7. Kết cấu của đề tài
1.5.1. Nhân tố bên ngoài
Thứ nhất: Cơ chế, chính sách quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN được hình thành trên khuôn khổ của việc ban hành hệ thống văn bản pháp quy như: Luật NSNN, Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu,… Ngoài ra, cơ chế chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới Luật về quản lý vốn đầu tư XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư. Tập hợp các quy định trong các văn bản pháp quy tạo nên khung pháp lý cho các thao tác nghiệp vụ.
Cơ chế, chính sách quản lý chi đầu tư XDCB có phạm vi chi phối rộng, là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB.
Có thể thấy, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ và những quy định rõ ràng, cụ thể, sẽ tạo điều kiện tốt để KBNN kiểm
32
soát chặt chẽ, thanh toán đầy đủ, kịp thời vốn đầu tư cho các dự án, qua đó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi qua KBNN. Ngược lại, cơ chế, chính sách chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn, không được cập nhật kịp thời sẽ gây ra những trở ngại, hạn chế trong việc hoàn thành chức trách kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN kém hiệu quả.
Thứ hai: Chất lượng hoạt động phối hợp giữa Bộ, ngành, địa phương, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN
Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có sự tham gia của nhiều bên với chức trách, thẩm quyền đa dạng. Sự phối hợp giữa các bên liên quan nếu không được điều phối và kết nối tốt sẽ tạo nên những điểm tắc nghẽn, làm giảm hiệu quả chung. Điều này dẫn đến một yêu cầu cơ bản là phải thiết lập được sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan có thẩm quyền. Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát chi cần phối hợp với các cơ quan tài chính, các Bộ, ngành... liên quan để đạt hiệu quả kiểm soát cao nhất, ít gây phiền hà cho cho Chủ đầu tư. Nếu sự phối, kết hợp giữa các bên nói trên không được thực hiện tốt sẽ có ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN.
Thứ ba: Nhân tố thuộc về đơn vị Chủ đầu tư
Các nhân tố thuộc về Chủ đầu tư là những nhân tố bên ngoài có ảnh hưởng lớn đến kết quả của hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB. Trong đó, hai nhân tố quan trọng bậc nhất là ý thức tuân thủ và năng lực quản lý của các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án.
Nếu ý thức tuân thủ quy định pháp lý của đơn vị Chủ đầu tư không cao sẽ dẫn tới những thiếu sót, hạn chế, thậm chí là trục lợi cố ý. Hệ quả là dẫn tới sai phạm tiềm ẩn và nguy cơ rủi ro sai lệch trong công tác kiểm soát thanh toán của KBNN sẽ tăng lên. Còn nếu năng lực của đơn vị sử dụng vốn đầu tư không cao trong việc thực hiện các bước công việc, trong việc nhận thức và
33
quán triệt đầy đủ các yêu cầu theo quy định thì cũng sẽ gây khó khăn cho KBNN trong khâu kiểm soát.
Thứ tư: Hoạt động kiểm tra, giám sát từ bên ngoài đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Hoạt động giám sát công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền thể hiện qua các hoạt động thanh tra, kiểm toán. Nếu công tác thanh tra, kiểm toán được tiến hành nghiêm túc và duy trì thường xuyên, sẽ kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai sót, đồng thời phát hiện những bất cập để kịp thời có kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB.