6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
2.2. Thực trạng về tổ chức của hội đồng nhân dân xã tại tỉnh Vĩnh Phúc
Cơ cấu tổ chức và nhân tố con ngƣời luôn có vai trò hết sức quan trọng đối với hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức đó. Với những thay đổi về tổ chức
chính quyền địa phƣơng, đặc biệt là những đổi mới trong cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân các cấp là tiền đề cần thiết để nâng cao vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân, đem lại nhiều kỳ vọng vào cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng khi triển khai Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng.
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã có quy định đổi mới về chính quyền địa phƣơng trên cơ sở kế thừa các quy định của các bản Hiến pháp trƣớc đây về chế định về Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, trong đó tại chƣơng IX quy định về chính quyền địa phƣơng với 7 điều (từ Điều 110 đến Điều 116). Trên cơ sở đó, Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng, trong đó có nhiều điểm đổi mới quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phƣơng các cấp nói chung và của Hội đồng nhân dân nói riêng.
Hội đồng nhân dân xã gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở thị trấn bầu ra. Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân thị trấn đƣợc thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 32 của Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015.
Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội. Ban của Hội đồng nhân dân thị trấn gồm Trƣởng ban, một Phó Trƣởng ban và các Ủy viên. Số lƣợng Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân do Hội đồng nhân dân thị trấn quyết định. Trƣởng ban, Phó Trƣởng ban và các Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân thị trấn hoạt động kiêm nhiệm.
Theo quy định thì trong cơ cấu HĐND xã hiện nay có các Ban của HĐND (Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội), cho nên trong cơ cấu HĐND tỉnh Vĩnh Phúc cũng có các ban của HĐND theo quy định của pháp luật hiện hành.
Thƣờng trực Hội đồng nhân dân thị trấn gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, một Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân thị trấn. Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân thị trấn là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức HĐND xã tại tỉnh Vĩnh Phúc (Nguồn tác giả)
Nhiệm kỳ 2016 - 2021, tổng số đại biểu HĐND xã tại tỉnh Vĩnh Phúc là 3835 đại biểu. Thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng, HĐND cấp xã thành lập 2 ban: ban Pháp chế và ban Kinh tế - xã hội. Quán triệt phƣơng châm hoạt động “Đổi mới - dân chủ - trách nhiệm - hiệu quả - vì dân” đã đƣợc Thƣờng trực HĐND các huyện đề ra từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND xã đã tích cực hoạt động và cơ bản hoàn thành các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, thể hiện đƣợc vai trò là cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của cử tri và nhân dân, cùng hệ thống HĐND các cấp góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của Tỉnh. So với nhiệm kỳ 2011 - 2016, hoạt động của HĐND xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 có nhiều thuận lợi hơn do đƣợc thành lập thêm hai ban là ban Pháp chế và ban Kinh tế - xã hội. Các Ban dù mới đƣợc bầu ra nhƣng cũng đã tập trung thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định; tích cực thẩm tra các văn bản, dự thảo nghị quyết trình kỳ họp, góp phần làm cho việc ban hành nghị quyết HĐND xã đƣợc thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền và đúng pháp luật, quyết định nhiều vấn đề quan trọng trên địa bàn nhƣ tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thu - chi ngân sách, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
điền, đổi thửa… Đặc biệt, hoạt động giám sát có bƣớc chuyển quan trọng, các ban HĐND xã đã chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện giám sát các vấn đề của xã, thôn tích cực hơn, số cuộc giám sát nhiều hơn, giám sát kỹ hơn về các chuyên đề nhƣ công tác thu - chi tài chính, xây dựng cơ bản, thực hiện an sinh xã hội…
Việc kiện toàn tổ chức, hoạt động Thƣờng trực, ban HĐND xã theo đúng tinh thần Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng cần đƣợc tiến hành khẩn trƣơng; Trong hoạt động, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND xã cần quán triệt và triển khai nhiệm vụ theo quy định; trong đó cần duy trì theo luật định các phiên họp Thƣờng trực HĐND, tổ chức các phiên giải trình giữa hai kỳ họp, tăng cƣờng hoạt động giám sát chuyên đề; bảo đảm làm việc theo chế độ tập thể khi cho ý kiến về các vấn đề UBND cùng cấp đề nghị Thƣờng trực HĐND cho ý kiến. Các huyện cũng cần chủ động có kế hoạch tổ chức tập huấn về kỹ năng công tác cho Thƣờng trực, các ban của HĐND cấp xã; thƣờng xuyên theo dõi và hƣớng dẫn hoạt động HĐND xã. Đại biểu HĐND xã hoạt động chuyên trách cần phát huy vai trò, trách nhiệm trong định hƣớng hoạt động của Thƣờng trực HĐND, các ban của HĐND; tích cực nghiên cứu các quy định pháp luật, trau dồi kỹ năng công tác để tiến hành có hiệu quả các hoạt động giám sát, thẩm tra,... Bên cạnh đó, bộ máy tham mƣu giúp việc hoạt động HĐND cấp huyện, xã cần đƣợc củng cố, đối với huyện phải có 1 Phó văn phòng và ít nhất 1 chuyên viên chuyên trách giúp việc HĐND; ở xã công chức văn phòng – thống kê phải xem việc tham mƣu, giúp việc HĐND xã là nhiệm vụ, không phải việc làm thay hay “giúp đỡ”. Cùng với đó, các cơ quan trung ƣơng cần sớm ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện các luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan dân cử các cấp để thống nhất trong tổ chức thực hiện.
