7. Kết cấu của đề tài
1.2.2. Chức năng của QLNN đối với logistics
Quản lý nhà nƣớc đối với dịch vụ logistics nhằm thực hiện các chức năng quản lý của nhà nƣớc bao gồm:
- Định hướng cho sự phát triển logistics nhằm đạt đến mục tiêu nhất
định. Căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội của đất nƣớc trong từng thời kỳ,
Nhà nƣớc định hƣớng phát triển đối với các hoạt động của hệ thống dịch vụ logistics và hƣớng dẫn các nhà kinh doanh trong lĩnh vực này hoạt động theo mục tiêu chung của đất nƣớc.
- Xây dựng hệ thống chính sách pháp luật trong lĩnh vực dịch vụ
logistics. Nhà nƣớc xây dựng hệ thống chính sách pháp luật, đồng thời dựa
vào nó để kiểm tra, giám sát việc thực hiện đƣờng lối chủ trƣơng, chính sách và các kế hoạch, pháp luật trong lĩnh vực này nhằm đảm bảo hiệu quả kinh tế lớn nhất đồng thời không phá vỡ quy hoạch tổng thể.
- Tạo lập môi trường cho sự phát triển của logistics. Là tập hợp tất cả
các yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn tại và phát triển của logistics, bao gồm: Môi trƣờng kinh tế, môi trƣờng pháp lý, môi trƣờng chính trị, môi trƣờng văn hóa – xã hội, môi trƣờng kỹ thuật và môi trƣờng quốc tế để đảm bảo cho logistics phát triển thuận lợi nhất.
của các chủ thể kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ logistics. Việc chi phối này nhằm ngăn chặn các tác động tiêu cực đến quá trình hoạt động của lĩnh vực này, ràng buộc chúng phải tuân thủ các quy định đã có sẵn, nhằm bảo đảm sự phát triển bình thƣờng của nền kinh tế theo định hƣớng của nhà nƣớc.
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về logistics
1.2.3.1. Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật quản lý nhà nước về logistic
Trên cơ sở các luật đƣợc Quốc hội thông qua, Chính phủ ban hành các nghị định, quyết định hƣớng dẫn thi hành luật; các Bộ ban hành các thông tƣ hƣớng dẫn thực hiện nghị định, quyết định ban hành các quy chế triển khai thực hiện từng hình thức quản lý nhà nƣớc, quy định các điều kiện để các doanh nghiệp dịch vụ logistics đƣợc phép mở rộng thêm các hình thức kinh doanh; các cấp Bộ, ngành ban hành các thông tƣ, quyết định và UBND tỉnh, thành phố ban hành các quyết định nhằm phối hợp cùng các Bộ hƣớng dẫn, điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp trong lĩnh vực dịch vụ logistics phù hợp với đặc thù của ngành, phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội của từng địa phƣơng; Các Sở, ngành ở từng địa phƣơng trực tiếp hƣớng dẫn các các doanh nghiệp trong lĩnh vực dịch vụ logistics trên địa bàn đƣợc phân cấp quản lý từng bƣớc mở rộng các hình thức, loại hình và phƣơng thức hoạt động. Qua ban hành luật pháp, và hƣớng dẫn thực hiện, đã tạo khung pháp lý và hƣớng dẫn chi tiết cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực dịch vụ logistics hoạt động và phát triển.
1.2.3.2. Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển logistic
Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cho từng vùng, ngành, từng khu vực, phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics trên địa bàn cả nƣớc. Các Bộ chủ quản và các tỉnh, thành
phố phê duyệt đề án và kế hoạch phát triển đối với dịch vụ logistics trên địa bàn của mình. Việc triển khai thực hiện các quy hoạch, đề án và các chƣơng trình phát triển kinh tế-xã hội là những công cụ quản lý nhà nƣớc quan trọng, định hƣớng các mục tiêu, các chỉ tiêu, biện pháp tổ chức thực hiện đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội; là cơ sở khoa học và là cơ sở thực tiễn định hƣớng mục tiêu, chỉ tiêu của quản lý nhà nƣớc đối với dịch vụ logistics phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội.
1.2.3.3. Chỉ đạo thực hiện về quản lý nhà nước đối với sự phát triển dịch vụ logistics phù hợp tiến trình hội nhập quốc tế
Thực hiện mở cửa thị trƣờng dịch vụ logistics theo lộ trình cam kết, tham gia các điều ƣớc quốc tế, các diễn đàn khu vực và quốc tế về dịch vụ logistics. Bộ Công thƣơng, Bộ Giao thông Vận tải chủ động phát triển quan hệ hợp tác đa phƣơng và song phƣơng trong lĩnh vực dịch vụ logistics, mở rộng thêm các hình thức, loại hình, phƣơng thức dịch vụ logistics theo đúng lộ trình cam kết về mở cửa nền kinh tế. Đồng thời, các tỉnh, thành phố chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với dịch vụ logistics phù hợp tiến trình hội nhập quốc tế trong lĩnh vực logistics.
1.2.3.4. Quản lý việc đầu tư xây dựng và khai thác kết cấu hạ tầng phục vụ logistics trên địa bàn quản lý
Trên cơ sở các chƣơng trình, kế hoạch, dự án đã đƣợc xây dựng và thông qua, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đƣợc giao các cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền có trách nhiệm phối hợp thực hiện quản lý các dự án về đầu tƣ, xây dựng và khai thác cơ sở hạ tầng phục vụ cho logistics trong khu vực mình quản lý bao gồm:
- Quản lý vốn đầu tƣ cho các công trình xây dựng hạ tầng phục vụ logistics đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
cơ sở hạ tầng logistics. Đảm bảo hoàn thành đúng tiến độ, chất lƣợng công trình đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý hoạt động khai thác cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động logistics. Đảm bảo việc vận hành khai thác có hiệu quả, đảm bảo an toàn cho công trình, phƣơng tiện khai thác, an toàn cho ngƣời lao động làm việc trong khu vực đƣợc phân cấp quản lý.
1.2.3.5. Kiểm tra, giám sát quá trình quản lý nhà nước đối với logistics
Cơ quan thanh tra, giám sát của các cấp QLNN thực hiện hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát quá trình phát triển các hình thức, loại hình, phƣơng thức dịch vụ logistics theo quy định của pháp luật. Nội dung thanh tra, giám sát bao gồm: Thanh tra việc chấp hành các điều kiện đƣợc cấp phép hoạt động, tuân thủ các quy chế của các doanh nghiệp dịch vụ logistics; Thu thập, tổng hợp và xử lý tài liệu, thông tin, dữ liệu theo yêu cầu thanh tra, giám sát; xem xét, đánh giá mức độ phát triển dịch vụ logistics; Kiến nghị cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu QLNN đối với dịch vụ logistics; Kiến nghị cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực dịch vụ logistics.
1.2.3.6. Cung cấp thông tin đáp ứng yêu cầu QLNN đối với dịch vụ logistics
Các cấp QLNN tổ chức thống kê, dự báo về hoạt động dịch vụ logistics, công khai thông tin về tình hình hoạt động, phát triển về dịch vụ logistics cũng nhƣ hoạt động của các doanh nghiệp dịch vụ logistics. Các cơ quan QLNN tổ chức hệ thống thông tin và cung ứng dịch vụ thông tin, chia sẻ thông tin về tình hình hoạt động, phát triển về dịch vụ logistics nhằm ngăn ngừa và hạn chế rủi ro trong lĩnh vực dịch vụ logistics; tổ chức, giám sát việc cung cấp thông tin của các khách hàng có quan hệ với hoạt động, phát triển
dịch vụ logistics.
1.2.3.7. Tổ chức công tác nghiên cứu khoa học và đào tạo nhân lực
Với xu thế phát triển của ngành logistics và thời đại của cách mạng công nghiệp 4.0, các dịch vụ logistics mới gia tăng, đòi hỏi cao hơn yêu cầu về nhân lực chất lƣợng và sáng tạo. Các Bộ, ngành chủ quản nhƣ Bộ Công thƣơng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Giáo dục và Đào tạo,... tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu khoa học thông qua các trƣờng, viện... Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và đào tạo nguồn nhân lực cho sự phát triển các dịch vụ logistics.
1.2.4. Vai trò của QLNN đối với dịch vụ logistics
Logistics có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và hội nhập kinh tế quốc tế.QLNN đối với dịch vụ logistics là một tất yếu trong nền kinh tế thị trƣờng hiện đại, nó là kết quả của đƣờng lối đổi mới kinh tế của nhà nƣớc, của quá trình chuyên môn hóa và phân công lao động sâu sắc. Vai trò của QLNN đối với dịch vụ logistics đƣợc thể hiện ở các nội dung sau.
- QLNN đối với dịch vụ logistics là thể hiện rõ vai trò của nhà nƣớc trong việc tạo môi trƣờng và hành lang cho dịch vụ logistics phát triển trong nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN; đảm bảo sự phát triển ổn định, đúng hƣớng, nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ logistics, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của khu vực và đất nƣớc.
- QLNN đối với dịch vụ logistics giúp định hƣớng cho sự phát triển kinh tế xã hội đối với khu vực này. Nhà nƣớc sử dụng quyền lực của mình để đƣa ra các chính sách mang tính định hƣớng, hoạch định cho từng giai đoạn cụ thể khác nhau. Từ đó, xây dựng nên các bộ máy để quản lý, tổ chức, điều hành theo một khuôn khổ hành lang pháp lý bắt buộc. Song song với đó, nhà nƣớc tạo điều kiện để các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc có cơ hội đầu tƣ, đẩy mạnh hoạt động
lĩnh vực logistics, đặc biệt là các lĩnh vực nhà nƣớc đang thực hiện một cách khó khăn (do thiếu vốn…). Thông qua các công cụ, đòn bẩy, hành lang pháp lý thuận lợi để tạo những lợi thế đáng kể cho doanh nghiệp khi tham gia cung ứng dịch vụ logistics nói chung. Mặt khác, việc quản lý của nhà nƣớc sẽ đảm bảo tính pháp lý trong công tác thu hút đầu tƣ, thu hút các doanh doanh nghiệp nƣớc ngoài tham gia vào thị trƣờng giàu tiềm năng.
- QLNN đối với dịch vụ logistics tốt sẽ tạo điều kiện đẩy mạnh lƣu thông hàng hóa, giảm chi phí trong kinh doanh quốc tế, đảm bảo dân chủ, công bằng xã hôi. QLNN đối với dịch vụ logistics có tác dụng rất lớn trong việc quản lý và triển khai, mở rộng thị trƣờng kinh doanh cho các doanh nghiệp, loại bỏ các chi phí không cần thiết, đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh, dân chủ và công bằng xã hội.
- Dự báo và giải quyết những khó khăn, cản trở việc phát triển dịch vụ logistics trong giai đoạn sắp tới. Trong những năm gần đây, do việc ký kết nhiều hiệp định tự do thƣơng mại, Việt Nam đã và đang tham gia chuỗi cung ứng toàn cầu với nhiều cơ hội cũng nhƣ thách thức. Logistics tuy đã đƣợc đƣa vào khai thác từ lâu, tuy nhiên mới thực sự đƣợc đầu tƣ một vài năm gần đây. Sự non trẻ, thiếu kinh nghiệm, và đặc biệt là sự lạc hậu, manh mún của các doanh nghiệp nội đòi hỏi phải có sự can thiệp, hỗ trợ từ phía nhà nƣớc. Điều đó cho thấy đƣợc sự cần thiết của quản lý nhà nƣớc đến lĩnh vực logistics, nó cho phép chúng ta quản lý và đẩy mạnh các thế mạnh vốn có, đồng thời kiểm soát, điều chỉnh, cân bằng những nguồn lực mà chúng ta còn yếu, từ đó tăng cƣờng năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp Việt Nam trong lĩnh vực này.
- QLNN đối với dịch vụ logistics nhằm trực tiếp quản lý, điều hành các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ logistics, góp phần giảm thiểu chi phí trong quá trình xuất nhập khẩu, tăng cƣờng sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp, tạo tiền đề thúc đẩy các doanh nghiệp khác cùng phát triển.
Việc kiểm soát tất cả các chi phí trong chuỗi dịch vụ logistics cảng đòi hỏi phải có sự can thiệp mà nhà nƣớc giữ vai trò rất quan trọng, vì giảm chi phí này nghĩa là: giảm chi phí đầu vào của các hàng hóa, dịch vụ và giảm những rủi ro trong hoạt động kinh tế giữa các quốc gia; giúp các công ty giành đƣợc ƣu thế, đảm bảo công bằng trong cạnh tranh, dẫn đến tăng trƣởng thƣơng mại quốc gia; thúc đẩy tính hiệu quả trong sản xuất, phân phối; giảm sự cách biệt giữa giá tiêu dùng và sản xuất; khuyến khích sự phân phối lao động hiệu quả, thực hiện đƣợc các mục tiêu này đòi hỏi phải có những chính sách thích hợp, có những định hƣớng rõ ràng, tạo môi trƣờng thuận lợi và sự kiểm tra giám sát chặt chẽ của các cơ quan QLNN.
Tóm lại, với vai trò quan trọng đó và sự phức tạp về tính chất, rộng lớn về quy mô, tác động sâu rộng đến mọi mặt đời sống kinh tế và an ninh quốc phòng nên cần phải quản lý nhà nƣớc về hoạt động logistics. Không thể có một tổ chức nào có đủ năng lực để có thể quản lý đƣợc ở tầm vĩ mô toàn bộ hoạt động này. Chỉ có nhà nƣớc mới có đủ nguồn lực về vật chất, nhân lực và công cụ, thông qua hệ thống pháp luật, bộ máy tổ chức chặt chẽ từ trung ƣơng đến địa phƣơng cùng với việc sự dụng các chế tài đặc biệt để đảm bảo hoạt động logistics đƣợc diễn ra thông suốt, ổn định, đúng định hƣớng. Do vậy về mặt vĩ mô cần phải có sự quản lý của nhà nƣớc để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả đối với hoạt động logistics.
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về logistics
Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về logistics là những nhân tố ảnh hƣởng đến định hƣớng phát triển, đảm bảo công bằng xã hội trong lĩnh vực logistics, trong đó có các nhân tố chủ yếu sau:
- Mức độ mở cửa của nền kinh tế trong hội nhập: Mức độ mở cửa của
nền kinh tế là một trong những tiêu chí hàng đầu để đánh giá năng lực cạnh tranh của một quốc gia,nó đƣợc thể hiện ở chính sách thuế quan, các hàng rào
phi thuế quan, chính sách tỷ giá…Một quốc gia có mức độ mở cửa nền kinh tế cao có nghĩa là nƣớc đó có giá trị hàng hóa và dịch vụ xuất nhập khẩu lớn, có chính sách đối ngoại mởcửa, thông thoáng, chính sách thuế xuất nhập khẩu hợp lý, hạn chế các biện pháp phi thuế để bảo hộ sản xuất trong nƣớc. Mặt khác, các nƣớc có mức độ mở cửa kinh tế lớn sẽ dẫn đến khả năng thu hút đầu tƣ nhiều hơn. Dịch vụ logistics chịu ảnh hƣởng trực tiếp của các chính sách xuất nhập khẩu. Những thay đổi trong hoạt động xuất nhập khẩu làm thay đổi căn bản dịch vụlogistics, đến lƣợt mình, những thành công của dich vụ logistics thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu phát triển. Chính vì thế ảnh hƣởng không nhỏ đến QLNN đối với dịch vụ logistics.
- Thể chế, chính sách và môi trường kinh doanh: Thể chế, chính sách là
những quy định pháp lý của các quốc gia nhằm điều chỉnh hoạt động của một ngành, một lĩnh vực nào đó của nền kinh tế. Đây là yếu tố cấu thành môi trƣờng kinh doanh và là điều kiện hết sức quan trọng cho sự phát triển của ngành, lĩnh vực đó. QLNN đối với dịch vụ logistics càng đƣợc quan tâm đầu tƣ hoàn chỉnh sẽ giúp cho hệ thống dịch vụ logistics có cơ sở để phát triển và hoàn thiện. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, một quốc gia áp dụng chính sách mở cửa kinh tế, khối lƣợng và trị giá hàng hóa xuất nhập khẩu tăng lên, các yêu cầu về dịch vụ logistics phục vụ cho việc lƣu chuyển hàng hóa đều gia tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng đòi hỏi các cơ quan QLNN phải xây dựng một hệ thống thể chế, chính sách hoàn chỉnh và tiên tiến.
- Sự phát triển của kết cấu hạ tầng, công nghệ thông tin và truyền
thông: Kết cấu hạ tầng có ảnh hƣởng rất lớn đến dịch vụ logistics, kết cấu hạ
tầng bao gồm hệ thống đƣờng xá, bến bãi, sân bay, bến cảng, mạng trục viễn thông, hệ thống cấp điện, nƣớc... phục vụ cho việc lƣu chuyển hàng hóa từ nơi sản xuất đến ngƣời tiêu thụ cuối cùng. Kết cấu hạ tầng là điều kiện quan trọng cho sự phát triển dịch vụ logistics, đặc biệt là cơ sở hạ tầng giao thông.
Với vai trò nhƣ là cầu nối, hệ thống đƣờng xá, bến bãi, hệ thống trục viễn