6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.2. HOÀN THIỆN KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN TÂY SƠN
3.2.1.1. Hoàn thiện KSC tạm ứng ngân sách xã
Những năm qua công tác KSC chi ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên KSC tạm ứng ngân sách xã qua Kho bạc còn gặp nhiều khó khăn, tồn tại, chắng hạn như: tạm ứng chi thường xuyên, tạm ứng chi đầu tư XDCB, tạm ứng từ nguồn kinh phí bổ sung ngân
sách cấp trên ...KSC của Kho bạc rất khó theo dõi, đôn đốc thanh toán tạm ứng. Nhiều trường hợp các đơn vị xã tạm ứng kéo dài nhưng chưa thanh toán tạm ứng với KBNN, cuối năm ngân sách các đơn vị xã rất khó xác định được kinh phí nào được phép chuyển nguồn, kinh phí nào để lại kết dư ngân sách... Nhiều khoản kinh phí ngân sách xã không có nhu cầu chi nhưng vẫn không nộp trả NSNN, dẫn đến nguy cơ chiếm dụng tiền NSNN. Để khắc phục những tồn tại trong KSC tạm ứng ngân sách xã, tác giả đề xuất thực hiện một số nội dung sau:
- Khi KSC tạm ứng ngân sách xã, GDV kiểm soát kỹ nội dung tạm ứng trên chứng từ rút tiền, đối với khoản chi bằng tiền mặt phải đảm bảo đúng đối tượng và nội dung chi theo quy định tại Điều 6 Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN. Khi hạch toán trên Hệ thống Tabmis phải chi tiết và ghi rõ nội dung các khoản tạm ứng ngân sách xã như: tạm ứng từ nguồn dự toán tạm cấp phải theo dõi chi tiết tính chất nguồn kinh phí 27- Dự toán tạm ứng; tạm ứng chi thường xuyên hạch toán mã nội dung 0051 và tạm ứng chi đầu tư XDCB hạch toán mã nội dung 0052
- GDV phải mở sổ theo dõi thủ công về tình hình tạm ứng ngân sách xã , định kỳ đối chiếu số liệu tạm ứng, số còn lại chưa thanh toán và tăng cường đôn đốc, yêu cầu các xã nộp trả kịp thời cho ngân sách các khoản tạm ứng còn thừa không còn nhu cầu chi.
- Phối hợp với Phòng Tài chính – Kế hoach huyện định kỳ đôn đốc UBND các xã chuyển từ tạm ứng sang thực chi khi có nguồn kinh phí cấp trên cấp về hoặc chuyển nộp trả ngân sách cấp trên nếu ngân sách xã đã hết nhu cầu chi từ nguồn kinh phí này...
Thực hiện tốt các giải pháp trên sẽ giúp KSC KBNN Tây Sơn quản lý các khoản tạm ứng ngân sách xã được chặt chẽ, hạn chế tối đa tình hình tạm
ứng kéo dài ở cấp xã, góp phần phòng ngừa các đơn vị xã chiếm dụng tiền của NSNN.
3.2.1.2. Hoàn thiện KSC thanh toán cá nhân
- Đối với KSC lương cho cán bộ, nhân viên
Tiền lương và phụ cấp lương là khoản chi nằm trong nhóm các khoản chi thanh toán cá nhân, chiếm tỷ lệ lớn trong chi thường xuyên được kiểm soát qua KBNN. Chi NSNN về tiền lương, phụ cấp và các khoản theo lương (gọi chung là chi tiền lương) là khoản chi đặc biệt quan trọng và được quan tâm chỉ đạo để tăng cường kiểm soát đối với các đơn vị sử dụng NSNN. Tuy nhiên, công tác KSC tiền lương tại KBNN Tây Sơn vẫn đang bộc lộ nhiều khó khăn, tiềm ẩn nhiều rủi ro.
Với đặc thù tiền lương, trích bảo hiểm xã hội, kinh phí công đoàn được UBND các xã thanh toán cho người lao động, cơ quan bảo hiểm, tổ chức công đoàn vào ngày đầu tháng, sau khi đối chiếu hoàn tất với KBNN, GDV KBNN dựa trên danh sách đăng ký quỹ lương gửi từ đầu năm và danh sách phát sinh điều chỉnh để nhân chia, cộng, trừ ra tổng số tiền được thanh toán. Đối với ngân sách cấp xã được hạch toán theo MLNS gồm nhiều mã chương, nhiều mã ngành riêng biệt, có trường hợp người lao động hưởng lương tại mã ngành này đồng thời hưởng phụ cấp kiêm nhiệm tại mã ngành khác. Hoặc các xã đặc biệt khó khăn, miền núi … có thêm các khoản phụ cấp riêng, trong năm có trường hợp UBND xã cả 12 tháng đều có biến động quỹ tiền lương, do đó việc theo dõi, KSC của KBNN tốn rất nhiều thời gian.
