7. Bố cục của luận văn
2.2.6.1 Công tác đánh giá CC
Công tác đánh giá định kỳ hàng năm:
Công tác đánh giá CC tại UBND Quận 1 rất được cấp lãnh đạo quan tâm, xem đây là một trong những mục đích của việc đánh giá CC để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá CC là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với CC. Đồng thời việc thực hiện đánh giá CC định kỳ hàng năm đòi hỏi CC phải không ngừng phấn đấu, không ngừng nâng cao năng lực, trình độ và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao nếu không muốn bị đào thải.
Việc đánh giá cũng giúp chính bản thân CC hiểu rõ mức độ hoàn thành nhiệm vụ, những ưu, khuyết điểm của mình để từ đó phấn đấu khắc phục hạn chế, yếu kém và phát huy ưu điểm để ngày càng hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao.
Công tác đánh giá CC hàng năm được tiến hành vào khoảng tháng 12 của năm đánh giá, được tiến hành một cách đồng bộ, đảm bảo tính khách quan, công bằng và hiệu quả.
Thông qua kết quả đánh giá, CC được phân loại đánh giá theo 4 mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ.
Nhìn chung, công tác đánh giá CC được UBND Quận 1 thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy định pháp luật; đảm bảo tính khoa học, khách quan và công bằng; đánh giá đúng năng lực, trình độ và mức độ hoàn thành công việc của từng CC. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực thì vẫn còn tồn tại tình trạng một số phòng ban, đơn vị thực hiện công tác đánh giá chưa thật sự nghiêm túc, đánh giá không sát với thực tế và hiệu quả công việc do tình trạng nể nang, qua loa, chiếu lệ. Việc đánh giá kết quả công việc của mỗi CC saumột năm làm việc sẽ giúp họ tự kiểm điểm lại bản thân và có những định hướng phát triển trong tương lai, giúp họ ngày càng hoàn thiện bản thân hơn và tạo cơ hội phát triển đường chức nghiệp.
Đánh giá CC hàng tháng:
Ngoài công tác đánh giá CC hàng năm theo quy định của Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, UBND Quận 1 chỉ đạo các phòng ban, đơn vị thực hiện việc đánh giá CC hàng tháng dựa trên các tiêu chí: mức độ hoàn thành công việc, thái độ tiếp dân, tinh thần đoàn kết, tinh thần phối hợp,… Trong đó, tiêu chí quan trọng hàng đầu là tinh thần làm việc và thái độ tiếp dân. Mục đích của việc đánh giá để làm cơ sở đề xuất tuyên dương trước cờ hàng tháng, giúp kịp thời có những sự điều chỉnh trong phân công công việc cho phù hợp và tổng hợp xem xét đánh giá cuối năm.Việc đánh giá được tiến hành kết hợp với họp giao ban hàng tháng của các
phòng ban, đơn vị và nhìn chung công tác đánh giá hàng tháng được tiến hành nghiêm túc, hiệu quả.
Hầu hết công việc hành chính (công tác hành chính - tổng hợp) do các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận thực hiện mang tính quá trình và liên tục; đều phải thông qua hoạt động thực tiễn, vận dụng vào đời sống và yêu cầu phải có một khoảng thời gian nhất định để kiểm nghiệm tính phù hợp, hiệu quả của nó. Đồng thời, sản phẩm của công việc hành chính chủ yếu là các văn bản hành chính, gồm: Chương trình, kế hoạch, quyết định, thông báo, công văn... liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau; nhiểu văn bản mang tính giải quyết sự vụ nhưng bên cạnh đó có nhiều văn bản (chương trình, kế hoạch) mang tính chỉ đạo, định hướng nên rất khó đo lường về tính hiệu quả của sản phẩm là các văn bản hành chính này. Vì vậy, trong khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý không thể kiểm nghiệm, nhận xét một cách tổng thể và đầy đủ kết quả thực hiện công việc của mỗi CC. Theo đó, chu kỳ đánh giá kết quả thực hiện công việc được sử dụng định kỳ theo năm tại UBND Quận 1 là tương đối phù hợp. Tuy nhiên, chu kỳ đánh giá 1 năm/lần tồn tại một số hạn chế sau đây: người có thẩm quyền đánh giá là Thủ trưởng đơn vị trong một khoảng thời gian dài có thể không theo dõi, giám sát đầy đủ các công việc của nhân viên cấp dưới nên khi thực hiện đánh giá không nắm bắt toàn bộ quá trình và nhận xét chính xác mức độ hoàn thành công việc của một cá nhân. Công tác đánh giá với mục đích giúp người được đánh giá nhận biết mức độ hoàn thành công việc của bản thân để ngày càng hoàn thiện, nhưng chu kỳ đánh giá hàng năm lại mang tính ấn định kết quả cuối cùng đối với một cá nhân, không tạo cơ hội để người được đánh giá tăng cường trách nhiệm, tích cực nỗ lực, phấn đấu nhằm thay đổi kết quả đánh giá cuối cùng vào dịp cuối năm.
Riêng công tác giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính được pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng về mặt thời gian tùy theo từng loại hồ sơ (dài nhất là 3 tháng) nên việc đo lường về tiến độ, khối lượng, chất lượng thực hiện là tương đối dễ dàng. Vì vậy, có thể xem xét chu kỳ đánh giá hàng quý.
Tuy nhiên, việc tổ chức đánh giá định kỳ hàng quý mất nhiều công sức, thời gian và chi phí; đồng thời trong mỗi cơ quan chuyên môn đều tồn tại 2 loại công việc mang tính đặc thù là hành chính - tổng hợp và giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính; vì vậy, chu kỳ đánh giá chung nên được xem xét để thay đổi từ định kỳ hàng năm (1 năm/ lần) sang định kỳ nửa năm (6 tháng/lần).
Mặc dù UBND Quận 1 đã nỗ lực, làm tăng tính khách quan của kết quả đánh giá bằng cách khuyến khích sự đóng góp ý kiến của tập thể CC làm việc trong cùng cơ quan của người được đánh giá, nhưng kết quả đánh giá là do quyền quyết định của Thủ trưởng trực tiếp cơ quan đó; Thủ trưởng có thể xem xét hoặc không xem xét ý kiến đóng góp ý kiến tập thể công chức do mình quản lý để thay đổi, điều chỉnh hay kiên quyết bảo lưu ý kiến của mình trong việc quyết định kết quả đánh giá của một công chức cấp dưới. Quyết định của Thủ trưởng trực tiếp là kết quả cuối cùng. Điều này làm phát sinh tình trạng người được đánh giá phải chấp nhận kết quả đánh giá mặc dù không thoải mái, không đồng ý, nhưng không dám tỏ ra phản kháng. Đối với tập thể CC chỉ dám đưa ra ý kiến góp ý, nhưng không dám đấu tranh cho người được đánh giá khi kết quả không khách quan, chính xác vì sợ mâu thuẫn với ý kiến của lãnh đạo. Trường hợp khác, việc góp ý của tập thể đôi lúc còn mang nặng tình cảm, nể nang, sợ va chạm nên các ý kiến góp ý của tập thể sẽ trở nên thiếu khách quan, trở thành thông tin nhiễu góp phần làm sai lệch nhận xét của người đánh giá; từ đó, kết quả- Kết quả đánh giá CC làm căn cứ để phân loại công chức, đề xuất xét thi đua - khen thưởng hàng năm và là căn cứ để xét nâng lương trước niên hạn (thay vì ngạch chuyên viên khi công tác đủ 3 năm và không vi phạm quy định mới được xét nâng 1 bậc lương, thì sẽ được xét nâng lương trước hạn 1 năm là 2 năm).
Công chức được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, việc nâng lương trước niên hạn cũng tuân theo các quy định pháp luật. Thực tế, việc vận dụng kết quả đánh giá để nâng lương trước niên hạn theo quy định có một số hạn chế: một cá nhân sẽ không được nâng lương trước niên hạn 2 lần liên tiếp cho dù kết quả đánh giá thể hiện mức độ xuất sắc vượt trội trên tất cả các cá nhân khác. Do đó, sử dụng
kết quả đánh giá vào việc nâng lương trước niên hạn chưa tạo ra được động lực phấn đấu một cách tốt nhất đối với CC. Ngoài ra, kết quả đánh giá còn là căn cứ để UBND quận đưa ra các quyết định nhân sự như: quy hoạch vào nguồn cán bộ lãnh đạo của quận, đào tạo, đề bạt, thuyên chuyển công tác..., cụ thể: UBND quận sẽ quan tâm đưa vào diện quy hoạch và đưa đi đào tạo đối với những CC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhiều năm liên tục để tạo nguồn bố trí lãnh đạo trong tương lai; đối với những trường hợp CC hoàn thành nhiệm vụ nhưng hạn chế về năng lực sẽ được quan tâm để đào tạo bổ sung những kỹ năng cần thiết cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn hoặc sẽ được thuyên chuyển đến một vị trí việc làm khác thích hợp hơn; riêng đối với các trường hợp CC không hoàn thành nhiệm vụ tùy theo mức vi phạm sẽ được xem xét để đưa ra các hình thức kỷ luật như: kéo dài thời gian nâng lương, hạ bậc lương, kiểm điểm, khiển trách, cảnh cáo hay thậm chí là miễn nhiệm chức danh lãnh đạo hoặc buộc thôi việc.
2.2.6.2. Các phong trào thi đua, khen thưởng
Đầu năm, UBNDquận đều có phát động phong trào thi đua yêu nước, xây dựng kế hoạch thi đua, chia khối thi đua, xây dựng thang điểm thi đua một cách chi tiết, ... và tổ chức lễ phát động đến tất cả các phòng ban, đơn vị trong toàn quận. Qua đó, các phòng ban, đơn vị chủ động đăng ký và thực hiện các công trình thi đua một cách thiết thực, hiệu quả gắn với chức năng, nhiệm vụ từ đó mang lại những kết quả tích cực trong quản lý hành chính Nhà nước.
Công tác thi đua, lập thành tích luôn được lãnh đạo Quận ủy - UBND quận quan tâm, chỉ đạo sâu sát trong quá trình thực hiện. Xác định đó là nguồn động viên, có vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách và nhiệm vụ chính trị, có tác dụng làm đòn bẩy, khơi dậy tính sáng tạo, phát huy trí tuệ, năng lực, tính tích cực của mỗi CC.
Hằng năm, quận đều thành lập các đoàn kiểm tra tình hình thực hiện các phong trào thi đua, qua kết quả kiểm tra cho thấy ưu điểm của các đơn vị là: lãnh đạo đơn vị rất chú trọng công tác thi đua - lập thành tích, xem đó là động lực thúc đẩy hoàn thành thắng lợi các chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội; việc triển khai các
phong trào thi đua tại hầu hết các đơn vị được quan tâm chỉ đạo đi vào thực chất và có chiều sâu; công tác khen thưởng, bình xét các danh hiệu thi đua được tổ chức công khai và có tiêu chí cụ thể…Một số mô hình được tổ chức thực hiện tại các đơn vị đạt hiệu quả thiết thực, có tác động tích cực động viên tinh thần lao động, học tập nâng cao trình độ của đội ngũ CC tại Ủy ban.
Trên cơ sở xác định công tác thi đua là động lực quan trọng và là giải pháp chủ yếu để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ, đồng thời với yêu cầu phong trào thi đua phải đến tận các đơn vị cơ sở, phải thực chất. Do vậy, ngay từ đầu năm UBND quận đã ban hành văn bản triển khai, hướng dẫn thực hiện phong trào thi đua đến 71 đơn vị trực thuộc trong 10 cụm thi đua của quận, trong đó chú trọng xây dựng quy trình xét thi đua và phổ biến các văn bản hướng dẫn về công tác thi đua khen thưởng đến từng CC. Các nội dung, phương pháp thực hiện công tác thi đua phải tập trung và bám sát theo những yêu cầu, nhiệm vụ trọng tâm những vấn đề khó khăn tại đơn vị; Đã tác động đến nhận thức, hiệu quả công việc, năng suất lao động của đội ngũ CC trong toàn Ủy ban.Nội dung phát động phong trào thi đua của Quận 1 tại các đơn vị tập trung vào các lĩnh vực và hoạt động cụ thể: Thi đua hoàn thành nhiệm vụ được giao năm 2016; Thi đua lập thành tích kỷ niệm 68 năm ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ra lời kêu gọi thi đua ái quốc (11/6/1948-11/6/2016) và Ngày truyền thống thi đua yêu nước 11/6/2016; Thực hiện các công trình tiêu biểu chào mừng các ngày lễ lớn trong năm 2016; Tiếp tục thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức phong cách Hồ Chí Minh” gắn với việc xây dựng hình ảnh thân thiện của đội ngũ CC Quận 1, thông qua Hội thi CBCC thân thiện với người dân và doanh nghiệp (đây là hội thi mang tính truyền thống của UBND Quận 1).
Qua việc thực hiện các phong trào thi đua, có nhiều công trình mang tính đột phá, sáng tạo nhằm cải tiến lề lối làm việc, tăng cường hiệu quả giải quyết công việc, điển hình công trình “Khảo sát lấy ý kiến khách hàng” của Trung tâm ứng dụng công nghệ Thông tin, Công trình “phần mềm quản lý công việc” của Văn phòng UBND quận; Công trình “Nâng cấp phần mềm quản lý công việc” của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng; Công trình “Cấp phép xây dựng” của Phòng Quản
lý đô thị; công trình “trao đổi tháo gỡ những khó khăn vướng mắc các doanh nghiệp” của Phòng Kinh tế… các hội thi này vừa là sân chơi bổ ích lại vừa kích thích tinh thần sáng tạo và học hỏi trong mỗi người CC hơn.
Thông qua các phong trào thi đua đã xuất hiện ngày càng nhiều các tập thể, cá nhân, chiến sĩ thi đua và các tấm gương điển hình tiên tiến, tiêu biểu cho ý chí vươn lên, tinh thần vượt khó, dám nghĩ, dám làm, tạo động lực mạnh mẽ, góp phần thiết thực thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Quận 1.
2.2.6.3. Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho CC tại Ủy ban
Các chương chình đào tạo, bồi dưỡng dài hạn:
Mục đích của đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị và nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, kỹ năng điều hành và thực thi công vụ cho đội ngũ CC, xây dựng đội ngũ CC chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt và đủ năng lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ Đảng, Nhà nước và nhân dân. Xây dựng nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn có khả năng đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển thành phố trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CC Nhà nước của thành phố năm 2017 vừa được UBND thành phố phê duyệt.Theo đó, thành phố sẽ tiếp tục thực hiện các chương trình đào tạo Tiến sĩ, Thạc sĩ của thành phố cho cán bộ, công chức trẻ, có triển vọng và năng lực thực tiễn theo các chuyên ngành. Trên cơ sở đó,trong năm 2017 UBND Quận 1 đã cửnhiều CC tham gia chương trình theo chuyên ngành như: thạc sĩ Luật, thạc sĩ Hành chính công, những CC tham gia chương trình đào tạo trên được hỗ trợ 100% học phí dù là học trong nước hay được đào tạo ở nước ngoài.Được cơ quan tạo điều kiện về mặt thời gian, chi phí đi học, đào tạo tập trung, chủ yếu cử cán bộ trẻ dưới 35 tuổi có năng lực, có triển vọng phát triển, có nguyện vọng gắn bó lâu dài với cơ quan.
Ngoài ra, UBND quậncòn xây dựng các chương trình đào tạo khác như: đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cho lãnh đạo cấp quận, phường bao gồm: chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận và Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường...
Các lớp học này tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về chính trị - hành chính, kiến thức quản lý nhà nước và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh quy định cho công chức và cán bộ chuyên trách 10 phường.Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm và bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm nhằm xây dựng đội ngũ CC chuyên nghiệp theo tinh thần của Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn cho công chức các ngạch: chuyên viên, chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp.
Bên cạnh đó, UBND Quận 1 còn cửCC tham gia chương trình bồi dưỡng tiếng Anh tại Anh văn Hội Việt - Mỹ, để đáp ứng nhu cầu giao tiếp tiếng Anh phục vụ công tác chuyên môn tại cơ quan. Bởi nằm ở vị trí trung tâm, là nơi tập trung nhiều lãnh sự