8. Kết cấu của luận văn
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của KBNNBình Định
Kho bạc Nhà nước được tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất. Ở trung ương có cơ quan KBNN, là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật. Ở địa phương có KBNN tỉnh, KBNN huyện, các KBNN ở địa phương thực hiện các chức năng của mình dựa trên các quy trình nghiệp vụ được Bộ Tài chính ban hành thống nhất trên toàn quốc.
KBNN Bình Định là tổ chức thuộc KBNN, có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng, tổ chức kế toán độc lập và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực thiện giao dịch, thanh toán.
KBNN Bình Định có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Trong lĩnh vực quản lý và kiểm soát chi ngân sách, KBNN Tỉnh có nhiệm vụ tổ chức kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi của ngân sách các cấp trung ương, tỉnh, huyện (thành phố), xã (phường) phát sinh trên địa bàn theo sự phân công, phân cấp của chính quyền địa phương và của KBNN.
50
51
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức Hệ thống KBNN Bình Định
KBNN Bình Định có 1 giám đốc, 2 phó giám đốc và 07 phòng nghiệp vụ. Bao gồm các phòng:
+ Phòng Tin học, phòng Thanh tra kiểm tra, phòng Tài vụ, Phòng Kiểm soát chi, phòng Tổ chức cán bộ, phòng Kế toán Nhà nước, Văn phòng.
+ Kho bạc Nhà nước cấp huyện trực thuộc: Bao gồm có 11 huyện, thị xã, thành phố. Kho bạc Nhà nước cấp huyện được tổ chức thành 02 tổ: Tổ Kế toán nhà nước, Tổ Tổng hợp - Hành chính.
52
68, trong đó: Ngạch chuyên viên chính và tương đương 10 người, đạt tỷ lệ 4,6%; ngạch chuyên viên và tương đương 132 người, đạt tỷ lệ 61,1%; ngạch cán sự và tương đương 26 người, đạt tỷ lệ 12,1%; còn lại 48 người, đạt tỷ lệ 22,2%. Trình độ: Thạc sỹ 13 người, đạt tỷ lệ 6,0%; Đại học 148 người, đạt tỷ lệ 68,5%; Cao đẳng 3 người, đạt tỷ lệ 1,4%; Trung cấp 27 người, đạt tỷ lệ 12,5%; còn lại 25 người, đạt tỷ lệ 11,6%. Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Bình Định được mô tả ở Sơ đồ 2.1; Sơ đồ tổ chức hệ thống KBNN Bình Định mô tả ở Sơ đồ 2.2.
2.1.3. Chức năng nhiệm vụ của KBNN Bình Định
Theo Quyết định số 26/2015/QĐ- TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 1399/QĐ- BTC ngày 15/7/2015 của Bộ Tài chính. Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương như sau:
2.1.3.1. Vị trí và chức năng
Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh) là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các ngân hàng thương mại trên địa bàn đe thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
2.1.3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
1.Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh sau khi được cấp có thấm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
53
2. Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
3. Hướng dẫn, kiểm tra các Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định.
4. Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật:
a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật;
b)Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
c) Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
5.Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
6. Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật;
b)Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
54
a) Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
b)Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi ngân sách nhà nước; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước;
7. Lập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
8. Thực hiện công tác thống kế về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
9. Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo chế độ quy định:
a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyến khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh;
b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật;
c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật.
55
10. Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật.
11. Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động kho bạc nhà nước trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thấm quyền hoặc kiến nghị cấp có thấm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước.
12. Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
13. Quản lý bộ máy, biên chế, công chức: thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức và hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước.
14. Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định của Kho bạc Nhà nước, của Bộ Tài chính và của pháp luật.
15. Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
16. Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
17. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước giao
56
18. Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh có quyền:
a) Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
b) Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình;
c) Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật.
2.1.4. Tình hình chung về tổng chi ngân sách qua KBNN Bình Định
Căn cứ vào quyết định phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm của Bộ Tài chính, KBNN, UBND tỉnh cho từng công trình, KBNN Bình Định tổ chức thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB theo đúng quy định. Hồ sơ thanh toán được kiểm soát chặt chẽ, đầy đủ danh mục hồ sơ theo quy định. Các yếu tố pháp lý trên hồ sơ, chứng từ thanh toán, khối lượng, giá trị đề nghị thanh toán được kiểm tra, đối chiếu chính xác so với dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nhìn chung, các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đã chấp hành tốt quy định về quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Tỷ lệ thanh toán vốn so với kế hoạch giao hàng năm đạt tương đối cao. Các dự án không có khả năng thanh toán được điều chỉnh chuyển vốn cho các công trình khác đã thi công, đã có khối lượng XDCB hoàn thành.