Xuất phát từ thực tế trên, để giảm bớt khó khăn đối với GDV trong KSC lương, phụ cấp, chế độ, mà cụ thể là chế độ đối với CBCC cấp xã cần có các giải pháp sau:
- Bộ Tài chính nên đưa trách nhiệm này thuộc về các UBND xã, bắt buộc chủ tài khoản UBND các xã phải tìm tòi, học hỏi để duyệt chi khoản
thanh toán cá nhân này sao cho đúng, đủ theo quy định của pháp luật và phải công khai tại trụ sở làm việc của UBND xã. KBNN không chịu trách nhiệm về kết quả tính toán, danh sách tiền lương của UBND xã mà chỉ thực hiện kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ thanh toán. Theo đó đề xuất sửa đổi thủ tục để thực hiện kiểm soát thanh toán chế độ tiền lương qua KBNN là văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế do cấp có thẩm quyền phê duyệt, danh sách thanh toán lương hàng tháng do chủ tịch UBND xã ký duyệt có xác nhận của tổ chức công đoàn. KBNN không chịu trách nhiệm về định mức, tiêu chuẩn, số lượng trên danh sách lương hàng tháng.
- Sở Tài chính Bình Định là đầu mối quản lý tiền lương trên địa bàn tỉnh, nên tham mưu UBNB tỉnh Bình Định đặt hàng xây dựng Hệ thống quản lý tiền lương thống nhất trong toàn tỉnh để UBND các xã vận hành phần mềm theo phương thức trực tuyến qua đường truyền Internet hoặc mạng chuyên dùng, phần mềm chạy trên nền tảng Web app. Định kỳ hàng tháng kế toán trưởng hay phụ trách kế toán của UBND xã có trách nhiệm cập nhật đầy đủ, kịp thời thông tin về biến động tiền lương vào Hệ thống quản lý tiền lương. Nếu có sự thay đổi về con người hoặc hệ số chỉ cần nhập tên hoặc hệ số mới thì Hệ thống sẽ tự động cập nhật... và tính toán lại cho đúng. UBND các xã sẽ sử dụng chữ ký số trong giao dịch chi trả lương qua KBNN, đồng thời tích hợp bảng chi trả lương và lập Giấy rút dự toán tiền lương của UBND xã vào dịch vụ công trực tuyến của KBNN để GDV theo dõi KSC, nhằm kiểm tra tính chính xác của bảng lương và các khoản phụ cấp trên file trùng khớp với bảng lương trên giấy. Phân chia số liệu theo từng MLNS và tỷ lệ chuyển các khoản Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế và Kinh phí công đoàn khớp đúng với giấy rút dự toán của đơn vị. KSC của KBNN sẽ dễ dàng kiểm tra chính xác và nhanh nhất, vừa đảm bảo công tác KSC được chặt chẽ vừa tiết kiệm thời gian và phù hợp với tiến trình cải cách thủ tục hành chính, hạn chế việc giả mạo
chữ ký, giả mạo con dấu của đơn vị do Kế toán trưởng và chủ tài khoản UBND xã ký duyệt bằng chữ ký số; thông tin thanh toán được bảo mật.
- Đối với KSC các khoản chi cá nhân khác
Theo quy định tại Thông tư 39/2016/TT-BTC, khi thanh toán các khoản khác cho cá nhân, UBND xã gửi danh sách theo từng lần thanh toán đến KBNN thực hiện kiểm soát, chi trả. Việc này làm mất nhiều thời gian để kiểm soát và làm tăng khối lượng hồ sơ lưu trữ tại KBNN. Để giảm bớt thủ tục hành chính, tăng trách nhiệm của UBND xã và đồng nhất với quy định về kiểm soát các khoản chi chuyên môn khác, tác giả đề nghị như sau:
- Đối với các khoản chi cá nhân khác có tổng số tiền trong danh sách từ 20 triệu đồng trở lên thì UBND xã gửi danh sách theo từng lần thanh toán đến KBNN. Còn đối trường hợp những khoản chi không có hợp đồng hoặc những khoản chi có hợp đồng với giá trị nhỏ hơn 20 triệu đồng, song chứng từ chuyển tiền của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước không thể hiện được hết nội dung chi, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước lập và gửi KBNN bảng kê chứng từ thanh toán. Như vậy, sẽ giảm đáng kể về hồ sơ chi thanh toán cá nhân mà KBNN phải kiểm soát và lưu trữ.
- Đối với các khoản chi có nội dung tính chất chi giống nhau phải quy định quy trình, hồ sơ kiểm soát chi như nhau, không phân biệt khoản chi đó bằng tiền mặt hay chuyển khoản. Ví dụ cùng là khoản chi thanh toán tiền bồi dưỡng huấn luyện dân quân tự vệ được tạm ứng bằng tiền mặt thì khi thanh toán tạm ứng, GDV chỉ kiểm soát và lưu bảng kê chứng từ thanh toán cùng chứng từ hàng ngày, còn nếu chi bằng hình thức chuyển khoản thì GDV phải kiểm soát và lưu danh sách từng lần thanh toán. Đồng thời thống nhất quy định các khoản chi dưới 20 triệu đồng đơn vị chỉ gửi Bảng kê chứng từ thanh toán, không phân biệt đó là khoản chi thanh toán cá nhân hay chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ.
3.2.1.3. Hoàn thiện KSC mua sắm tài sản
Trong kiểm soát chi thường xuyên, việc kiểm soát chi mua sắm tài sản luôn là một trong những công việc phức tạp nhất, vì mua sắm phục vụ cho hoạt động thường xuyên của UBND các xã thường đa dạng về chủng loại, tiêu chuẩn kỹ thuật, phong phú về mẫu mã, mức giá. Hiện nay, KBNN Tây Sơn thực hiện kiểm soát về định mức, tiêu chuẩn của các khoản mua sắm máy móc, thiết bị phổ biến trong hoạt động của các đơn vị sử dụng ngân sách như bàn, ghế, tủ, máy tính...thì căn cứ theo Quyết định 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủ trưởng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị. Theo đó, KBNN Tây Sơn chỉ có thể kiểm soát giá trị tài sản trên hợp đồng thấp hơn hoặc không vượt quá giá trị tài sản tương ứng đã được ban hành trong Quyết định 50/2017/QĐ-TTg. Tuy nhiên, quy định về định mức tài sản trong Quyết định 50/2017/QĐ-TTg còn mang tính chung chung, chưa cụ thể được theo mẫu mã, tiêu chuẩn xuất xứ,...Bên cạnh đó, theo quy định trong Thông tư 39/2016/QĐ-BTC của Bộ Tài chính bổ sung, sửa đổi Thông tư 161/2012/QĐ-BTC, quy định về chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức thì KBNN căn cứ vào dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát. Tuy nhiên, trong Thông tư này cũng quy định hồ sơ mua sắm gửi KBNN chỉ gồm Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên bản nghiệm thu. Điều này gây khó khăn cho việc kiểm soát chi của KBNN vì trong dự toán NSNN được giao của các đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước thường chỉ có tổng số dự toán được giao của đơn vị mà không có chi tiết số tiền dành cho chi mua sắm. Vì vậy KBNN không có căn cứ để kiểm soát các khoản mua sắm tài sản chưa được quy định cụ thể về số lượng, tiêu chuẩn, định mức, nên việc kiểm soát định mức tài sản hiện nay vẫn còn lỏng lẽo và không thống nhất. Để công tác KSC mua sắm tài sản từ
nguồn NSNN qua KBNN Tây Sơn được chặt chẽ, tác giả đề xuất các biện pháp sau:
- Phối hợp với Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện khi giao dự toán NSNN cho UBND các xã cần ghi rõ chi tiết số lượng, số tiền đối với khoản chi mua sắm tài sản trong năm. Đối với các khoản chi mua sắm chưa được ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức thì đề nghị hồ sơ đơn vị gửi KBNN phải bổ sung Quyết định mua sắm tài sản của cấp có thẩm quyền. Như vậy, Kho bạc mới có đủ căn cứ để kiểm soát khoản chi mua sắm đó có đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quyết định mua sắm hay không. Qua đó, có thể hạn chế các khoản chi mua sắm tài sản không đúng mục đích, không đúng đối tượng, góp phần nâng cao công tác KSC ngân sách xã qua KBNN.
