1.2.1.1. Khái niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân
Phổ biến giáo dục pháp luật là một từ ghép giữa “phổ biến pháp luật” và “giáo dục pháp luật”. Trong đó, Phổ biến pháp luật có thể được hiểu dưới hai nghĩa: Nghĩa hẹp là giới thiệu tinh thần văn bản luật cho đối tượng của nó; nghĩa rộng là truyền bá pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân trong cả nước [3, tr.9].
Phổ biến pháp luật có đối tượng tác động rộng rãi, mang ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc, bởi trong lịch sử đã có lúc pháp luật được ban hành nhưng không được phổ biến công khai mà chỉ được coi là một công cụ để nhà nước dùng để trị dân. Bên cạnh đó phổ biến pháp luật còn mang tính tác nghiệp, truyền đạt nội dung pháp luật cho các đối tượng cụ thể. Ở những mức
độ khác nhau, phổ biến pháp luật còn nhằm làm cho các đối tượng cụ thể hiểu thấu suốt các quy định của pháp luật để thực hiện pháp luật trên thực tế. Hiện nay phổ biến pháp luật thường được thực hiện thông qua các hội nghị, các cuộc tập huấn v.v.
Còn giáo dục pháp luật lại là khái niệm rộng bao gồm cả quá trình nâng cao tri thức pháp luật cho đối tượng, bằng mọi cách (thuyết phục, nêu gương, ám thị…) hình thành tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành của đối tượng [3, tr.11].
So với phổ biến thì giáo dục cũng nhằm nâng cao nhận thức, tình cảm song nội dung rộng hơn, phương thức tiến hành chặt chẽ hơn, đối tượng xác định hơn, mục đích lớn hơn. Xét dưới góc độ nhất định thì phổ biến chính là các phương thức giáo dục cụ thể.
Trong các tài liệu khoa học về pháp luật ở nước ta hiện nay, các tác giả đã khá thống nhất với khái niệm giáo dục pháp luật: Giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định của chủ thể giáo dục tác động lên đối tượng giáo dục một cách có hệ thống và thường xuyên nhằm mục đích hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp lý và hành vi phù hợp với các đòi hỏi của pháp luật hiện hành.
Từ những vấn đề nêu trên có thể rút ra định nghĩa như sau: Phổ biến giáo dục pháp luật là quá trình bao gồm tất cả các công đoạn phục vụ cho việc thực hiện PBGDPL (xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL; triển khai chương trình, kế hoạch PBGDPL thông qua việc áp dụng các hình thức, biện pháp PBGDPL; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực hiện chương trình, kế hoạch PBGDPL), hay PBGDPL là việc truyền đạt tinh thần, nội dung pháp luật giúp cho đối tượng tác động hiểu và hình thành ở họ
tri thức pháp luật, tình cảm, hành vi phù hợp với các đòi hỏi của các quy định pháp luật hiện hành.
Từ khái niệm về PBGDPL nêu trên, trong điều kiện hiện nay khi đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới đất nước, thực hiện đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp phát triển, trong đó lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn được xem như là một giá đỡ vững chắc đảm bảo sự ổn định cho quá trình phát triển của đất nước. Do vậy việc trang bị những tri thức pháp luật, xây dựng tình cảm và thói quen sống làm việc theo Hiến pháp và pháp luật cho mọi công dân là rất cần thiết, đây là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, của toàn xã hội, đặc biệt là của các cơ quan báo chí.
Nông dân Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử đã có những đóng góp vô cùng to lớn cho sự nghiệp cách mạng của đất nước cả về sức người, sức của. Ngày nay, trong công cuộc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nông nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với phong trào xây dựng nông thôn mới (NTM) thì nông dân được xác định là trung tâm, nòng cốt đóng vai trò hết sức quan trọng, họ vừa là chủ thể cũng vừa là đối tượng trực tiếp được hưởng lợi. Vì thế việc không ngừng nâng cao dân trí, phát huy dân chủ trong xã hội, nhất là thường xuyên trang bị những kiến thức nói chung và kiến thức về pháp luật nói riêng cho đối tượng này là vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng.
Như vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân là hoạt động định hướng có tổ chức của các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật – mang ý chí, mong muốn của nhà nước – tác động lên nông dân tại các địa phương nhằm mục đích giới thiệu, động viên, thuyết phục nông dân hiểu, biết về pháp luật; đồng thời hình thành ở họ tri thức pháp luật để có hành vi phù hợp với đòi hỏi
của hệ thống pháp luật hiện hành, nhằm cung cấp cho họ những tri thức pháp luật, tạo niềm tin tình cảm và hành vi phù hợp với yêu cầu của pháp luật để họ có đầy đủ khả năng tham gia vào các quan hệ xã hội.
PBGDPL nói chung và PBGDPL đối với nông dân nói riêng vừa là khoa học vừa là nghệ thuật. Đó là việc làm thế nào để truyền đạt những thông tin pháp luật từ các chủ thể đến đối tượng tiếp nhận sao cho hiệu quả nhất, đạt được mục tiêu đề ra. PBGDPL đối với nông dân phải đảm bảo về mặt nội dung và hình thức; truyền tải đúng, đầy đủ và kịp thời những thông tin pháp luật cho đối tượng tiếp nhận. Tổ chức PBGDPL cho nông dân phải dựa trên tính đặc thù của nông dân và phải được thực hiện thường xuyên, liên tục với sự phối hợp giữa các cấp, các ngành để đạt được hiệu quả cao nhất.
1.2.1.2. Đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân
PBGDPL luôn giữ vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, song đối với mỗi đối tượng khác nhau, ở những địa bàn khác nhau sẽ có những nội dung, hình thức, phương pháp khác nhau. Trong giai đoạn hiện nay, nông dân là đối tượng chủ yếu sống ở khu vực nông thôn, là đội quân chủ lực trên mặt trận nông nghiệp, vì vậy việc thường xuyên trang bị kiến thức pháp luật để không ngừng nâng cao hiểu biết, tôn trọng và tự giác tuân thủ pháp luật luôn là vấn đề cần được quan tâm đúng mực. Trong quá trình nghiên cứu về PBGDPL cho thấy hoạt động này có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng
Trong nhà nước XHCN, bản chất của hoạt động xây dựng pháp luật là thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng thể hiện ý chí của nhân dân. Chính sự lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với Nhà nước đã xác lập sự gắn bó hữu cơ giữa đường lối, chính sách của Đảng với pháp luật. Vì vậy, thực hiện pháp luật cũng là góp phần thực hiện đường lối, chính sách của Đảng. Có thể
thấy rằng, ý thức pháp luật là một bộ phận của ý thức chính trị. Khi thực hiện PBGDPL sẽ tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị, hình thành ở đối tượng giáo dục những hiểu biết nhất định về chính trị. Ngược lại, trong quá trình giáo dục chính trị, tư tưởng có sự đan xen những nội dung, quan điểm pháp lý nhất định.
Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã khẳng định: “Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng” [8, tr.1].
Thứ hai, phổ biến, giáo dục pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ với công tác xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật
Trong mối quan hệ này, xây dựng pháp luật là cơ sở cho việc hình thành, đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật. Phổ biến, giáo dục pháp luật là một phương tiện quan trọng để đưa pháp luật vào cuộc sống. Hoạt động PBGDPL còn là một “kênh” để các cơ quan xây dựng pháp luật nắm bắt được yêu cầu, nhu cầu, đề xuất từ phía người dân và các tổ chức trong việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật; đánh giá được tính khả thi, hiệu quả của các VBPL trong đời sống thực tế từ đó góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật.
Thứ ba, PBGDPL nhằm truyền đạt thông tin, nội dung pháp luật giúp cho đối tượng tác động có những hiểu biết nhất định về pháp luật, góp phần nâng cao ý thức pháp luật của đối tượng
Đối tượng của PBGDPL là những cá nhân công dân hoặc những nhóm cộng đồng xã hội cụ thể tiếp nhận tác động của các hoạt động phổ biến, giáo
dục pháp luật. Họ là những người có nhu cầu và cả những người cho rằng mình không có nhu cầu tìm hiểu pháp luật.
Một trong những đặc điểm không thể thiếu của PBGDPL là truyền tải những thông tin, những yêu cầu, nội dung và các quy định pháp luật đến đối tượng PBGDPL thông qua các hình thức, phương tiện, biện pháp thích hợp, giúp cho đối tượng hiểu biết, nắm bắt thông tin, nội dung pháp luật mà không mất quá nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu, tự học tập. Nội dung pháp luật được truyền đạt tới đối tượng thường là các văn bản pháp luật, các nội dung hướng dẫn công dân thực hiện pháp luật, các thông tin về xây dựng và thi hành pháp luật.
Phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ thuần túy là truyền tải, cung cấp thông tin pháp luật mà quan trọng hơn là nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật, từ đó hình thành ý thức tôn trọng, tự giác chấp hành pháp luật của đối tượng tác động. Đây là mục đích cuối cùng của PBGDPL.
Thứ tư, PBGDP được tổ chức, thực hiện bởi những chủ thể xác định
Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật được hiểu là cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia tổ chức thực hiện công tác PBGDPL tùy thuộc vào nội dung, hình thức, phương pháp, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật.
Phổ biến, giáo dục pháp luật có nội dung rộng, hình thức đa dạng, phong phú, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đối tượng, do đó, trong các văn bản của Đảng và nhà nước đều xác định thực hiện PBGDPL là trách nhiệm của các ngành, các cấp, của cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và toàn dân. Hiện nay, các chủ thể tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật rất đa dạng; tuy nhiên, chủ thể có trách nhiệm trực tiếp tổ chức thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, có chức năng trong hoạt động này.