Để đánh giá thực trạng kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Bình Định, tác giả đã thu thập, khảo sát số liệu về tổng chi NSNN (bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư) qua KBNN Bình Định từ năm 2016-2018 như sau:
57
Bảng 2.1: Tổng quát về cơ cấu chi NSNN qua KBNN Bình Định giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: tỷ đồng
Chỉ tiêu chi
2016 2017 2018
Số tiền % Số tiền % Số tiền %
ĐT XDCB 3.882,7 43,7 3.975,6 40,2 3.806,6 38,2
Thường xuyên 5.003,8 56,3 5.914,1 59,2 6.158,5 61,8
Tổng cộng 8.886,5 100 9.889,7 100 9.965,1 100
(Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Bình Định năm 2016-2018)
Qua bảng số liệu trên cho thấy tổng giá trị chi từ NSNN qua kiểm soát của KBNN Bình Định giai đoạn 2016 - 2018 là: 29.627,8tỷ đồng và tăng qua các năm, cụ thể năm 2016 là 8.886,5 tỷ đồng, năm 2017 là 9.889,7tỷ đồng, năm 2018 là 9.965,1tỷ đồng.Trong đó, chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng tương đối trong tổng chi NSNN, cụ thể: năm 2016 là 3.882,7 tỷ đồng chiếm 43,7% tổng chi NSNN; năm 2017 là 3.975,6 tỷ đồng, chiếm 40,2%; năm 2018 là 3.806,6 tỷ đồng, chiếm 38,2% tổng chi NSNN.
Trong giai đoạn từ 2016 - 2018, KBNN Bình Định. Trong công tác kiểm soát chi đã gắn với việc thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết của Chính phủ, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ trong việc điều hành kinh tế - xã hội và NSNN hàng năm, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, định mức, đáp ứng nhu cầu chi của các cơ quan, đơn vị, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội. Đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền và tài sản.
Các đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN có quan hệ giao dịch với KBNN Bình Định và số tài khoản mở qua KBNN Bình Định luôn tăng hàng năm (Bảng 2.2).
58
Bảng 2.2: Doanh số hoạt động, số đơn vị giao dịch và số lượng tài khoản mở qua KBNN Bình Định Chỉ tiêu Năm Số đơn vị giao dịch (Đơn vị) Số tài khoản mở qua Kho bạc (Tài
khoản) Doanh số hoạt động (tỷ đồng) 2016 1.324 4.879 142.574 2017 1354 4890 142.985 2018 1386 4941 143.478
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp hàng năm của KBNN Bình Định 2016-2018)
Trong những năm qua, so với các địa phương khác, chi NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định về quy mô chỉ ở mức trung bình. Tuy nhiên, đối tượng, nội dung, mục đích của các khoản chi NSNN cũng như cơ chế quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách không có sự khác biệt. Các khoản chi thường xuyên chủ yếu phục vụ cho hoạt động của bộ máy các cơ quan hành chính sự nghiệp hưởng lương từ NSNN, chi chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng. Từ năm 2016-2018 chi đầu tư XDCB nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng của địa phương chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư XDCB, ngoài ra còn các khoản chi phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội như sửa chữa, nâng cấp các công trình thủy lợi phục vụ cho nông nghiệp và các công trình phục vụ cho an sinh xã hội, y tế, giáo dục … Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, KBNN Bình Định đã kiểm soát chi theo qui định của Bộ Tài chính, KBNN và đề xuất các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải ngân của dự án, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của NSNN nói chung và tỉnh Bình Định nói riêng.
59
2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN qua KBNN Bình Định NSNN qua KBNN Bình Định
2.2.1 Phương pháp nghiên cứu và thu thập dữ liệu
Trong phần này tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, cụ thể:
Phương pháp tiếp cận thực tế tại đơn vị: phương pháp này được sử dụng nhằm tìm hiểu, thu thập các tài liệu về công tác tổ chức và qui trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản KBNN Bình Định như các văn bản pháp quy, dự án, dự toán, số liệu chi NSNN,…
Phương pháp phân tích: chủ yếu tổng hợp, so sánh số kế hoạch so với
thực tế, số dự toán với số thực tế để nhận xét và đánh giá.
2.2.2 Kết quả nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi
2.2.2.1 Công tác tổ chức bộ máy kiểm soát chi
Trong Ban lãnh đạo KBNN tỉnh, Giám đốc trực tiếp phụ trách công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tổ chức bộ máy và phân cấp thực hiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Bình Định gồm có: Tại Cơ quan Kho bạc tỉnh có phòng Kiểm soát chi gồm 10 cán bộ. Trong đó có 2 thạc sỉ và 8 tốt nghiệp đại học. Phòng Kiểm soát chi có một trưởng phòng, một phó phòng và 8 cán bộ. Trưởng phòng phụ trách chung