Một là, nâng cao nhận thức của cấp ủy các cấp về vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Thực tiễn cho thấy, nơi nào cấp ủy có nhận thức đúng về vai trò, vị trí của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, kịp thời động viên, ủng hộ thì ở nơi đó công tác của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được thực hiện có hiệu quả và ngược lại. Mặc dù trong những năm gần đây, nhận thức của cấp ủy đảng các cấp về vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung và về chức năng, nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, tuy nhiên, trong thực tế vẫn còn có nơi coi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam như là một chủ thể chỉ đóng vai trò “tham gia”, “hưởng ứng” các hoạt động của Đảng, Nhà nước mà chưa thực sự coi Mặt trận Tổ quốc là một chủ thể có tiếng nói độc lập, đại diện cho Nhân dân để giám sát, phản biện đối với việc xây dựng, thực thi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Từ khi Bộ Chính trị ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội, nhận thức trong hệ thống chính trị và trong xã hội về giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội nhìn chung đã có sự chuyển biến tích cực, tuy nhiên có lúc, có nơi vẫn còn chưa thật sự đầy đủ và chính xác, vẫn còn hiện tượng xem nhẹ quyền giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội. Một số hoạt động giám sát, phản biện xã hội chỉ gói gọn trong hoạt động của ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà chưa huy động và phát huy được sức mạnh tổng hợp của các tổ chức thành viên tham gia; còn tình trạng né tránh, ngại va chạm, do vậy hiệu quả giám sát, phản biện xã hội chưa cao.
Hai là, tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, xây dựng cơ chế pháp lý đảm bảo cho Mặt trận thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình. Cần nghiên
cứu để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện một bước Quy chế của Bộ Chính trị về việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội tham gia giám sát, phản biện xã hội, trong đó tiếp tục hoàn thiện hơn cơ chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội giám sát đối với tổ chức đảng và đảng viên; xác định rõ hơn, cụ thể hơn trách nhiệm của tổ chức và đảng viên đối với hoạt động giám sát và cơ chế tiếp thu, thực hiện các kiến nghị, yêu cầu sau giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Trong sửa đổi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật tới đây cần nghiên cứu để quy định quy trình phản biện của Mặt trận Tổ quốc phải trở thành khâu bắt buộc trong quy trình xem xét các dự thảo luật trước khi trình ra Quốc hội hoặc văn bản pháp luật khi trình ra cơ quan có thẩm quyền khác. Đồng thời sửa đổi quy định về lấy ý kiến đối tượng tác động. Quy trình thực hiện lấy ý kiến đối tượng tác động thì thực hiện như thế nào, lấy ở đâu và phạm vi, mức độ như thế nào - điều này phải được quy định cụ thể.
Cơ chế pháp lý về phản biện xã hội phải xác định rõ quyền, trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc và các bên liên quan, thống nhất về nội dung, phạm vi, hình thức cũng như quy trình phản biện, trong đó đặc biệt nhấn mạnh trách nhiệm cung cấp thông tin, tiếp thu giải trình của khách thể phản biện. Cần có quy định pháp luật đầy đủ về điều kiện bảo đảm cho hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Đảm bảo quyền được thông tin, quyền được phản biện, quyền tự do ngôn luận, sớm xây dựng và ban hành luật Trưng cầu ý dân, triển khai thực hiện tốt Luật khiếu nại tố cáo, Luật phòng chống tham nhũng, đảm bảo thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa tổ chức đảng, chính quyền với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể; giữa Mặt trận Tổ quốc với các tổ chức thành viên trong thực hiện chức năng phản biện xã hội: Cần xây dựng quy chế và xác định rõ mối quan hệ giữa Đảng với Mặt trận. Đảng phải đặt trong mối quan hệ vừa là người lãnh đạo, đồng thời là
thành viên của Mặt trận. Chỉ có xác định đúng mối quan hệ đó mới tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể thực hiện tốt chức năng phản biện xã hội. Quy định cụ thể và đầy đủ về cơ chế tiếp thu và xử lý kết quả phản biện, quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc tiếp thu, giải trình đối với những ý kiến phản biện của Mặt trận. Phân công trách nhiệm rõ ràng giữa Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với các Hội đồng tư vấn và các tổ chức thành viên trong hoạt động phản biện xã hội. Có cơ chế phối hợp công tác cụ thể, thường xuyên tiếp xúc, đối thoại, tổng hợp ý kiến. Thường trực Mặt trận Tổ quốc các cấp tổ chức việc tiếp nhận và xử lý thông tin thông qua báo cáo của Mặt trận Tổ quốc cấp dưới, của tổ chức thành viên, thông tin từ cơ quan Đảng, Nhà nước, cơ quan truyền thông, đơn thư, ý kiến trực tiếp của người dân. Tổ chức các hòm thư tiếp nhận ý kiến nhân dân ngay từ cơ sở và thông qua các đoàn thể tại cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập.
Ngoài việc tiếp tục hoàn thiện và thực hiện tốt các văn bản hiện hành, trong thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở và Luật giám sát, phản biện xã hội. Có chế tài xử lý thích hợp đối với tổ chức, cá nhân có trách nhiệm mà chậm hoặc không giải quyết các kiến nghị chính đáng sau giám sát, phản biện, góp ý của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội như mới đảm bảo hiệu lực thực sự của hoạt động này.
Ba là, phát huy dân chủ trong hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Dân chủ là một trong những yêu cầu, nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị của nước ta, trong đó có Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Là một trong những hoạt động cơ bản, giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng đòi hỏi phải được thực hiện theo những cơ chế và cách thức dân chủ. Yêu cầu này đặt ra đối với
toàn bộ hệ thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp cũng như đối với việc phối hợp giám sát giữa ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên hoặc giữa các thành viên với nhau trong quá trình thực hiện quyền giám sát.
Bốn là, có cơ chế tăng cường sự phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, các cơ quan, tổ chức khác trong thực hiện giám sát
Tăng cường hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải được tiến hành đồng thời với việc tăng cường hoạt động giám sát của các cơ quan có chức năng kiểm tra, thanh tra, giám sát thuộc bộ máy Đảng và Nhà nước. Sự phối hợp của hai hệ thống kiểm soát này sẽ bổ sung hoàn thiện cho nhau để đảm bảo hiệu quả tối ưu cho mục đích kiểm soát quyền lực. Mỗi hệ thống kiểm soát đều cần sự bổ khuyết của hệ thống kia để bảo đảm hiệu quả cho hoạt động của mình. Hệ thống kiểm soát bên trong cần tính khách quan của hệ thống kiểm soát bên ngoài để làm cơ sở cho quyết định của mình. Hệ thống kiểm soát bên ngoài cần sự hỗ trợ do quyết định mang tính quyền lực công của hệ thống kia mang lại.
Để nâng cao hiệu quả phối hợp giữa Đảng, Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác giám sát đối với chính quyền các cấp, cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp lý, trong đó xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể và cơ chế phối hợp trong hoạt động giám sát.
Đối với Đảng, cần có những qui định trong Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam bắt buộc các tổ chức Đảng ở cơ sở thường xuyên thông báo về kết quả đại hội, kết quả lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị của đơn vị, kiểm tra, thi hành kỷ luật đảng viên cho quần chúng và các tổ chức, đoàn thể của quần chúng; các cấp ủy Đảng có trách nhiệm công khai thông báo về kế hoạch và kết quả thực hiện lãnh đạo của mình cho Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam và các tổ chức thành viên cùng cấp. Trên thực tế, hiện nay đã có một số cấp ủy Đảng, trước khi ban hành nghị quyết đã tổ chức lấy ý kiến của Nhân dân, đặt hòm thư góp ý.
Đối với Nhà nước, sự tham chính của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận các cấp không thể chỉ giới hạn trong khuôn khổ được mời tham dự các phiên họp củc Hội đồng nhân dân cùng cấp, các phiên họp của Ủy ban nhân dân khi bàn các vấn đề có liên quan như các qui định pháp lý hiện hành mà sự tham dự đó phải mang tính chất là những qui định cứng, có thể khi bàn những vấn đề có liên quan hoạt động của Mặt trận hoặc của các tổ chức hữu quan, nhưng cũng có trường hợp do yêu cầu của Mặt trận và các tổ chức quần chúng khi thấy cần thiết, dù có thể các vấn đề được bàn không chỉ liên quan đến chức năng và hoạt động của Mặt trận và các tổ chức này, mà là xuất phát từ yêu cầu chung, vì lợi ích của nhân dân, của Nhà nước, của tập thể, của cộng đồng, vì nhu cầu bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Như vậy có thể hiểu sự có mặt đại diện của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên còn có thể được qui định đối với rất nhiều hoạt động quan trọng khác của chính quyền các cấp. Bên cạnh đó, cũng cần hoàn thiện cơ chế phối hợp giám sát giữa thanh tra nhà nước với thanh tra nhân dân ở cơ sở, trước hết là góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã, sau đó là sự kiểm tra, giám sát, phát hiện và kiến nghị xử lý những gì chưa đúng, những sai phạm và vi phạm, ngăn chặn những hậu quả đáng tiếc gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân vào chính quyền cấp xã.
Như vậy, hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chỉ có thể phát huy tốt hiệu quả khi có sự phối hợp và thực hiện một cách đồng bộ với các hoạt động giám sát của các cơ quan, tổ chức khác trong hệ thống chính trị. Vì vậy, cần có cơ chế tăng cường sự phối hợp, kết hợp giữa hoạt động giám
sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội với hoạt động kiểm tra, giám sát của Đảng và hoạt động giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp.
Năm là, thể chế hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng về đại đoàn kết toàn dân tộc, phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát”, mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”; hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách phát huy vai trò của Nhân dân trong quyết định những vấn đề lớn của đất nước; bảo đảm tất cả quyền lực của Nhà nước thuộc về Nhân dân; nâng cao hiệu quả, tính thiết thực trong hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội.
Sáu là, trách nhiệm nêu gương của người đứng đầu, cán bộ chủ chốt phải được quy định và công khai để Nhân dân biết và giám sát. Quy định rõ các hình thức cụ thể, tạo thuận lợi để Nhân dân phản ánh, góp ý. Thực hiện nghiêm quy chế tiếp xúc, đối thoại của người đứng đầu; quy chế tiếp thu và trả lời sau giám sát, phản biện xã hội, đối với ý kiến đóng góp của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội; lắng nghe ý kiến phản ánh, kiến nghị từ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và đoàn thể Nhân dân với tinh thần thực sự cầu thị. Các cấp ủy phải chỉ đạo thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó giám sát, kiểm tra của cấp ủy cấp trên đối với trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ nêu gương của cán bộ, đảng viên; thông tin công khai những kết quả phản ánh, xử lý, giải quyết vấn đề liên quan đến đạo đức, lối sống, trách nhiệm của người đứng đầu mà dư luận và nhiều người dân quan tâm.
Để tiếp tục phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội trong tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, cần tiếp tục quan tâm phát huy và nâng cao chất lượng công tác giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội, bởi lẽ,
thực hiện tốt nhiệm vụ này sẽ góp phần quan trọng vào xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh.
Bảy là, tăng cường tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của chính quyền các cấp
Hoạt động của chính quyền các cấp chủ yếu là hoạt động quản lý, chấp hành, điều hành diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trực tiếp đụng chạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Trong quản lý, bên cạnh phương pháp thuyết phục, các chủ thể quản lý có thể sử dụng các phương pháp cưỡng chế hay phương pháp hành chính, kinh tế. Nếu sử dụng không đúng các phương pháp trên có thể gây thiệt hại cho các đối tượng bị áp dụng. Trong điều kiện như vậy, nếu không được giám sát và kiểm soát chặt chẽ thì có thể dẫn đến tình trạng một số cán bộ, công chức, viên chức hành chính lạm quyền khi thi hành nhiệm vụ dẫn đến xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nước và cộng đồng. Muốn giám sát hiệu quả, thì chính quyền các cấp cần phải công khai, minh bạch các hoạt động của mình. Công khai, minh bạch là đòi hỏi, yêu cầu, điều kiện thiết yếu đối với hoạt động của bộ máy hành chính công chuyên nghiệp, hiện đại. Công khai, minh bạch được đảm bảo sẽ rút ngắn khoảng cách giữa chính quyền và người dân. Đối với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của dân, do dân, vì dân”, tính minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước có thể được coi là nền tảng cơ sở, cội nguồn sức mạnh của bộ máy công quyền nhằm đảm bảo bản chất dân chủ của xã hội, tạo điều kiện để công dân, tổ chức thực hiện quyền giám sát. Công khai, minh bạch là biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa các hành vi sai trái, tiêu cực, các biểu hiện làm sai lệch, suy giảm hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.
Trong quản lý hành chính nhà nước, công khai, minh bạch đòi hỏi các