6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
3.3.1. Đối với Bộ Tài chính
- Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi là căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực hiện chi tiêu và KSC ngân sách. Tuy nhiên, do phạm vi và tính chất đa dạng của NSNN, cho nên việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là việc hết sức khó khăn, phức tạp. Song để khắc phục những hạn chế thì trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho chính quyền địa phương. Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp của chế độ, vừa tăng cường quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý, chi tiêu nguồn vốn NSNN; ngoài ra còn khắc phục được tình trạng không đầy đủ, lạc hậu của hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện nay.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi của NSNN. NSNN cần phải được công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán. Công khai quy trình cấp phát, KSC NSNN. Điều này cho phép xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng. Phân định rõ trách nhiệm KSC trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi NSNN đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng.
- Cần quy định cụ thể, chi tiết hơn về các trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán làm tăng giá trị hợp đồng đến mức nào thì phải thực hiện cam kết chi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực hiện bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc có thể chia nhỏ gói thầu ra để thực hiện ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp…
3.3.2. Đối với KBNN
- Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cơ chế chính sách mới ban hành và các văn bản hướng dẫn hàng năm cho công chức KSC, gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính và tiêu chuẩn hóa về chuyên môn của đội ngũ cán bộ Kho bạc các cấp trực tiếp làm công tác KSC. Đó phải là những cán bộ được đào tạo cơ bản, có năng lực giải quyết công việc và trình độ chuyên môn tốt; am hiểu về tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế, chính sách của Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt. Bên cạnh đó, hàng năm KBNN nên duy trì tổ chức thi nghiệp vụ để đảm bảo công chức KSC nắm vững các quy định về nguyên tắc trong kiểm sóat chi nhằm hạn chế rủi ro trong quá trình kiểm soát thanh toán.
- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách theo hướng cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho UBND xã, đồng thời phân định rõ trách nhiệm của KBNN và đơn vị UBND xã trong từng khâu kiểm soát thanh toán các khỏan chi NSNN qua KBNN, với định hướng nghiên cứu tăng trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách, tiến tới thực hiện KSC theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, kiểm soát theo mức độ rủi ro. Đây là một phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, mới được áp dụng ở một số nước, hoặc một số khoản chi đặc biệt. Theo đó, Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó, tức là chỉ quan tâm đến kết quả đầu ra của các chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Theo phương thức cấp phát này, ngay từ khi lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán và kết quả thực hiện nhiệm vụ được
giao của năm trước để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch. Sau khi được các cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, các cơ quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra. Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi cơ quan quản lý cấp trên và KBNN nơi mở tài khoản. Căn cứ nhu cầu chi hàng quý đã đăng ký và yêu cầu của nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch.
Căn cứ vào dự toán năm được giao và nhu cầu chi quý đã đăng ký, KBNN thực hiện trích chuyển kinh phí theo đề nghị của đơn vị. Thủ trưởng đơn vị được quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí được cấp, bảo đảm thực hiện công việc theo đúng những cam kết ban đầu. Định kỳ, cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trường hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng cam kết, KBNN được phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp. “Đầu vào” đã được thay bởi các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng “đầu ra”. Do đó, nó đã khắc phục được những hạn chế của cơ chế KSC theo “đầu vào”, trước mắt chỉ nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết quả đầu ra” đối với một số khoản chi cho các dịch vụ công cộng như an ninh trật tự, chống các tệ nạn xã hội, các chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường.
- Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ, xử lý sau kiểm tra, tự kiểm tra theo đúng quy chế, quy trình để phát hiện những tồn tại, sai sót và xử lý khắc phục kịp thời. Qua đó kịp thời xử lý nghiêm khắc đối với các công chức KSC có vi phạm và gắn kết quả kiểm tra, tự kiểm tra với việc đánh giá kết quả phân loại công chức, thi đua, khen thưởng hàng năm.
- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác KSC NSNN như: nâng cấp các chương trình ứng dụng trong KSC hiện có THBC, chương trình kiểm soát rủi ro để thực hiện giao nhận hồ sơ, chứng từ, thông báo số dư qua SMS, ứng dụng KSC lương… đẩy mạnh tuyên truyền đến các dơn vị sử dụng ngân sách triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN và hòan thiện, nâng cấp hệ thống dịch vụ công đảm bảo họat động thông suốt nhằm hạn chế việc lợi dụng giả mạo chữ ký, hồ sơ nhằm chiếm đoạt tiền ngân sách, giảm rủi ro trong thực thi công vụ của công chức KSC. Đáp ứng tối đa yêu cầu của đơn vị sử dụng ngân sách tăng cường minh bạch, công khai, cho phép các đơn vị giao dịch giám sát công tác giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính với các thông tin theo từng gian thực tế như: hồ sơ đã giải quyết, hồ sơ quá hạn, trễ hạn…
3.3.3. Đối vơi UBND huyện và Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện
3.3.3.1. Đối với UBND huyện
Hàng năm, UBND huyện Tây Sơn cần chỉ đạo các cơ quan quản lý tài chính tham mưu, đề xuất để xây dựng các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài chính xã theo đúng thẩm quyền của UBND huyện và giao cho Phòng Thanh tra huyện chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán bộ thuộc Phòng Thanh tra, Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu tại các xã trên toàn địa bàn. Qua công tác kiểm tra, những vi phạm, tồn tại trong công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sẽ được phát hiện xử lý kịp thời.
Tăng cường mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng và hướng dẫn công tác quản lý, nghiệp vụ kế toán khi có các chế độ mới ban hành cho chủ tài khoản và cán bộ tài chính cấp xã. Tăng cường khâu giám sát quyết toán công trình do UBND xã làm chủ đầu tư.
3.3.3.2. Đối với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Tham mưu cho UBND huyện về công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán NSNN cho các xã. Phân bổ chi tiết theo từng sự nghiệp kinh tế của xã, tránh tình trạng phân bổ không đúng với các nhiệm vụ chi.
Tăng cường công tác thẩm tra số liệu quyết toán của các đơn vị dự toán trực thuộc UBND huyện, xã trước khi lập báo cáo chính thức để đảm bảo số liệu trên báo cáo quyết toán của ngân sách huyện, xã đầy đủ và chính xác.
Có trách nhiệm hướng dẫn các đơn vị cấp xã cách thức và phương pháp lập, chấp hành và quyết toán ngân sách theo đúng chế độ quy định.
Khi hướng dẫn cho UBND các xã về sử dụng NSNN nên có sự phối hợp với KBNN để tránh trường hợp UBND xã thanh toán tại KBNN không đúng với quy trình KSC của KBNN.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trên cơ sở đánh giá thực trạng KSC ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn trong chương 2, chương 3 tác giả đã đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả KSC ngân sách xã qua KBNN. Gồm các giải pháp cụ thể về hoàn thiện KSC thường xuyên và hoàn thiện KSC đầu tư XDCB. Đồng thời cũng nêu một số điều kiện về nâng cao năng lực, trình độ cho cán bộ KSC của KBNN cũng như gắn trách nhiệm UBND xã trong quản lý ngân sách xã; Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách của các xã.
Các giải pháp trên sẽ góp phần hoàn thiện các quy định về KSC ngân sách xã qua KBNN, qua đó giúp cho cán bộ KSC ngân sách xã được thuận lợi, KSC được chặt chẽ và hiệu quả hơn.
KẾT LUẬN CHUNG
KSC NSNN nói chung và KSC ngân sách xã qua KBNN nói riêng là một trong những nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng một cơ chế quản lý NSNN công khai, minh bạch, bảo đảm cho NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả. Mặc dù vấn đề KSC ngân sách xã qua KBNN là một vấn đề không phải là mới, nhưng phức tạp, liên quan đến cấp ngân sách và cũng là đơn vị sử dụng ngân sách.
Đề tài luận văn “Kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
Tây Sơn” đã hoàn thành các nhiệm vụ sau:
Khái quát, hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về KSC ngân sách xã, những quy định chủ yếu của Nhà nước về công tác KSC ngân sách xã qua KBNN.
Nghiên cứu thực trạng KSC ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn, cùng với việc phân tích, đánh giá những quy định mang tính pháp lý về công tác KSC, đánh giá công tác KSC ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn. Đã nêu bật được những ưu điểm và hạn chế trong KSC ngân sách xã ở KBNN Tây Sơn, cũng như phân tích các nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong KSC ngân sách xã ở KBNN Tây Sơn.
Tác giả cũng đã đề xuất kiến nghị để tạo điều kiện cho việc thực hiện các giải pháp đã đề xuất, như: Nâng cao năng lực đội ngũ KSC ở KBNN Tây Sơn; Nâng cáo trách nhiệm quản lý tài chính của UBND xã; Nâng cao tỷ trọng thanh toán không dùng tiền mặt….
Được sự hướng dẫn tận tình của thầy PGS.TS Ngô Hà Tấn cùng với các ý kiến đóng góp nhiệt tình của đồng nghiệp KBNN Tây Sơn, tác giả đã cố gắng thực hiện đề tài nhưng cũng không tránh khỏi sai sót, hạn chế. Tác giả rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo, các nhà khoa học cũng như các đồng nghiệp để đề tài được hoàn thiện hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Dương Đăng Chính (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
[2] Học viện Tài chính (2005), Giáo trình quản lý tài chính công Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
[3] Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu công, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
[4] Lê Văn Hưng và cộng sự (2014), Giáo trình nghiệp vụ KBNN, Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ, Hà Nội
[5] Đường Nguyễn Hưng (2016), Kiểm soát nội bộ, Nhà xuất bản giáo dục Việt Nam, Hà Nội.
[6] KBNN (2017), Giáo trình bồi dưỡng công chức Kho bạc, Trường Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội.
[7] KBNN(2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội
[8] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội. [9] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội. [10] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội.
[11] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội.
[12] Chính phủ (2016), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2016, về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội.
[13] Chính phủ (2016), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2015,về quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng, Hà Nội.
[14] Chính phủ (2016), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015,về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội.
Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công, Hà Nội.
[16] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà
nước, Hà Nội.
[17] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CPngày 21 tháng 12 năm 2016 về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội.
[18] Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10
năm 2012 quy định chế độ kiểm soát,thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN, Hà Nội.
[19] Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 3 năm 2016 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội.
[20] Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội.
[21] Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
[22] Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định quản lý, thanh toánvốn đầu tư sử
[23] Bộ Tài chính (2018), Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24 tháng 5 năm 2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC, Hà Nội.
[24] Bộ Tài chính (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 2 năm 2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ
thống KBNN, Hà Nội.
[25] Bộ Tài chính (2017), Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 7 năm 2017 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN và hoạt
động nghiệp vụ KBNN, Hà Nội.
[26] KBNN (2017), Công văn số 4696/KBNN-KTNN, ngày 27 tháng 9 năm 2017 của Kho bạc Nhà Nước về việc hướng dẫn thực hiện Chế độ kế