3.1.1. Quan điểm nâng cao chất lượng đánh giá công chức của Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
Đánh giá công chức là một trong các biện pháp quản lý thông qua việc sử dụng những tiêu chí và phương thức nhất định nhằm làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình dộ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Việc đổi mới, hoàn thiện công tác đánh giá công chức là một trong những yêu cầu cấp bách đặt ra trong quá trình cải cách chế độ công chức, công vụ ở nước ta hiện nay.
Đánh giá công chức hàng năm là nhiệm vụ bắt buộc đối với cơ quan quản lý, sử dụng công chức và thường được thực hiện vào thời điểm cuối năm. Thực tiễn công tác đánh giá công chức ở nước ta trong thời gian qua cho thấy đã có nhiều đổi mới nhưng c n nhiều hạn chế, bất cập. Cụ thể như: việc đánh giá c n cảm tính, hình thức, xuê xoa, chiếu lệ; chưa lấy hiệu quả công việc làm thước đo chủ yếu trong đánh giá công chức; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng trong đánh giá công chức; kết quả đánh giá công chức chưa phản ánh đúng thực tế chất lượng công chức. Theo báo cáo tổng hợp kết quả đánh giá công chức của các bộ, ngành và địa phương hàng năm của Bộ Nội vụ cho thấy, có 95 - 96% công chức trong các cơ quan, đơn vị được đánh giá xếp loại đạt mức hoàn thành, hoàn thành tốt và xuất sắc nhiệm
vụ; tỷ lệ công chức xếp loại yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ chỉ chiếm dưới 1%; cụ thể: tỷ lệ không hoàn thành nhiệm vụ chiếm 0,6% (địa phương, tỉnh), 0,5% (bộ, ngành)<1); có cơ quan, đơn vị 100% công chức đều hoàn thành nhiệm vụ.
Tuy nhiên, tỷ lệ này không tương xứng với thực tế chất lượng và hiệu quả công việc trong các cơ quan, đơn vị và sự hài l ng của người dân. Điều 58 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định công chức 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết thôi việc, song trong thực tế hầu như chưa có trường hợp công chức nào bị buộc thôi việc vì lý do này, bởi vì cách đánh giá công chức như hiện nay rất khó để tìm ra được những người yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ.
Nâng cao chất lượng đánh giá công chức của Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh là xây dựng được nhận thức và quan điểm đúng đắn về đánh giá công chức, xây dựng được quy chế, hệ thống tiêu chí, phương pháp và quy trình đánh giá phù hợp, phát huy được vai tr của các chủ thể trong và ngoài hệ thống hành chính tham gia vào đánh giá công chức. Từ đó, đảm bảo công tác đánh giá được thực hiện nghiêm túc, khách quan, công bằng, dân chủ, đưa ra kết quả chính xác, sát thực góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Quan điểm để định hướng công tác đánh giá công chức hàng năm của Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, như sau:
Thứ nhất, đánh giá công chức của Uỷ ban nhân dân huyện phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng
iến pháp 2013 tại Điều 4 quy định: Đảng Cọng sản Viẹt Nam, đọi tien phong của giai cấp cong nhan Viẹt Nam..., là lực luợng lãnh đạo Nhà nuớc và xã họi”.Nguyen tắc Đảng lãnh đạo là nguyen tắc xuyen suốt quá trình xay dựng và phát triển đất nuớc nói chung, xay dựng đọi ngũ cán bọ, cong
chức nói rieng”. Mọt trong những phuong diẹn lãnh đạo quan trọng bạc nhất của Đảng là lãnh đạo thong qua cong tác cán bọ.
Vì vậy, sự lãnh đạo của Đảng là điều kiẹn tien quyết bảo đảm sự điều chỉnh chính trị - pháp lý đối với cong chức nói chung cũng như công chức của Uỷ ban nhân dân huyện nói riêng. Viẹc đánh giá có phuong huớng, mục tieu, chính sách, đuờng lối tổ chức đúng đắn để chính quyền và các tổ chức khác của hẹ thống chính trị đánh giá đúng cán bọ, cong chức,qua đó thực hiẹn đuợc các mục tieu nhiẹm vụ của mình.
Thứ hai, đánh giá cong chức phải huớng đến viẹc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
Việc đánh giá công chức mục tiêu cuối cùng là hướng tới xay dựng đọi ngũ cán bọ, cong chức ngày mọt chính quy, hiẹn đại có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và nang lực chuyen mon cao, vừa hồng vừa chuyen có đủ nang lực thực thi nhiẹm vụ;
Theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức", mục tiêu chung là xây dựng một nền công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”.