- Kiến nghị với Sở Tài chính, UBND tỉnh Bình Định, tiến hành nghiên cứu và tổ chức thực hiện mua sắm tài sản theo phương thức tập trung đối với các tài sản có giá trị nhỏ nhưng thường được mua sắm nhiều trong hoạt động quản lý và chuyên môn của UBND các xã như: tủ hồ sơ, máy điều hòa nhiệt độ...nhằm hạn chế việc mua sắm tài sản không đúng định mức, tiêu chuẩn, mục đích sử dụng. Mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung là biện pháp quản lý có hiệu quả góp phần chống tham nhũng, lãng phí đã được nhiều nước trên thế giới áp dụng. Phương thức này khắc phục được những hạn chế của phương thức phân tán đã tồn tại trong một thời gian dài và trở thành thói quen mua sắm của UBND các xã. Để thực hiện được giải pháp này thì cần sự quyết liệt chỉ đạo của UBND tỉnh Bình Định, Sở tài chính và UBND huyện về thẩm quyền phê duyệt trong việc thực hiện rà soát, lên kế hoạch mua sắm trong năm, lựa chọn nhà cung cấp có khả năng cung ứng sản phẩm có chất lượng tốt nhất, ban hành các quy định, chế độ, quy trình thực hiện mua sắm theo phương thức tập trung như: quy định về đơn vị được phân công thực hiện mua sắm cho các đơn vị theo từng cấp quản lý, thực hiện ký hợp đồng mua
sắm và quy trình giao tài sản cho các đơn vị, quy định về hồ sơ gửi đến Kho bạc để làm căn cứ kiểm soát, bảo đảm thông tin về mua sắm tài sản được công khai minh bạch, thuận tiện công tác KSC của KBNN.
3.2.2. Hoàn thiện KSC đầu tư XDCB ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn
3.2.2.1. Hoàn thiện KSC tạm ứng cho đầu tư xây dựng công trình
Hiện nay công tác KSC của KBNN về tạm ứng và thu hồi tạm ứng cho đầu tư xây dựng công trình còn có điểm chưa phù hợp như: Hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư và nhà thầu không quy định ràng buộc về tỷ lệ thu tạm ứng, dẫn đến nhiều khoản tạm ứng cho đầu tư XDCB bị chiếm dụng kéo dài, khó thu hồi, KSC của KBNN phải theo dõi tạm ứng qua nhiều năm. Từ thực tế trên, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện KSC tạm ứng cho đầu tư xây dựng công trình sau:
- Cần nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc thương thảo tỷ lệ % tạm ứng và thu hồi tạm ứng khí ký kết hợp đồng xây dựng giữa chủ đầu tư và nhà thầu; đồng thời yêu cầu nhà thầu phải bảo lãnh tạm ứng để nâng cao trách nhiệm đối với các gói thầu. Giá trị của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng của nhà thầu sẽ được giảm trừ tương ứng với giá trị tiền tạm ứng đã thu hồi qua mỗi lần thanh toán giữa bên giao thầu và bên nhận thầu.
- Khi kiểm soát vốn tạm ứng xây dựng công trình, KSC của KBNN lưu ý chỉ giải ngân vốn tạm ứng XDCB sau khi hợp đồng có hiệu lực và sau khi có Kế hoạch giải phóng mặt bằng hoặc biên bản bàn giao mặt bằng (một phần hoặc toàn bộ) theo đúng thỏa thuận trong Hợp đồng. Đối với các dự án, gói thầu còn vướng về mặt bằng thi công thì KSC của KBNN có văn bản đề nghị chủ đầu tư tính toán mức tạm ứng hợp lý để thực hiện, tránh việc tạm ứng vốn XDCB nhưng không thi công được do vướng mặt bằng. Phải yêu cầu các chủ đầu tư thanh toán dứt điểm các khoản đã tạm ứng ở kỳ trước mới cho tạm ứng tiếp trong kỳ này, trường hợp không hoàn ứng
được, chủ đầu tư phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng nhưng không được kéo dài thời gian hoàn ứng quá 2 kỳ. Đối với các chủ đầu tư có số dư tạm ứng XDCB kéo dài, KSC của KBNN phải nắm rõ nguyên nhân, những khó khăn vướng mắc, báo cáo lãnh đạo phụ trách biết để định kỳ hàng quý,