7. Kết cấu của đề tài
3.4.1. Đối với Bộ Tài chính
- Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB nhất là giá vật liệu xây dựng và bảo đảm các khoản chi XDCB phải được kiểm soát chặt chẽ.
- Cần bổ sung, sửa đổi các điều kiện về thanh toán, tạm ứng được quy định trong các Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, theo hướng:
+ Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Do tính chất phức tạp và yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, trong quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng được
87
phép tạm ứng không hạn chế (sau khi có phương án đền bù giải phóng mặt bằng được phê duyệt). Để công tác thanh toán kịp thời cần phải quy định cụ thể về thời gian tạm ứng đến khi thanh toán với KBNN là 30 ngày kể từ ngày tạm ứng, khi thanh toán Chủ đầu tư phải tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định; Nếu quá thời hạn quy định mà Chủ đầu tư không thanh toán tiền tạm ứng thì KBNN tạm dừng các khoản tạm ứng tiếp theo và Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm cá nhân với cơ quan có thẩm quyền.
- Đổi mới việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng tại KBNN hiện nay khá cao do tỷ lệ tạm ứng được phép của Chủ đầu tư. Không quy định về bảo lãnh tiền tạm ứng mà do Chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận trong hợp đồng. Đối với việc thu hồi tạm ứng, tiền tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành và bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán khối lượng hoàn thành đầu tiên, không xét đến giá trị của khối lượng thực hiện và thu hồi hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Mức thu hồi tạm ứng lần đầu và từng lần đều do Chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận trong hợp đồng.
Hướng hoàn thiện phải quy định các điều kiện tạm ứng và sử dụng tiền tạm ứng một cách chặt chẽ và thực tế, đó là:
+ Điều kiện về thời gian tạm ứng: Nhà thầu chỉ được tạm ứng sau một thời gian nhất định kể từ ngày khởi công xây dựng. Như vậy, quyền lợi nhà thầu và Chủ đầu tư đều được bảo vệ (nhà thầu đã bỏ chi phí đầu tư dự án nên có quyền được nhận tiền). Điều kiện về bảo lãnh tiền tạm ứng phải là điều kiện bắt buộc, đây là phương pháp phòng ngừa hữu hiệu nhất đối với số tiền mà bên giao thầu đã tạm ứng.
+ Điều kiện về sử dụng tiền tạm ứng: Nhà thầu chỉ được sử dụng tiền tạm ứng cho việc mua thiết bị, máy móc, vật liệu và các chi phí huy động đặc biệt cần thiết cho việc thực hiện hợp đồng. Nhà thầu phải chứng minh rằng,
88
các khoản tạm ứng đã được sử dựng đúng mục đích, bằng cách trình các hóa đơn hay các chứng từ khác cho Chủ đầu tư. Có vậy, số tiền tạm ứng mới mang lại kết quả mong đợi.
- Hoàn thiện công tác nhập dự toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN tại cơ quan Tài chính. Định hướng hoàn thiện công tác này là phải quy định rõ thời gian xử lý công việc có chia ra thời gian thực hiện của từng khâu, bộ phận trong việc nhập và phân bổ dự toán; quy định thời gian cụ thể điều chỉnh dự toán cho các dự án như từ ngày 01 đến ngày 10 của tháng đầu quý hoặc từ ngày 20 đến ngày 30 của tháng cuối quý; phải đồng nhất mục lục NSNN, mã dự án khi nhập dự toán vào chương trình với các thông tin trong quyết định phân bổ dự toán. Đồng thời phải xây dựng phần mền tin học cảnh báo sự thay đổi, điều chỉnh dữ liệu tại cơ quan tài chính để Kho bạc biết, xử lý thanh toán kịp thời cho Chủ đầu tư.
- Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Cần có cơ chế chống dàn trải trong phân bổ vốn đầu tư và cơ chế đánh giá đầu tư XDCB.