Điều đó đ i hỏi các giải pháp nang cao phải bao quát tất cả các yếu tố bảo đảm hiẹu quả: pháp luạt, thực hiẹn pháp luạt, cong tác lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức Đảng, chính quyền, nguời đứng đầu các co quan, tổ chức, đon vị; gắn với viẹc nang cao ý thức của nguời lãnh đạo, quản lý và cong chức, cong tác phổ biến, giáo dục pháp luạt về đánh giá cán bọ, cong chức; cong tác giám sát, kiểm tra, xử lý, v.v
Thứ ba, đánh giá công chức phải đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính nhà nước
Một trong những mục tiêu được đặt ra trong cải cách hành chính giai đoạn hiện nay là “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức c đủ ph m chất, năng lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” [44]. Để khắc phục những hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhiệm vụ đặt ra trong quá trình cải cách hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức của Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh nói riêng phải loại bỏ những thói quen, nếp nghĩ, cách làm theo lối m n cũ, thiếu tính khoa học, phải nâng cao trình độ mọi mặt, rèn luyện phẩm chất đạo đức, giữ vững bản lĩnh chính trị...để xây dựng được một đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiện đại. Thực hiện được điều này đ i hỏi công tác quản lý công chức phải có nhiều bước chuyển mạnh mẽ, trong đó yêu cầu đánh giá công chức phải thực hiện một cách nghiêm túc, thực chất, khoa học và chính xác hơn.
Đối với Uỷ ban Nhân dân huyện Đông Anh, công tác đánh giá công chức cần phải theo kịp yêu cầu của cải cách hành chính ở địa phương, đề ra được các tiêu chí đánh giá cụ thể, xác thực với từng chức danh công việc, áp dụng phương pháp và quy trình đánh giá theo hướng mở rộng dân chủ....Đánh giá công chức phải thực sự là cơ sở để chính quyền lựa chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức của địa phương và đưa ra khỏi cơ quan những công chức không đủ tiêu chuẩn, thoái hóa, biến chất, góp phần xây dựng đội ngũ công chức cơ sở có đủ “đức” và “tài”.
Thứ tư, đánh giá công chức phải thực hiện trong sự đổi mới đồng bộ cơ chế, chính sách quản lý công chức
Quản lý công chức bao gồm nhiều khâu, nhiều nội dung khác nhau: Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật; lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đào tạo, bồi dưỡng công chức; quy định chức danh và tiêu chuẩn ngạch công chức; quy định biên chế công chức; tổ chức thực hiện việc quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng; ban hành quy chế tuyển dụng, nâng ngạch, chế độ tập sự; đánh giá công chức; thực hiện chính sách cán bộ; báo cáo và thống kê; thanh tra và kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Các nội dung này có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động qua lại lẫn nhau, cùng hướng tới xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Trên cơ sở xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức mới tiến hành rà soát, đánh giá, phân loại công chức để bố trí phù hợp. Đánh giá công chức chính xác tạo cơ sở để làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng thiết thực, sát với yêu cầu thực tế, thưởng phạt công bằng...
Vì vậy, việc nâng cao đánh giá công chức phải gắn liền với sự đổi mới đồng bộ cơ chế, chính sách quản lý công chức. Công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước khác nhau thì có đặc trưng khác nhau, nên cần phải có những quy định cụ thể, phù hợp cho từng ngành nghề.
Thứ năm, đánh giá công chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ
Trong nền hành chính hiện đại, kiến tạo với chức năng cơ bản là phục vụ, duy trì, h trợ và phát triển, người dân được coi là khách hàng của nền hành chính, được quyền đánh giá đối với nền hành chính. Đối với đánh giá công chức của Uỷ ban Nhân dân huyện, người dân và các chủ thể trong hệ thống chính trị cơ sở cần phải được coi là một chủ thể quan trọng trong quy
trình đánh giá, không chỉ dừng lại ở chủ thể giám sát, góp ý mà tiến tới trở thành một chủ thể tham gia đánh giá công chức. Có như vậy, quá trình đánh giá và kết quả đánh giá mới đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan và trung thực.
3.1.2. Yêu cầu nâng cao chất lượng đánh giá công chức của Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội