Những kết quả đạt được

8. Kết cấu của luận văn

2.4.1. Những kết quả đạt được

Thứ nhất, được sự quan tâm của Nhà nước, Chính phủ trong những năm qua hệ thống văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã được ban hành tương đối đầy đủ và dần được hoàn thiện.

Thứ hai, KBNN Bình Định thực hiện công khai hóa qui trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN, ngày 20/04/2012 của

81

Tổng giám đốc KBNN), kịp thời hướng dẫn các Chủ đầu tư khi có sự thay đổi về chế độ chính sách của nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư. Tổ chức các buổi thảo luận, tọa đàm về giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản với các Chủ đầu tư, cơ quan chủ quản đầu tư nhằm đưa ra những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tư.

Thứ ba, Theo qui định của Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 đối với với các hợp đồng xây dựng có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên chủ đầu tư phải thực hiện cam kết chi với KBNN. Cam kết chi đầu tư là việc các chủ đầu tư cam kết sử dụng kế hoạch vốn đầu tư được giao hàng năm (có thể một phần hoặc toàn bộ kế hoạch vốn được giao trong năm) để thanh toán cho hợp đồng đã được ký giữa chủ đầu tư với nhà cung cấp. Giá trị của khoản cam kết chi đầu tư bằng số kinh phí dự kiến bố trí cho hợp đồng trong năm, đảm bảo trong phạm vi kế hoạch vốn năm được duyệt và giá trị hợp đồng còn được phép cam kết chi. Thông qua việc thực hiện quản lý cam kết chi, đặc biệt là quản lý các hợp đồng nhiều năm sẽ hỗ trợ cho việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn của cơ quan tài chính các cấp và các bộ ngành địa phương, tăng cường kiểm soát sử dụng vốn NSNN, nhất là đối với lĩnh vực đầu tư XDCB, ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán, làm lành mạnh hóa và tăng cường công tác quản lý tài chính ngân sách.

Thứ tư, KBNN Bình Định thường xuyên nắm bắt tiến độ giải ngân của dự án để có văn bản đôn đốc, báo cáo cơ quan chủ quản để góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công của dự án, đôn đốc thu hồi tạm ứng đối với các dự án có tạm ứng tránh tình trạng vốn nhà nước bị chiếm dụng.

Thứ năm, thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo hệ thống mẫu biểu, chỉ tiêu do KBNN qui định, ngoài ra đơn vị ban hành thêm một số mẫu biểu để đánh giá, phân tích tình hình thực hiện để cung cấp cho địa phương phục vụ công tác quản lý điều hành.

82

Thứ sáu, hiện nay công tác kiểm soát chi đầu tư tại KBNN Bình Định được hổ trợ của Chương trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trên mạng máy tính ĐTKB/LAN giúp công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư được thực hiện một cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế sai sót có thể xảy ra trong quá trình theo dõi thủ công trước đây.

Thứ bảy, KBNN Bình Định đã làm tốt công tác tổ chức triển khai công tác kiểm tra, tự kiểm tra nghiệp vụ nội bộ về kiểm soát chi đầu tư XDCB, qua đó đã phát hiện, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời các sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Từng bước nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ làm công tác kiểm soát chi qua công tác thanh tra, tự kiểm tra và kiểm tra chéo.

2.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong công tác kiểm soát chi ĐT XDCB qua KBNN Bình Định

2.4.2.1 Những hạn chế

Thứ nhất, đối với Môi trường kiểm soát:

Trình độ của đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi không đồng đều, chậm đổi mới, chậm bồi dưỡng về kiến thức cũng như nghiệp vụ mới. Trình độ và tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức chưa cao, thiếu khả năng sáng tạo, thụ động trong suy nghĩ dẫn đến gặp khó khăn khi bị đặt vào tình huống chủ động đưa ra giải pháp; thiếu khả năng kiểm soát cảm xúc đặc biệt khi bị đặt vào tình huống giải quyết những vấn đề khó khăn hay mâu thuẩn về lợi ích dẫn đến có những hành vi và lời nói chưa đúng mực gây cho xã hội có cái nhìn chưa đúng về hệ thống KBNN.

Thứ hai, về Đánh giá rủi ro

Kho bạc nhà nước Bình Định là đơn vị quản lý hành chính nhà nước,thực hiện nhiệm vụ dưới sự chỉ đạo của Đảng và nhà nước, do đó còn mang nặng tính hành chính, các quy trình thực thi nhiệm vụ báo cáo vẫn nằm

83

trong khuôn khổ nhất định. Vấn đề đánh giá và đưa ra biện pháp chống rủi ro lại được xem nhẹ trên thực tế các rủi ro có thể xảy ra nhiều hơn trên số liệu được báo cáo.Chưa chú trọng đến trình độ năng lực chuyên môn của công chức trong cơ quan.Phân bổ nguồn nhân lực để đối phó rủi ro chưa thật sự hợp lý và còn nhiều bất cập.

Thứ ba, về Hoạt động kiểm soát

Về công tác tổ chức và phân công nhiệm vụ: Theo mô hình phân công tổ chức hiện nay, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bình Định do 2 bộ phận khác nhau thực hiện. Trong đó, bộ phận Kế hoạch tổng hợp thực kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB và vốn các chương trình mục tiêu, còn bộ phận Kế toán kiểm soát thanh toán, tạm ứng chi thường xuyên, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư. Vì vậy, khi một dự án được đầu tư bằng nhiều loại nguồn vốn khácnhau sẽ dẫn đến bị chồng chéo nhiệm vụ, chủ đầu tư sẽ phải đi lại rất vất vả để gặp cán bộ kiểm soát thanh toán của mỗi bộ phận mới có thể xin cấp vốn cho dự án, gây ra mất thời gian và làm chậm tiến độ của dự án. Điều này cũng thể hiện chưa có sự chuyên môn hóa cao trong công tác kiểm soát chi NSNN.

Thứ tư, về Thông tin truyền thông

Mặc dù đang bắt đầu áp dụng công nghệ thông tin hiện đại hóa chi NSNN, xử lý nghiệp vụ và quản lý hoạt động chi NSNN, nhưng hệ thống báo cáo, mẫu biểu vẫn chưa phù hợp, đầy đủ, việc truyền nhận thông tin chi NSNN giữa các cơ quan còn chậm, xảy ra nhiều lỗi và việc khai báo các tham số mã mặc định tỷ lệ phân chi các khoản thu giữa các cấp ngân sách còn hạn chế, do chỉ tập trung vào một mình đồng chí Kế toán trưởng nghiệp vụ nếu kế toán trưởng nghiệp vụ có lỗi chủ quanvà không kịp thời phát hiện, sẽ dễ dẫn đến sai sót…Sự truyền đạt thông tin trong toàn hệ thống còn chậm, việc an toàn bảo mật thông tin, dữ liệu chưa được kiểm soát.

84

Thứ năm, về Giám sát

Phòng Thanh tra chưa thực hiện đúng chức năng kiểm soát của mình do khối lượng công việc thanh tra, kiểm tra các đơn vị ngày càng lớn, hệ thống thông tin còn nhiều thiếu sót như đã đề cập ở trên gây mất thời gian.Các phòng nghiệp vụ chủ yếu giao việc và tin tưởng cấp dưới là chính nên sự kiểm soát chéo lẫn nhau chưa được chặt chẽ.

Các cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm tra, kiểm soát cơ quan chưa chịu khó nghiên cứu học hỏi, trong khi đó quy mô, mạng lưới ngày càng phát triển cả về chiều sâu lẫn chiều rộng trong hoạt động của lĩnh vực tài chính công và quy mô phát triển của các đối tượng nộp thuế.

2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế

Thứ nhất, đối với Môi trường kiểm soát:

Năng lực trình độ chuyên môn của một số cán bộ kiểm chi vốn đầu tư XDCB còn hạn chế, không đồng đều. Hầu hết là cán bộ được đào tạo về chuyên ngành tài chính, chưa am hiểu sâu về lĩnh vực xây dựng nên trong công tác nắm bắt tình hình hồ sơ thủ tục còn thiếu kinh nghiệm. Mặt khác, công tác đào tạo, bồi dưỡng cũng chưa được cập nhật sâu kiến thức xây dựng. Khối lượng công việc trong lĩnh vực kiểm soát chi tương đối nhiều nên trong quá kiểm tra kiểm soát còn xảy ra nhiều sai sót.

Thứ hai, về Đánh giá rủi ro

Lãnh đạo Kho bạc chưa có sự quan tâm thích đáng đến các rủi ro Thể hiện là tại Kho bạc chưa phân tích và đánh giá một cách đầy đủ các rủi ro liên quan đến hoạt động chi qua NSNN nói chung và chi XDCB nói riêng.Đối với sự phân bổ nguồn lực còn nhiều cả nể mối quan hệ quen biết.

Thứ ba, về Hoạt động kiểm soát

85

quyết định số 282/QD-KBNN ngày 20/4/2012 của Tổng Giám đốc KBNN về cơ bản đã đạt được các yêu cầu cải cách thủ tục hành chính. Tuy nhiên, việc quy định các chủ thể tham gia kiểm soát và quy trình luân chuyển chứng từ còn quá rườm rà. Bốn cán bộ và hai lãnh đạo phụ trách từng lĩnh vực nghiệp vụ Kho bạc kiểm soát trên một chứng từ gây mất quá nhiều thời gian trong quy trình luân chuyển

Thứ tư, về Thông tin truyền thông

Chương trình ĐTKB/Lan chưa đáp ứng được yêu cầu cung cấp thông tin về số liệu tổng hợp tình hình thanh toán vốn yêu cầu của ngành KBNN và chính quyền phục vụ công tác điều hành NSNN; Cán bộ kiểm soát chi nhập vào Chương trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trên mạng máy tính ĐTKB/LAN sau khi ký đầy đủ các chữ ký chuyển chứng từ sang phòng kế toán, kế toán theo dõi chi đầu tư lại phải nhập vào chương trình Tabmis. Như vậy một chứng từ phải nhập nhiều lần mà chưa được tích hợp hai chương trình để lấy thông tin cần thiết phục vụ cho quá trình kiểm soát.

Thứ năm, về Giám sát

Công tác thanh tra, kiểm tra, tự kiểm tra, kiểm tra chéo trong thời gian qua đã tổ chức thực hiện định kỳ và thường xuyên. Tuy nhiên, đội ngũ làm công tác Thanh tra kiểm tra lĩnh vực kiểm soát chi ĐT XDCB còn chưa cao, vì vậy trong công tác thanh tra kiểm tra đã đưa ra những nhận định và kết luận còn mang tính chủ quan, thiếu thuyết phục.

86

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Trong chương 2, tác giả đã giới thiệu chung về sự ra đời, cơ cấu tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn KBNN Bình Định. Đã đánh giá tình hình chung về tổng chi ngân sách qua KBNN Bình Định.

Trong đó đã tổng quát về cơ cấu chi NSNN qua KBNN Bình Định giai đoạn 2016 - 2018 bao gồm cả chi đầu tư XDCB và chi thường xuyên; Doanh số hoạt động, số đơn vị giao dịch và số lượng tài khoản mở tại KBNN Bình Định trên cơ sở các báo cáo tổng hợp hàng năm.

Trên cơ sở giới thiệu chung, tác giả đã tiến hành đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN qua KBNN Bình Định.

Trong đó đi vào đánh gía thực trạng công tác tổ chức bộ máy kiểm soát chi; Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định như: hồ sơ, chứng từ, tài liệu gửi một lần, tài liệu gửi từng lần tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành, kiểm soát, luân chuyển chứng từ... Ngoài ra đã tổ chức khảo sát, lấy ý kiến của các Chủ đầu tư, các Ban quản lý, các đơn vị sử dụng vốn ĐT XDCB. Từ đó đưa ra nhận xét chung về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định.

Trên cơ sở nhận xét đánh giá, đã nêu ra những kết quả đạt được, chỉ ra được những nhận xét, vướng mắc và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế vướng mắc đó.

Có thể nói rằng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là rất khó khăn, đòi hỏi sự nỗ lực của các cấp, các ngành và của KBNN, đặc biệt thực hiện việc quản lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN là một hành trình vô cùng khó khăn và phức tạp. Trong thời gian qua, KBNN Bình Định đã nỗ lực phấn đấu và đạt được những kết quả đáng kể

87

trong thực hiện kiểm soát chi ngân sách nói chung và chi đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Tuy nhiên. vẫn còn những tồn tại cần được khắc phục để tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình; đồng thời tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.

Từ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân sinh ra những hạn chế đó.

Đây là những căn cứ quan trọng để đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý kiểm soát chi ĐT XDCB ở chương 3.

88

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO KSNB CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN

BÌNH ĐỊNH

3.1. Sự cần thiết phải nâng cao công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định

Hoạt động đầu tư vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định trong những năm vừa qua có vị trí, vai trò rất quan trọng, đã giữ vai trò chủ đạo và góp phần thu hút được nhiều nguồn lực trong nước và ngoài nước cho đầu tư phát triển, qua đó đã tạo nên sự chuyển biến quan trọng về cơ sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, cải thiện cơ sở hạ tầng, đóng góp quyết định vào phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn... Tuy nhiên, việc quản lý và triển khai thực hiện các dự án còn nhiều hạn chế và yếu kém, một số Chủ đầu tư, ban quản lý dự án đã không chấp hành nghiêm các quy định về quản lý đầu tư, qui định về chấp hành NSNN, dẫn đến tình trạng phân bổ vốn đầu tư dàn trải, nợ đọng, kéo dài tiến độ thực hiện, gây lãng phí, thất thoát trong đầu tư. Một số các dự án đầu tư vi phạm quy định pháp luật về đầu tư.

Để khắc phục tình trạng này, các cấp chính quyền đã tăng cường các biện pháp điều hành, thanh tra kiểm tra và cũng đã có nhiều kiến nghị để Chính phủ và các Bộ, ngành nghiên cứu, sửa đổi bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hơn trong điều kiện nền kinh tế thị trường song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tư và xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống.

KBNN Bình Định với chức năng nhiệm vụ được giao đã có nhiều cố gắng trong việc quản lý công quỹ, giữ gìn kỷ luật tài chính Nhà nước và hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Qui trình

89

kiểm soát chi đầu tư XDCB do KBNN ban hành đã từng bước cải tiến. Tuy nhiên cũng còn rườm rà, thời gian tác nghiệp của KBNN kéo dài, mức độ hài lòng khách hàng chưa cao.

Từ thực tế nêu trên, cần thiết phải tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, góp phần cải cách thủ tục hành chính, hướng tới xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước.

3.2. Quan điểm và phương hướng nâng cao công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Bình Định

3.2.1. Quan điểm nâng cao công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Bình Định

Tăng cường công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định nhằm đảm bảo:

Các khoản chi NSNN cho đầu tư phát triển phải đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước. Đây là yêu cầu quan trọng nhất của kiểm soát chi ngân sách nhằm phát huy được vai trò của các khoản chi NSNN trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước hiện nay.

Sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi đầu tư XDCB phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp