8. Cấu trúc của luận văn
3.1.5. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa
Công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THCS phải phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng và những định hướng của địa phương về phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển GD&ĐT nói riêng. Đồng thời, phải đảm bảo tính kế thừa để từng bước trẻ hoá đội ngũ CBQL trường THCS ngày càng phát triển có hiệu quả.
Để phát huy những kết quả đã đạt được, các biện pháp đề xuất phải dựa trên cơ sở xem xét, kế thừa những thành tựu đã đạt được. Mặt khác, nội dung của các biện pháp có thể có được trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, hệ thống hóa lại các ý tưởng sáng tạo, đến cả những biện pháp đã được áp dụng trong thực tế mang lại hiệu quả cao.
3.2 Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở huyện Tuy Phước theo chuẩn hóa
3.2.1 Quy hoạch và sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ quản lý.
a. Ý nghĩa, mục đích của biện pháp
Công tác quy hoạch cán bộ là một nhiệm vụ có ý nghĩa hết sức quan trọng. Quy hoạch cán bộ thể hiện chức năng lãnh đạo, chủ động, định hướng của Đảng, Nhà nước về đường lối tổ chức và chiến lược cán bộ. Quy hoạch đội ngũ CBQL nói chung, CBQL trường THCS nói riêng là nhằm đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Đây là nội dung trọng yếu, là quá trình thực hiện các chủ trương, biện pháp giúp cấp ủy và cơ quan quản lý có thẩm quyền xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL trường THCS thuộc phạm vi phân cấp quản lý.
72
làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức vụ lãnh đạo, quản lý các đơn vị trường học; vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp giáo dục của huyện nhà trong giai đoạn hiện nay và nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước.
Xây dựng và thực hiện quy hoạch đội ngũ CBQL trường THCS huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định là chuẩn bị đội ngũ kế thừa, bổ sung vào vị trí CBQL trường THCS, đáp ứng được yêu cầu đổi mới GD&ĐT trong giai đoạn hiện nay.
b. Nội dung và cách thức thực hiện biện pháp
Thực hiện Hướng dẫn 22-HD/BTHTW, ngày 21/10/2008 của Ban Tổ chức Trung ương thay thế cho Hướng dẫn số 47-HD/BCHTW, ngày 24/5/2005 về việc hướng dẫn thực hiện Nghị quyết 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Tập trung, dân chủ trong công tác quy hoạch cán bộ; Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ, đảm bảo vai trò lãnh đạo tập trung của cấp uỷ đi đôi với việc phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thông chính trị, nhất là thủ trưởng đơn vị; đồng thời, mở rộng dân chủ trong việc phát hiện nguồn, phát hiện tài năng.
Đối tượng chủ yếu được quy hoạch là những cán bộ, nhà giáo vững vàng về phẩm chất chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có sức khỏe, có trình độ năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt. Trong quy hoạch, cần có sự đảm bảo cân đổi về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, tỉ lệ nữ đạt từ 15 đến 20% so với tổng số cán bộ được quy hoạch.
73
Quy hoạch là tạo nguồn cán bộ thời kỳ sau với những yêu cầu mới. Do vậy, trong quy hoạch, phải bao gồm cả cán bộ đương chức (có khả năng tái cử hoặc bổ nhiệm lại vào chức vụ hiện giữ) và cán bộ mới được giới thiệu lần đầu. Việc đưa cán bộ đương chức vào nguồn quy hoạch cho nhiệm kỳ tới cũng là một bước xem xét về phẩm chất, năng lực, uy tín và hiệu quả công tác, có thể có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thêm, bảo đảm trong nhiệm kỳ tới họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Vì vậy, căn cứ vào kết quả công tác cụ thể của từng CBQL, cần rà soát lại về phẩm chất, năng lực, trình độ đào tạo, sự tín nhiệm, tuổi đời, sức khỏe... của từng cán bộ đương nhiệm; phân loại những cán bộ, nhà giáo có triển vọng đảm nhậm nhiệm vụ cao hơn, những cán bộ không đủ điều kiện tiếp tục tham gia cương vị cũ, những cán bộ cần bố trí lại.
Để đảm bảo thực hiện tốt công tác quy hoạch đội ngũ CBQL trường THCS, ngoài việc xây dựng kế hoạch quy hoạch nhiệm kỳ, Phòng GD&ĐT, các trường THCS cần phải xây dựng kế hoạch quy hoạch bổ sung hàng năm. Công tác quy hoạch cần được thực hiện theo các bước sau:
+ Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL trường THCS: Các trường THCS tự tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá để phân tích thực trạng tình hình đội ngũ CBQL về số lượng, cơ cấu, giới tính, về chất lượng, về thâm niên công tác, thành phần dân tộc để làm cơ sở cho việc quy hoạch đội ngũ. Trên cơ sở đó, Phòng GD&ĐT tổng hợp, phân loại. Có thể phân làm 4 nhóm sau:
(1) Nhóm cán bộ đã được đào tạo cơ bản và có kinh nghiệm trong công tác quản lý, nhiều năm liền hoàn thành tốt nhiệm vụ, có khả năng phát triển và đảm nhiệm chức vụ cao hơn, nhiều triển vọng hơn trong tương lai.
(2) Nhóm cán bộ trẻ, nữ có hướng triển vọng cần được đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, nghiệp vụ quản lý và cần được tích lũy kinh nghiệm qua rèn luyện, thử thách trong các môi
74 trường công tác.
(3) Nhóm cán bộ hoàn thành nhiệm vụ, trong công tác có tiến bộ, phát triển bền vững, ổn định.
(4) Nhóm cán bộ có biểu hiện không đáp ứng yêu cầu vị trí công tác hiện tại, cần phân công, bố trí công tác khác sao cho phù hợp, tránh làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý của đơn vị và của ngành.
Chú ý chỉ đưa vào danh sách quy hoạch những cán bộ thuộc các nhóm (1) và (2), có thể lấy một số người nổi trội của nhóm (3). Trong đó, cần ưu tiên số GV đã tốt nghiệp thạc sĩ, GV giỏi cấp tỉnh, GV cốt cán của các đơn vị trường học.
+ Lập danh sách cán bộ diện được quy hoạch: Tổ chức hội nghị quy hoạch gồm ban Giám hiệu, chi bộ Đảng, đại diện Công đoàn, các đoàn thể trong trường THCS để giới thiệu cán bộ dự nguồn, dự kiến các chức danh Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, sau đó đưa ra lấy ý kiến giới thiệu trong CB, GV. Sau khi nhà trường thực hiện xong quy hoạch, Hiệu trưởng nhà trường lập danh sách gửi phòng GD&ĐT, phòng GD&ĐT tổng hợp trình huyện ủy, UBND huyện có ý kiến phê duyệt danh sách quy hoạch.
Để đảm bảo xây dựng quy hoạch phát triển CBQL trường THCS có tính lâu dài, bền vững, phòng GD&ĐT cần gắn quy hoạch CBQL với quy hoạch phát triển trường lớp, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH ở địa phương. Đồng thời, công tác quy hoạch cán bộ phải đi đôi với việc đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng CBQL một cách hợp lý. Thường xuyên tổ chức việc kiểm tra, đánh giá chất lượng CBQL trong quy hoạch, đặc biệt chú ý đến hiệu quả công tác của CBQL trong quy hoạch để có biện pháp bổ sung, điều chỉnh, nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch. Bởi công tác quy hoạch CBQL là một nhiệm vụ có ý nghĩa hết sức quan trọng. Trong quá trình quy hoạch, cần lưu ý:
75
+ Quy hoạch phải đảm bảo nguyên tắc một chức danh phải quy hoạch cho nhiều người, một người quy hoạch nhiều vị trí khác nhau..
