7. Kết cấu đề tài
1.2.1. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp
1.2.1.1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp
Đơn vị sự nghiệp là đơn vị thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất, hoạt động chủ yếu từ nguồn ngân sách cấp để thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc, cũng nhƣ cung cấp dịch vụ công cho toàn xã hội. Ngoài ra đơn vị sự nghiệp còn gồm các đoàn thể, hội nghề nghiệp, lực lƣợng vũ trang, an ninh quốc phòng…
Kinh phí hoạt động của đơn vị này có nguồn từ ngân sách cấp nên đơn vị sự nghiệp còn đƣợc gọi là đơn vị dự toán hay đơn vị thụ hƣởng ngân sách và chịu sự chi phối chặt chẽ của Luật Ngân Sách.
Đơn vị sự nghiệp trong cùng một ngành, theo hệ thống dọc đƣợc chia thành các cấp:
- Đơn vị dự toán cấp 1: trực tiếp nhận dự toán ngân sách từ Thủ tƣớng Chính Phủ hoặc từ UBND tỉnh, phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc.
- Đơn vị dự toán cấp 2: là đơn vị cấp dƣới của đơn vị cấp 1, nhận dự toán giao từ cấp 1, chịu trách nhiệm thực hiện công tác và quyêt toán ngân sách đơn vị mình và của các đơn vị cấp dƣới theo quy định, phân bổ dự toán đƣợc giao cho đơn vị dự toán cấp 3.
- Đơn vị dự toán cấp 3: trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách cấp, đƣợc đơn vị cấp 1 hoặc cấp 2 giao dự toán ngân sách. Dƣới đơn vị cấp 3 có thể có các đơn vị trực thuộc.
Phân loại theo đặc điểm quản lý, đơn vị hành chính sự nghiệp đƣợc chia làm 2 loại
- Đơn vị hành chính Nhà nƣớc: là cơ quan đơn vị quản lý Nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng, thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc nhằm duy trì bộ máy các cấp. Ví dụ: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, các Bộ thuộc
chính phủ nhƣ Bộ Tài Chính…
- Đơn vị sự nghiệp: hoạt động trong lĩnh vực sự nghiệp nhƣ: giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin… Đơn vị sự nghiệp đƣợc phép thu phí trong khi hoạt động gọi là đơn vị sự nghiệp có thu. Ví dụ: các bệnh viện, trƣờng học trực thuộc Bộ…
Giữa đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp có những điểm khác biệt chủ yếu nhƣ sau:
Bảng 1.2: So sánh đơn vị hành chính Nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp Đơn vị hành chính Nhà nƣớc Đơn vị sự nghiệp
Là cơ quan công quyền, một bộ phận của bộ máy Nhà nƣớc
Là đơn vị trực thuộc cơ quan hành chính Nhà nƣớc
Thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc
Không có chức năng quản lý Nhà nƣớc
Cơ quan này trực thuộc cơ quan quyền lực Nhà nƣớc một cách trực tiếp hay gián tiếp.
Có thể thuộc Nhà nƣớc hoặc giao cho các đơn vị trong xã hội thực hiện.
Do bộ máy Nhà nƣớc lập nên. Do các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thành lập.
Không có thu, chỉ có chi theo quy định; nếu có thu cũng chỉ là các khoản phí, lệ phí theo quy định.
Kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp dùng để bù đắp khoản chênh lệch giữa mức chi hoạt động thƣờng xuyên và mức thu của đơn vị.
Không đƣợc vay vốn. Đƣợc vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị.
Việc sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp phải đảm bảo chi đúng dự toán đƣợc cấp, chi đúng chế độ chuẩn mực kế toán công, thực hiện chuẩn chi của ngƣời có thẩm quyền.
Đơn vị đƣợc quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể, theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí và có tích lũy.
1.2.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp
Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, đơn vị sự nghiệp có thu đƣợc phân loại nhƣ sau:
- Đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo - Đơn vị sự nghiệp y tế
- Đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin - Đơn vị sự nghiệp thể dục thể thao - Đơn vị sự nghiệp kinh tế
- Đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ và môi trƣờng - …
Căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp có thu đƣợc phân loại nhƣ sau:
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thƣờng xuyên.
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo toàn một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên, phần còn lại đƣợc ngân sách Nhà nƣớc cấp
- Đơn vị sự nghiệp đƣợc ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên.
1.2.1.3. Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp
Bao gồm 3 loại nguồn thu chính: nguồn từ ngân sách cấp, nguồn từ hoạt động sự nghiệp và nguồn khác.
Ngân sách Nhà nƣớc cấp gồm:
- Kinh phí đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên (trừ đơn vị tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động)
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học, công nghệ)
- Kinh phí thực hiện chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, viên chức - Kinh phí thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia
- Kinh phí theo đơn đặt hàng của Nhà nƣớc
- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nƣớc quy định (nếu có)
- Vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp gồm
- Phần để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật
- Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ - Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có)
- Lãi đƣợc chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng
Nguồn khác theo quy định gồm: nguồn viện trợ, biếu tặng, nguồn vốn vay tín dụng…