1.2.2. Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật cho nông dân
Khi nói đến PBGDPL chúng ta không thể không đề cập đến mục đích của nó, tức là cái đích hướng tới của hoạt động giáo dục pháp luật. Mục đích của PBGDPL là một trong những yếu tố tạo nên cấu trúc bên trong của PBGDPL. Việc xác định đúng đắn mục đích cần đạt được trong quá trình PBGDPL đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng nội dung, hình thức, phương pháp... PBGDPL. Bởi vì các yếu tố đó phụ thuộc vào mục đích đặt ra.
Mục đích của PBGDPL được xác định ngay trong khái niệm PBGDPL, đó là việc trang bị, cung cấp, bồi dưỡng và nâng cao tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật đúng đắn để hình thành ý thức pháp luật và hành vi hợp pháp, thói quen hành động phù hợp với các quy định của pháp luật và đòi hỏi của nền pháp chế hiện hành. Trong điều kiện hiện nay mục đích trên được xác định cụ thể như sau:
Một là, PBGDPL nhằm hình thành, từng bước mở rộng và làm sâu sắc hơn hệ thống tri thức pháp luật của công dân.
Đây là mục đích nhận thức, mục đích hàng đầu của giáo dục pháp luật. Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, trình độ dân trí của người dân chưa cao, không phải tất cả mọi công dân đã am hiểu pháp luật, nhất là những đối tượng vì những lý do khác nhau, ít tiếp cận với pháp luật mới tạo điều kiện cho việc hình thành tình cảm và lòng tin vào pháp luật ở mỗi công dân. Hơn nữa tri thức pháp luật còn giúp cho con người tổ chức một cách có ý thức hành vi của mình và tự đánh giá, kiểm tra, đối chiếu hành vi đó với các chuẩn mực pháp luật... Có thể nói, tri thức pháp luật càng đầy đủ thì tình cảm pháp luật càng mạnh mẽ, tri thức pháp luật tạo nên cơ sở định hướng lòng tin ổn định vào các giá trị của pháp luật.
Song cũng cần lưu ý rằng tri thức pháp luật vô cùng rộng nên việc cung cấp và tiếp nhận tri thức pháp luật phải làm từng bước, song phải thường
xuyên, liên tục; bởi sự am hiểu pháp luật không đơn giản chỉ là sự am hiểu một vài quy phạm pháp luật nào đó mà là sự am hiểu có hệ thống với những nhận thức thấu đáo về nội dung, ý nghĩa của pháp luật. Vì thế, mở rộng khối lượng tri thức và từng bước nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật là những yếu tố hết sức quan trọng cần đặc biệt quan tâm trong quá trình GDPL.
Hai là, PBGDPL nhằm làm hình thành tình cảm và lòng tin đối với pháp luật.
Đây là mục đích cảm xúc, mục đích này cũng không kém phần quan trọng vì nếu có tri thức pháp luật mà không có tình cảm tôn trọng pháp luật và lòng tin vào pháp luật cũng như vào cơ quan bảo vệ pháp luật thì con người vẫn rất dễ có những hành vi sai lệch so với các chuẩn mực pháp luật. Các nhà tâm lý học đã chỉ ra rằng con người nếu thiếu lòng tin thì hành vi của họ thường lệch khỏi các chuẩn mực xã hội. Để đạt được mục đích đó, hoạt động giáo dục pháp luật phải hướng tới: Phổ biến để giáo dục tình cảm công bằng
(biết xác định các tiêu chuẩn đánh giá tính công bằng của pháp luật, biết đối xử với người khác và với chính mình bằng các tiêu chuẩn công bằng đã được xác định). Giáo dục tình cảm trách nhiệm (có ý thức trách nhiệm trong mọi hành vi của mình; tự giác tận tâm thực hiện các nghĩa vụ; đồng thời dám gánh chịu trách nhiệm pháp lý - những hậu quả pháp lý bất lợi khi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật). Giáo dục tình cảm pháp chế (có ý thức thực thi pháp luật ở mọi nơi, mọi lúc, phê phán, lên án những biểu hiện coi thường pháp luật, các hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời ủng hộ và tích cực tham gia bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật). [3,tr.13]
Ba là, PBGDPL nhằm hình thành động cơ, hành vi và thói quen xử sự hợp pháp, tích cực.
Đây là mục đích hành vi, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong hệ thống mục đích giáo dục pháp luật. Bởi hành vi xử sự theo pháp luật của con
người là kết quả cuối cùng của quá trình nhận thức pháp luật. Có thể khẳng định mục đích nhận thức và mục đích tình cảm ở trên là để phục vụ cho mục đích hình thành động cơ và hành vi hợp pháp, tích cực. Có nhiều yếu tố tác động để hình thành hành vi và thói quen xử sự theo pháp luật, trong đó hoạt động PBGDPL là yếu tố cơ bản. Thông qua đó sẽ cung cấp những tri thức pháp luật, giáo dục lòng tin sâu sắc vào sự cần thiết phải tuân theo một cách tự giác những quy định của pháp luật. để làm được điều này quá trình PBGDPL phải sử dụng nhiều hình thức, phương pháp và phải kiên trì, thường