+ Với chủ trương quy hoạch “mở”, không chỉ giới thiệu người trong đơn vị mà có thể giới thiệu người ở đơn vị khác nhưng phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh quy hoạch.
+ Với chủ trương quy hoạch “động”, hằng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt lại danh sách quy hoạch, có thể bổ sung hay loại ra khỏi danh sách những người không còn xứng đáng.
Tóm lại, để đảm bảo xây dựng quy hoạch CBQL trường THCS một cách lâu dài, cần phối họp đồng bộ với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH ở địa phương để có quy hoạch cán bộ ổn định, kết hợp với đào tạo, bố trí và sử dụng cán bộ. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá sẽ góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục của huyện Tuy Phước.
c. Điều kiện thực hiện biện pháp
Cán bộ quy hoạch chưa đạt chuẩn trình độ đào tạo, chuyên môn nghiệp vụ, QLGD, lý luận chính trị... theo quy định thì phải đưa đi đào tạo, bồi dưỡng ngay sau khi quy hoạch được phê duyệt.
Các cấp quản lý, triển khai và thực hiện công tác quy hoạch cán bộ đúng tinh thần hướng dẫn của Bộ Chính trị, Ban Tổ chức Trung ương và địa phương.
3.2.2 Tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm đủ số lượng, bổ nhiệm lại, luân chuyển đội ngũ cán bộ quản lý. luân chuyển đội ngũ cán bộ quản lý.
a. Mục đích, ý nghĩa của biện pháp
Đảng ta đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, coi đó là vấn đề trọng yếu, liên quan đến sự vững mạnh của Đảng, sự thành bại của cách mạng. Đại hội Đảng (khóa VIII) đề ra mục tiêu của công tác cán bộ là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ và có chất lượng, mà nòng cốt là cán bộ chủ chốt của
76
các ngành, các cấp”.
Trong công tác tổ chức cán bộ, việc tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ được xác định là khâu đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL. Đó là chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đây không phải là vấn đề mới mà là sự kế thừa, phát triển trong công tác cán bộ.
Việc hoàn thiện quy trình tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm có ý nghĩa quyết định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS, nâng cao hiệu quả giáo dục của nhà trường. Qua công tác này, CBQL có dịp nhìn lại chính mình để tiếp tục khẳng định và phát huy; đồng thời, được lãnh đạo cấp trên chỉ ra những hạn chế cần khắc phục để từ đó, rút kinh nghiệm và có kế hoạch hoàn thiện mình; tích cực rèn luyện, phấn đấu hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ. Trong quá trình xây dựng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THCS, cấp quản lý giáo dục có cơ sở đưa ra nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, sát thực tiễn; khắc phục tình trạng trì trệ trong đội ngũ CBQL. Luân chuyển CBQL nhằm khắc phục tư tưởng cục bộ, trì tuệ trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ. Do vậy, làm tốt công tác luân chuyển CBQL ở các trường THCS huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định, sẽ góp phần khắc phục những hạn chế, tiêu cực trong công tác cán bộ, tạo nên động lực, nguồn sáng tạo mới trong công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, góp phần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, phục vụ lâu dài cho giáo dục huyện nhà. Luân chuyển CBQL là để đào tạo, rèn luyện, thử thách CBQL, nhắm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế của từng đồng chí. Thông qua luân chuyển để tuyển chọn, bố trí, sắp xếp CBQL phù hợp với khả năng của mỗi người, nhằm gắn kết sức mạnh cá nhân thành sức mạnh tổng hợp chung của CBQL.
b. Nội dung và cách thực hiện biện pháp
Theo Nghị định số 115/2010/NĐ-CP, ngày 24/12/2010 của Chính phủ; Thông tư Liên tịch số 11/2015/TTLT- BGDĐT-BNV, ngày 29/5/2015 của
77
Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ thì Phòng GD&ĐT có nhiệm vụ và quyền hạn:
“Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các cơ sở giáo dục công lập; công nhận, không công nhận hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các cơ sở giáo dục ngoài công lập thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện theo quy định của pháp luật và ủy quyền của UBND cấp huyện”. Vì vậy, muốn thực hiện hoàn thiện quy trình tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS, Phòng GD&ĐT cần tham mưu với UBND huyện các phương án thực hiện công tác công tác này. Nội dung và cách thực hiện cần được tuân thủ trình tự sau đây:
* Công tác bổ nhiệm CBQL trường THCS
Theo Điều lệ trường THCS, đối với từng chức danh CBQL (hiệu trưởng và phó hiệu trưởng) thì thời hạn quyết định bổ nhiệm cho nhiệm kỳ là 5 năm. Đối với các trường hợp CBQL đang giữ chức vụ được điều động hay luân chuyển giữ chức vụ mới thì thời hạn bổ nhiệm chức vụ được tính từ khi quyết định bổ nhiệm chức vụ mới có hiệu lực.
Việc bổ nhiệm CBQL cần quan tâm trong diện quy hoạch đã được đào tạo, bồi dưỡng, đủ tiêu chuẩn theo quy định cho từng vị trí, chức danh đó và phù hợp với chuyên môn được đào tạo, phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn được quy định trong Luật Giáo dục, Điều lệ trường THCS, chuẩn hiệu trưởng THCS. Nên bổ nhiệm CBQL từ đội ngũ của nhà trường để nắm được tình hình nội bộ, từ đó, xác định được những phương pháp quản lý thích hợp. Người được bổ nhiệm phải có hồ sơ công chức và thông tin lý lịch phải rõ ràng; khi bổ nhiệm cần phải cân nhắc độ tuổi hợp lý. Đối với CBQL đang giữ chức vụ được điều động hay luân chuyển để bổ nhiệm chức vụ mới thì không giới hạn độ tuổi như bổ nhiệm lần đầu.
Lưu ý, trước khi bổ nhiệm cần phải đánh giá, lựa chọn những người có đầy đủ sức khỏe, có đủ phẩm chất và năng lực, phù hợp yêu cầu, sở trường và
78
nhất là nguyện vọng của CBQL, vì như thế, mới kích thích được sự ham muốn được cống hiến, được phục vụ.
Phòng GD&ĐT xây dựng phương án nhân sự bổ nhiệm trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét.
Căn cứ vào danh sách nhân sự đã được UBND huyện phê duyệt, Phòng GD& ĐT tổ chức hội nghị Hội đồng sư phạm tại trường THCS có nhân sự chuẩn bị bổ nhiệm để lấy ý kiến tín nhiệm. Để đảm bảo dân chủ, khách quan, lấy ý kiến bằng cách bỏ phiếu kín.
Phân tích kết quả, lấy ý kiến (nếu kết quả lấy ý kiến về nhân sự dự kiến bổ nhiệm đạt tỉ lệ dưới 50% thì nên để lại xem xét thêm).
Tổ chức lấy ý kiến nhận xét của lãnh đạo địa phương nơi nhân sự đang công tác.
Phòng GD&ĐT thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết nhân sự (bằng phiếu kín). Nhân sự đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên trong tập thể lãnh đạo tán thành. Trường hợp không thống nhất được thì cần báo cáo đầy đủ các ý kiến lên UBND huyện xem xét lại phương án.
Phòng GD&ĐT tổ chức hội nghị để thông qua danh sách nhân sự bổ nhiệm được UBND huyện phê duyệt, đồng thời, để người được bổ nhiệm trình bày ý kiến cũng như đề án công tác trong nhiệm kỳ của mình để cấp có thẩm quyền cùng cán bộ, công chức, viên chức ở cơ sở xem xét, tham khảo.
Phòng GD&ĐT hoàn chỉnh hồ sơ bổ nhiệm sau khi UBND huyện phê duyệt chính thức, đồng thời ra quyết định bổ nhiệm.
* Công tác bổ nhiệm lại CBQL trường THCS
CBQL ở các trường THCS khi hết thời hạn giữ chức vụ phải được