Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác kiểmsoát thanh toán vốn đầu

7. Kết cấu của đề tài

1.4.3. Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác kiểmsoát thanh toán vốn đầu

tư XDCB qua KBNN

Một là: Vốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với kế hoạch

Tiêu chí này thể hiện về mặt lượng của quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN các cấp.

Nó phản ánh quy mô khối lượng hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN.

Hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là một nội dung của hoạt động chấp hành ngân sách dự toán được duyệt cho nên để đo lường kết quả thực hiện cần phải so sánh với mức vốn kế hoạch đã bố trí. Nó cho thấy % hoàn thành kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trong năm ngân sách.

Hai là: Kết quả từ chối trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB

Tiêu chí này gián tiếp cho thấy chất lượng hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của từng đơn vị KBNN. Chỉ tiêu này thể hiện được

30

mức đóng góp của KBNN trong việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời các khoản chi vi phạm chế độ quản lý tài chính NSNN trước khi xuất quỹ ngân sách để thanh toán, chi trả. Tuy nhiên, khi sử dụng tiêu chí này để đánh giá chất lượng của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB thì cần lưu ý là nó phụ thuộc rất lớn vào ý thức tuân thủ quy định pháp lý trong chi vốn đầu tư XDCB của Chủ đầu tư. Ngoài ra chỉ tiêu này còn phụ thuộc vào các yếu tố như: Sự đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, nhất quán của các văn bản quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nước; trình độ, năng lực của cán bộ KSC; chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi NSNN...

Vì vậy, khi xem xét, đánh giá kết quả của chỉ tiêu này cần xem xét toàn diện các yếu tố trên, không nên máy móc chỉ dựa vào kết quả từ chối, thanh toán để đánh giá chất lượng của hoạt động kiểm soát chi của KBNN. Vì vậy, nó chỉ nên được sử dụng như một chỉ tiêu bổ trợ kết hợp với các phân tích định tính khác.

Ba là: Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn

Tiêu chí này phản ảnh về mặt chất lượng phục vụ của KBNN trong lĩnh vực kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB.

Nó phản ánh hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của đơn vị KBNN về phương diện thời gian xử lý hồ sơ qua đó cho thấy phần nào mức độ đáp ứng sự thuận tiện cho các đơn vị sử dụng NSNN. Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN đòi hỏi phải đảm bảo chính xác về mặt số liệu, chứng từ; an toàn trong chi trả, thanh toán, tránh để xảy ra tình trạng lợi dụng, chiếm đoạt tiền, tài sản của nhà nước. Tuy nhiên KBNN phải có biện pháp bố trí, sắp xếp giải quyết thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách kịp thời, theo đúng thời gian quy định. Nếu tỉ lệ hồ sơ giải quyết bị quá hạn cao, KBNN cần phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến thời gian xử lý kiểm soát chi để tìm biện pháp khắc phục.

31

Bốn là: Kết quả kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toán tại các Chủ đầu tư

Kiểm toán Nhà nước chỉ kiểm toán các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo kế hoạch hằng năm được duyệt hoặc thực hiện kiểm toán theo yêu cầu của nhà nước. Vì vậy, không phải tất cả các đơn vị đều được kiểm toán thường xuyên hằng năm. Tuy vậy, kết quả kiểm toán tại một số đơn vị được kiểm toán cũng phản ánh được khách quan hơn chất lượng công tác kiểm soát chi qua KBNN. Đó là một đánh giá lại và được thực hiện bởi một cơ quan bên ngoài về chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của từng KBNN.

1.5. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước.

1.5.1. Nhân tố bên ngoài

Thứ nhất: Cơ chế, chính sách quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN được hình thành trên khuôn khổ của việc ban hành hệ thống văn bản pháp quy như: Luật NSNN, Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu,… Ngoài ra, cơ chế chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới Luật về quản lý vốn đầu tư XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư. Tập hợp các quy định trong các văn bản pháp quy tạo nên khung pháp lý cho các thao tác nghiệp vụ.

Cơ chế, chính sách quản lý chi đầu tư XDCB có phạm vi chi phối rộng, là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB.

Có thể thấy, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ và những quy định rõ ràng, cụ thể, sẽ tạo điều kiện tốt để KBNN kiểm

32

soát chặt chẽ, thanh toán đầy đủ, kịp thời vốn đầu tư cho các dự án, qua đó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi qua KBNN. Ngược lại, cơ chế, chính sách chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn, không được cập nhật kịp thời sẽ gây ra những trở ngại, hạn chế trong việc hoàn thành chức trách kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN kém hiệu quả.

Thứ hai: Chất lượng hoạt động phối hợp giữa Bộ, ngành, địa phương, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN

Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có sự tham gia của nhiều bên với chức trách, thẩm quyền đa dạng. Sự phối hợp giữa các bên liên quan nếu không được điều phối và kết nối tốt sẽ tạo nên những điểm tắc nghẽn, làm giảm hiệu quả chung. Điều này dẫn đến một yêu cầu cơ bản là phải thiết lập được sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan có thẩm quyền. Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát chi cần phối hợp với các cơ quan tài chính, các Bộ, ngành... liên quan để đạt hiệu quả kiểm soát cao nhất, ít gây phiền hà cho cho Chủ đầu tư. Nếu sự phối, kết hợp giữa các bên nói trên không được thực hiện tốt sẽ có ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN.

Thứ ba: Nhân tố thuộc về đơn vị Chủ đầu tư

Các nhân tố thuộc về Chủ đầu tư là những nhân tố bên ngoài có ảnh hưởng lớn đến kết quả của hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB. Trong đó, hai nhân tố quan trọng bậc nhất là ý thức tuân thủ và năng lực quản lý của các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án.

Nếu ý thức tuân thủ quy định pháp lý của đơn vị Chủ đầu tư không cao sẽ dẫn tới những thiếu sót, hạn chế, thậm chí là trục lợi cố ý. Hệ quả là dẫn tới sai phạm tiềm ẩn và nguy cơ rủi ro sai lệch trong công tác kiểm soát thanh toán của KBNN sẽ tăng lên. Còn nếu năng lực của đơn vị sử dụng vốn đầu tư không cao trong việc thực hiện các bước công việc, trong việc nhận thức và

33

quán triệt đầy đủ các yêu cầu theo quy định thì cũng sẽ gây khó khăn cho KBNN trong khâu kiểm soát.

Thứ tư: Hoạt động kiểm tra, giám sát từ bên ngoài đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB

Hoạt động giám sát công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền thể hiện qua các hoạt động thanh tra, kiểm toán. Nếu công tác thanh tra, kiểm toán được tiến hành nghiêm túc và duy trì thường xuyên, sẽ kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai sót, đồng thời phát hiện những bất cập để kịp thời có kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB.

1.5.2. Nhân tố nội tại của KBNN

Thứ nhất: Cơ cấu tổ chức bộ máy, phân cấp kiểm soát chi

Đây là những nhân tố nội tại của KBNN có ảnh hưởng lớn trong quyết định đến chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN.

Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN là cách tổ chức các bộ phận kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong hệ thống KBNN. Cơ cấu tổ chức bộ máy gọn nhẹ nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả công việc luôn là mục tiêu hướng tới của không chỉ quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB mà là của cả nền hành chính Quốc gia. Sự phân biệt rõ ràng giữa yếu tố quản lý và thực hiện nhiệm vụ, tránh việc chồng chéo cũng không ngoài mục đích nâng cao trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong công tác kiểm soát. Nếu tổ chức bộ máy không phù hợp thì việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB sẽ kém hiệu quả, chất lượng thấp, dễ gây thất thoát, lãng phí.

Phân cấp kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN là việc phân định quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp KBNN trong công tác kiểm soát thanh

34

toán vốn đầu tư. Vì vậy, việc phân cấp cũng tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN cấp dưới chủ động kiểm soát thanh toán đẩy nhanh tiến độ giải ngân.

Thứ hai: Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN

Quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là trình tự các bước công việc phải thực hiện do KBNN quy định bằng văn bản, trong đó quy định rõ căn cứ, nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, trách nhiệm của cán bộ thanh toán, quy trình luân chuyển chứng từ và trách nhiệm của các bộ phận có liên quan.

Quy trình kiểm soát thanh toán khoa học, phù hợp là mục tiêu của công tác cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay, sẽ tạo thuận lợi cho việc tác nghiệp của các cán bộ nghiệp vụ. Đây là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.

Thứ ba: Chất lượng và số lượng cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB

Con người là nhân tố trung tâm, quyết định nhất của mọi quá trình. Chất lượng nhân sự mà cụ thể ở đây là chất lượng và số lượng công chức làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB.

Nhân sự làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt sẽ xử lý công việc một cách nhanh chóng và chính xác. Năng lực chuyên môn của cán bộ KBNN thể hiện qua năng lực phân tích, xử lý các thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của nhà nước và thể hiện ở phẩm chất đạo đức tốt, tuân thủ quy định, chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật trong thực thi công vụ, nhiệt tình phục vụ, xa lánh các biểu hiện trục lợi, tiêu cực.

Thứ tư: Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB

35

Sự phát triển của công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin có tác động trực tiếp tới tốc độ, tính chính xác và hiệu quả của công tác kiểm soát. Công nghệ thông tin đóng vai trò hết sức quan trọng đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN, bởi nó giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác và thống nhất của thông tin, tạo tiền đề cho những cải cách về thủ tục hành chính và quy trình nghiệp vụ.

Công nghệ trong hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nói ở đây chính là hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin và các ứng dụng phần mềm quản lý đầu tư XDCB nói chung và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng.

Thứ năm: Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán

Nếu công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán được tiến hành nghiêm túc và duy trì thường xuyên, sẽ kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai sót, đồng thời phát hiện những bất cập để kịp thời có kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB. Nó cũng góp phần ngăn ngừa những hiện tượng tiêu cực.

Tuy nhiên, vấn đề cần đặt ra là công tác này cần được tiến hành có kế hoạch và tránh gây ra khó khăn cho các đơn vị KBNN trong việc thực hiện chức trách của mình.

36

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Xuất phát vai trò quan trọng của vốn đầu tư XDCB là tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế Quốc dân, góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đất nước. Vì vậy, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc là nhằm đảm bảo việc sử dụng vốn NSNN đúng mục đích, đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả. Khi làm tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN sẽ góp phần chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB, thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án đầu tư, thúc đẩy thực hiện chế độ hạch toán, kế toán XDCB chính xác, minh bạch và rõ ràng làm lành mạnh tài chính đơn vị, từ đó làm lành mạnh nền tài chính Quốc gia.

Từ cơ sở lý luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước tác giả đã nêu ra các nội dung cơ bản sau:

- Khái niệm, đặc điểm, vai trò và nguồn hình thành của vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

- Khái niệm, đặc điểm và phân loại chi đầu tư xây dựng cơ bản.

- Khái niệm, nguyên tắc, vai trò, tính tất yếu và mục tiêu kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước.

- Nội dung, quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước.

- Tiêu chí đánh giá kết quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước.

- Nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước.

37

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT

THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUY NHƠN

2.1. Giới thiệu chung về KBNN Quy Nhơn

2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Quy Nhơn

KBNN Quy Nhơn là đơn vị trực thuộc KBNN Bình Định được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 04 năm 2000 theo Quyết định 186/QĐ-TCCB ngày 21/3/2000 của Bộ Tài chính.Thực hiện theo mô hình tổ chức chung của KBNN trực thuộc với vị trí là KBNN thành phố thuộc tỉnh có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.

Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy theo quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08 tháng 9 năm 2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước.

Cho đến nay, sau gần 20 năm phát triển, tập thể cán bộ công chức KBNN Quy Nhơn đã đạt được rất nhiều thành tựu trong thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao. Hàng năm hơn 80% cán bộ của đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ , tập thể đơn vị hàng năm đều được KBNN cấp trên, UBND tỉnh Bình Định, Bộ Tài chính, Chính phủ tặng nhiều Huân chương các loại về những thành tích đóng góp cho sự phát triển của hệ thống KBNN ở địa phương.

2.1.2. Mô hình tổ chức bộ máy KBNN Quy Nhơn

KBNN Quy Nhơn là đơn vị hành chính sự nghiệp thụ hưởng ngân sách