7. Kết cấu luận văn
2.1.2. Yếu tố về thể chế, pháp lý
Định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống cơ sở lưu trú du lịch của thành phố: thành phố Hồ Chí Minh chưa có chiến lược, quy hoạch cụ thể về xây dựng các cơ sở lưu trú, do đó việc đầu tư xây dựng các cơ sở lưu trú du lịch còn tản mạn, rải rác khắp các quận, huyện trên địa bàn thành phố dẫn đến công tác quản lý các cơ sở lưu trú du lịch gặp nhiều khó khăn. Hiện nay, thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Du lịch đang phối hợp với đơn vị tư vấn nước ngoài xây dựng Chiến lược phát triển du lịch thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030, theo đó có lồng ghép đề xuất các giải pháp nhằm phát triển hệ thống cơ sở lưu trú du lịch trong tương lai.
Các quy định của pháp luật về quản lý cơ sở lưu trú du lịch; Hệ thống các quy định của pháp luật về quản lý cơ sở lưu trú du lịch còn chưa đầy đủ. Ví dụ, hiện nay, Nghị định 96/2016/NĐ-CP ban hành thay thế Nghị định số 72/2007/NĐ-CP, ngày 03/9/2009 của Chính phủ bổ sung quy định điều kiện về ANTT đối với các cơ sở cho thuê lưu trú nhưng chưa có hướng dẫn cụ thể
chi tiết thay thế Thông tư 33/2010/TT-BCA. Các hướng dẫn Thông tư 33/2010/TT- BCA cũng chưa đảm bảo đầy đủ, cụ thể như chưa có quy định về diện tích phòng, thiết bị, phương tiện được trang bị trong các cơ sở cho thuê lưu trú, trong kinh doanh dịch vụ chưa được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật, chưa có quy định về xử lý trách nhiệm đối với các cơ sở khi làm hỏng, mất mát tài sản của khách. Cần phải có Thông tư hướng dẫn mới cụ thể, đầy đủ hơn thay thế Thông tư 33/2010/TT-BCA để hướng dẫn Nghị định 96/2016/NĐ-CP. Nghị định 167/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ANTT đã có quy định một số hành vi vi phạm trong kinh doanh dịch vụ lưu trú, nhưng tại Điều 8, Điều 11 của Nghị định này xác định chung hành vi vi phạm các quy định về quản lý một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT chỉ phù hợp với những hành vi vi phạm về thủ tục quản lý, những hành vi lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú để vi phạm đã có đề cập nhưng còn thiếu nhiều hành vi cụ thể.
Bên cạnh đó, việc thanh, kiểm tra xử phạt các cơ sở lưu trú du lịch có hành vi vi phạm các quy định về kinh doanh lưu trú du lịch cũng gặp nhiều khó khăn do sau khi cơ quan chức năng lập biên bản và ra quyết định xử phạt hành chính, cơ sở thực hiện thay đổi pháp nhân sở hữu nhằm trốn tránh việc thực hiện quyết định xử phạt. Trong khi đó, hiện chưa có những văn bản pháp luật cụ thể về việc chế tài, xử lý đối với những hành vi này.