nội dung phổ biến, GDPL cho nông dân cần tiếp tục được đổi mới theo hướng sau:
Một là, khảo sát, nắm bắt nhu cầu tìm hiểu pháp luật của nông dân. Trong thực tế ở mỗi địa phương khác nhau sẽ có nhu cầu tìm hiểu pháp luật ở nhiều lĩnh vực khác nhau. Ví dụ như ở các khu công nghiệp của tỉnh thì sẽ liên quan đến giải phóng mặt bằng, đền bù đất đai, tái định cư… thì nhu cầu tìm hiểu về các quy định của pháp luật đất đai sẽ cao hơn ở những địa phương khác; hoặc những nơi là vùng nguyên liệu cho các nhà máy như vùng trồng mía, vùng trồng sắn… thì nhu cầu tìm hiểu pháp luật của nông dân thường tập trung nhiều vào các quy định của luật Dân sự, các quy định về ký kết hợp đồng kinh tế về mua bán sản phẩm…
Bên cạnh việc khảo sát nắm bắt nhu cầu tin hiểu pháp luật của nông dân, các cơ quan PBGDPL cũng cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến
những quy định của pháp luật có liên quan đến những vấn đề đang gây bức xúc trong nông dân để tránh xảy ra điểm nóng. Ví dụ như vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo của nông dân; xử lý rác thải, nước sạch, vệ sinh môi trường, đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội, hay vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở một vài nơi giữa chính quyền và nông dân chưa có sự đồng thuận nên trong nông dân thường có nhóm người hay tập trung lôi kéo đông người gây mất trật tự trị an tại trụ sở UBND cấp xã, cấp huyện và các cơ quan chức năng. Vì vậy cần phải xác định rõ nguyên nhân của những vụ việc gây bức xúc trong nông dân là do chính quyền chưa tiến hành đầy đủ các bước theo quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết hay do thiếu hiểu biết pháp luật của nông dân nên đã nhận thức sai và dẫn đến việc nảy sinh những bức xúc đó để có định hướng tuyên truyền kịp thời định hướng dư luận quần chúng nhân dân, tạo ổn định xã hội.
Hai là, về nội dung phổ biến, GDPL, bên cạnh những nội dung là các văn bản pháp luật mới, các cơ quan PBGDPL cần tập trung và thường xuyên phổ biến, GDPL gắn với nhu cầu và lợi ích cụ thể của nông dân. Trong đó, nên chú ý đến các quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân; pháp luật Dân sự, Đất đai, Hôn nhân và gia đình, Khiếu nại và Tố cáo, Tệ nan xã hội, Tài nguyên và Môi trường; các quy định về giải phóng mặt bằng, tái định cư… Yêu cầu quan trọng nhất đối với nội dung phổ biến, GDPL đó là phải gắn với tình huống pháp luật cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ.
Như đã phân tích ở trên, Thái Nguyên là tỉnh có địa bàn rộng, nông dân sinh sống ở các vùng, miền khác nhau (đồng bằng, trung du, miền núi), điều kiện dân trí cũng khác nhau, chính vì thế ngoài những chương trình tuyên truyền kiến thức pháp luật chung, thời gian qua, tùy vào điều kiện của mỗi địa phương, các cơ quan PBGDPL trong tỉnh đã xây dựng những chuyên đề, nội
dung, hình thức, phương pháp phổ biến, GDPL một cách có hiệu quả nhất với nông dân ở từng vùng, miền.
Đối với địa phương các huyện đồng bằng, trung du, cùng với việc tuyên truyền Luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân gia đình, Pháp lệnh về dân chủ ở xã, phường, thị trấn…; phổ biến kịp thời việc sửa đổi, bổ sung một số Bộ luật mới, việc triển khai các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, của tỉnh, các cơ quan PBGDPL tỉnh Thái Nguyên đã tập trung vào đẩy mạnh tuyên truyền vào việc CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, XDNTM, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Phổ biến cho nông dân những thông tin về pháp luật, về các chủ trương, chính sách của Nhà nước, nhất là những vấn đề trực tiếp liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn; những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích thiết thực của nông dân như: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; các nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND xã, phường, thị trấn và của cấp trên có liên quan trực tiếp đến địa phương; các dự án, các khoản huy động đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng; kết quả thực hiện chủ trương về vay vốn phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo. Gắn phổ biến, GDPL cho nông dân với giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lồng ghép với việc thực hiện cuộc vận động, các phong trào thi đua do các cấp, các ngành phát động. Thông tin kết quả công tác thanh tra, kiểm tra các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của các ngành, các cấp, các địa phương, đơn vị, tình hình thực hiện pháp luật trên địa bàn... giúp cho nông dân hiểu và thực hiện đúng quy chế dân chủ, chỉ rõ được những việc nào nhân dân được biết, được bàn bạc, tham gia ý kiến, được giám sát, kiểm tra. Trong lĩnh vực nông nghiệp, tập trung tuyên truyền vào việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, ứng dụng và phổ biến các tiến bộ KH-KT vào sản xuất để nâng cao giá trị sản phẩm nông
nghiệp và thu nhập của nông dân, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn... Tuyên truyền các gương tập thể, các nhân điển hình tiên tiến trong thực hiện pháp luật ở địa phương; gương người tốt, việc tốt như: đấu tranh phòng, chống tội phạm, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường, thực hiện dân số kế hoạch hóa gia đình… để mọi người làm theo.
Đối với đồng bào miền núi, việc phổ biến, GDPL lại xoay quanh những kiến thức cơ bản về pháp luật như: Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Các chế độ, chính sách mà Đảng và Nhà nước đặc biệt ưu tiên cho khu vực miền núi. Các đạo luật cơ bản: Luật hình sự, Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật Lâm nghiệp, Luật hôn nhân gia đình, Luật biên giới hải đảo, bảo vệ phát triển rừng, phòng chống ma túy, pháp luật về hôn nhân gia đình, phát huy tập quán tốt đẹp, tăng cường tình làng nghĩa xóm tại cộng đồng dân cư. Nội dung phổ biến, GDPL về đoàn kết các dân tộc, đoàn kết toàn dân đan xen gắn kết với nội dung giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục đạo đức, phê phán các hủ tục lạc hậu, trái với pháp luật của Nhà nước, với lợi ích của xã hội, tập thể, kìm hãm văn minh tiến bộ... Tuyên truyền các gương tập thể, các nhân điển hình tiên tiến trong thực hiện pháp luật ở địa phương để mọi người làm theo. Ngoài những nội dung nêu trên, các cơ quan PBGDPL cần lồng ghép nội dung hướng dẫn nông dân thực hiện đúng tập quán tốt đẹp, các luật tục còn phù hợp với pháp luật, hương ước, quy ước tại cộng đồng dân cư. Đồng thời chỉ ra cho nông dân thấy được những hủ tục lạc hậu, những luật tục trái với lợi ích của cộng đồng và pháp luật của Nhà nước trong giai đoạn mới hiện nay, làm tăng ý thức pháp luật, sự hiểu biết pháp luật, tăng đòi hỏi của nông dân trong việc chấp hành và thực hiện pháp luật, kịp thời phát hiện và đấu tranh với những hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời củng cố, tăng cường niềm tin của nông dân vào sự lãnh đạo của Đảng, không dao động trước