Bảng 2.1: Cơ cấu, số lƣợng đại biểu HĐND xã tại tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm kỳ 2011 - 2016 và nhiệm kỳ 2016 – 2021 Nhiệm kỳ Nữ (tỷ lệ %) Dân tộc (tỷ lệ %) Tôn giáo (tỷ lệ %) Tái cử (tỷ lệ %) Chuyên trách mặt trận đoàn thể (tỷ lệ %) Ngoài đảng (tỷ lệ %) 2011-2016 735 19,24 120 3,13 80 2,09 63 1,64 84 2,19 826 21,54 2016-2021 820 21,38 84 2,19 52 1,36 58 1,51 90 2,35 750 19,56
Nguồn: Theo số liệu thống kê tại HĐND tỉnh Vĩnh Phúc [2],[36].
Qua bảng 2.1 trên ta thấy, cơ cấu đại biểu của HĐND xã đƣợc chia ra đại biểu dân tộc, đại biểu tôn giáo,… Nhiều đại biểu cho rằng việc tổ chức Hội đồng nhân dân các cấp hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, trong đó việc phân bổ đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp theo cơ cấu nhƣ đại biểu dân tộc, đại biểu tôn giáo, đại biểu là ngƣời làm trong khối doanh nghiệp… dẫn đến tình trạng cơ cấu đại biểu cho đủ thành phần nhƣng chất lƣợng đại biểu không cao, không phát huy đƣợc vai trò của đại biểu Hội đồng nhân dân.
Bảng 2.2: Trình độ văn hóa và chuyên môn của đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2011 - 2016 và nhiệm kỳ 2016 – 2021
Nhiệm kỳ
Trình độ văn hóa Trình độ chuyên môn
Tiểu học
Trung học cơ sở
Trung học
phổ thông Sơ cấp Trung
cấp Đại học
2011-2016 144 930 2761 1855 1157 823
2016-2021 98 860 2877 1700 1215 920
Nguồn: Theo số liệu thống kê tại HĐND tỉnh Vĩnh Phúc [2],[36].
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân. Vì vậy, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của HĐND vừa là một quá trình phấn đấu của các cơ quan dân cử, vừa là một yêu cầu đặt ra từ thực tiễn và đặc biệt từ đòi hỏi của cử tri đối với cơ quan đại diện cho mình. Trên thực tế, chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của HĐND phụ thuộc chủ yếu và đƣợc quyết định bởi chất lƣợng hoạt
động của đại biểu HĐND. Để HĐND thực sự đại diện cho Nhân dân, phải bắt đầu từ vai trò, trách nhiệm và năng lực của từng đại biểu HĐND.
Từ bảng số liệu 2.2 trên cho thấy, HĐND xã tại tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm kỳ 2016 - 2021 số đại biểu có trình độ đại học chiếm 23,99%. Nhƣ vậy, có thể thấy rằng chất lƣợng đại biểu đƣợc nâng lên so với nhiệm kỳ 2011 - 2016, đảm bảo các tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, uy tín, phẩm chất đạo đức, chính trị.
Trong nhiệm kỳ, các đại biểu HĐND đã nêu cao tinh thần trách nhiệm là ngƣời đại diện của Nhân dân, tích cực học tập, nghiên cứu, nâng cao chất lƣợng trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đƣợc giao, giữ đúng lời hứa với cử tri trong quá trình tranh cử.
Bảng 2.3: Độ tuổi đại biểu HĐND xã tại tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm kỳ 2011 - 2016 và nhiệm kỳ 2016 – 2021
Nhiệm kỳ Dƣới 35 tuổi Từ 35 – 50 tuổi Trên 50 tuổi
2011-2016 680 2150 1005
2016-2021 1180 1935 720
Nguồn: Theo số liệu thống kê tại HĐND tỉnh Vĩnh Phúc [2],[36].
Từ kết quả bảng 2.3 cho thấy: Ở nhiệm kỳ 2011 – 2016, Độ tuổi của đại biểu HĐND cấp xã từ 35 trở lên tƣơng đối cao, họ đã có bề dày kinh nghiệm cuộc sống nên hoạt động của HĐND cấp xã cũng đƣợc nâng cao. Đến nhiệm kỳ 2016 – 2021, số đại biểu dƣới 35 tuổi tăng, theo quá trình tìm hiểu tại HĐND cấp xã, thị trấn tại tỉnh Vĩnh Phúc thì nguyên nhân là do có nhiều đại biểu HĐND đƣợc bầu cử là ngƣời trẻ tuổi có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên. Số đại biểu trên 50 tuổi có chiều hƣớng giảm ở nhiệm kỳ 2016 – 2021 là do có một số đại biểu nghỉ hƣu trƣớc tuổi.
Thực tế cho thấy, trình độ chuyên môn của Thƣờng trực HĐND xã tại tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc nâng cao rõ rệt giữa hai nhiệm kỳ. Nhiệm kỳ 2011 – 2016, chủ tịch HĐND xã có trình độ trung cấp, phó chủ tịch HĐND trình độ tốt nghiệp THPT. Đến nhiệm kỳ 2016 – 2021 đã có bƣớc chuyển biến đáng kể, cụ thể chủ tịch HĐND xã có trình độ đại học và phó chủ tịch HĐND xã có trình độ trung
cấp. Đây là một trong những yếu tố tác động đến những thành tựu trong tổ chức cũng nhƣ hoạt động của HĐND xã tại tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua. Việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND xã đã gặt hái đƣợc nhiều kết quả, thông qua giám sát đã giúp UBND và các ban, ngành, đoàn thể xã hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kịp thời khắc phục những thiếu sót, hạn chế trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ.
2.3. Thực trạng về hoạt động của hội đồng nhân dân xã tại tỉnh Vĩnh Phúc