8. Cấu trúc của luận văn
3.2.2. Tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm đủ số lượng, bổ nhiệm lại,
luân chuyển đội ngũ cán bộ quản lý.
a. Mục đích, ý nghĩa của biện pháp
Đảng ta đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, coi đó là vấn đề trọng yếu, liên quan đến sự vững mạnh của Đảng, sự thành bại của cách mạng. Đại hội Đảng (khóa VIII) đề ra mục tiêu của công tác cán bộ là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ và có chất lượng, mà nòng cốt là cán bộ chủ chốt của
76
các ngành, các cấp”.
Trong công tác tổ chức cán bộ, việc tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ được xác định là khâu đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL. Đó là chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đây không phải là vấn đề mới mà là sự kế thừa, phát triển trong công tác cán bộ.
Việc hoàn thiện quy trình tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm có ý nghĩa quyết định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS, nâng cao hiệu quả giáo dục của nhà trường. Qua công tác này, CBQL có dịp nhìn lại chính mình để tiếp tục khẳng định và phát huy; đồng thời, được lãnh đạo cấp trên chỉ ra những hạn chế cần khắc phục để từ đó, rút kinh nghiệm và có kế hoạch hoàn thiện mình; tích cực rèn luyện, phấn đấu hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ. Trong quá trình xây dựng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THCS, cấp quản lý giáo dục có cơ sở đưa ra nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, sát thực tiễn; khắc phục tình trạng trì trệ trong đội ngũ CBQL. Luân chuyển CBQL nhằm khắc phục tư tưởng cục bộ, trì tuệ trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ. Do vậy, làm tốt công tác luân chuyển CBQL ở các trường THCS huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định, sẽ góp phần khắc phục những hạn chế, tiêu cực trong công tác cán bộ, tạo nên động lực, nguồn sáng tạo mới trong công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, góp phần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, phục vụ lâu dài cho giáo dục huyện nhà. Luân chuyển CBQL là để đào tạo, rèn luyện, thử thách CBQL, nhắm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế của từng đồng chí. Thông qua luân chuyển để tuyển chọn, bố trí, sắp xếp CBQL phù hợp với khả năng của mỗi người, nhằm gắn kết sức mạnh cá nhân thành sức mạnh tổng hợp chung của CBQL.
b. Nội dung và cách thực hiện biện pháp
Theo Nghị định số 115/2010/NĐ-CP, ngày 24/12/2010 của Chính phủ; Thông tư Liên tịch số 11/2015/TTLT- BGDĐT-BNV, ngày 29/5/2015 của
77
Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ thì Phòng GD&ĐT có nhiệm vụ và quyền hạn:
“Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các cơ sở giáo dục công lập; công nhận, không công nhận hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các cơ sở giáo dục ngoài công lập thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện theo quy định của pháp luật và ủy quyền của UBND cấp huyện”. Vì vậy, muốn thực hiện hoàn thiện quy trình tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS, Phòng GD&ĐT cần tham mưu với UBND huyện các phương án thực hiện công tác công tác này. Nội dung và cách thực hiện cần được tuân thủ trình tự sau đây:
* Công tác bổ nhiệm CBQL trường THCS
Theo Điều lệ trường THCS, đối với từng chức danh CBQL (hiệu trưởng và phó hiệu trưởng) thì thời hạn quyết định bổ nhiệm cho nhiệm kỳ là 5 năm. Đối với các trường hợp CBQL đang giữ chức vụ được điều động hay luân chuyển giữ chức vụ mới thì thời hạn bổ nhiệm chức vụ được tính từ khi quyết định bổ nhiệm chức vụ mới có hiệu lực.
Việc bổ nhiệm CBQL cần quan tâm trong diện quy hoạch đã được đào tạo, bồi dưỡng, đủ tiêu chuẩn theo quy định cho từng vị trí, chức danh đó và phù hợp với chuyên môn được đào tạo, phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn được quy định trong Luật Giáo dục, Điều lệ trường THCS, chuẩn hiệu trưởng THCS. Nên bổ nhiệm CBQL từ đội ngũ của nhà trường để nắm được tình hình nội bộ, từ đó, xác định được những phương pháp quản lý thích hợp. Người được bổ nhiệm phải có hồ sơ công chức và thông tin lý lịch phải rõ ràng; khi bổ nhiệm cần phải cân nhắc độ tuổi hợp lý. Đối với CBQL đang giữ chức vụ được điều động hay luân chuyển để bổ nhiệm chức vụ mới thì không giới hạn độ tuổi như bổ nhiệm lần đầu.
Lưu ý, trước khi bổ nhiệm cần phải đánh giá, lựa chọn những người có đầy đủ sức khỏe, có đủ phẩm chất và năng lực, phù hợp yêu cầu, sở trường và
78
nhất là nguyện vọng của CBQL, vì như thế, mới kích thích được sự ham muốn được cống hiến, được phục vụ.
Phòng GD&ĐT xây dựng phương án nhân sự bổ nhiệm trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét.
Căn cứ vào danh sách nhân sự đã được UBND huyện phê duyệt, Phòng GD& ĐT tổ chức hội nghị Hội đồng sư phạm tại trường THCS có nhân sự chuẩn bị bổ nhiệm để lấy ý kiến tín nhiệm. Để đảm bảo dân chủ, khách quan, lấy ý kiến bằng cách bỏ phiếu kín.
Phân tích kết quả, lấy ý kiến (nếu kết quả lấy ý kiến về nhân sự dự kiến bổ nhiệm đạt tỉ lệ dưới 50% thì nên để lại xem xét thêm).
Tổ chức lấy ý kiến nhận xét của lãnh đạo địa phương nơi nhân sự đang công tác.
Phòng GD&ĐT thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết nhân sự (bằng phiếu kín). Nhân sự đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên trong tập thể lãnh đạo tán thành. Trường hợp không thống nhất được thì cần báo cáo đầy đủ các ý kiến lên UBND huyện xem xét lại phương án.
Phòng GD&ĐT tổ chức hội nghị để thông qua danh sách nhân sự bổ nhiệm được UBND huyện phê duyệt, đồng thời, để người được bổ nhiệm trình bày ý kiến cũng như đề án công tác trong nhiệm kỳ của mình để cấp có thẩm quyền cùng cán bộ, công chức, viên chức ở cơ sở xem xét, tham khảo.
Phòng GD&ĐT hoàn chỉnh hồ sơ bổ nhiệm sau khi UBND huyện phê duyệt chính thức, đồng thời ra quyết định bổ nhiệm.
* Công tác bổ nhiệm lại CBQL trường THCS
CBQL ở các trường THCS khi hết thời hạn giữ chức vụ phải được đánh giá, xem xét để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại.
Theo Điều lệ trường THCS, CBQL ở các trường THCS đã giữ chức vụ đủ nhiệm kỳ 5 năm đều phải tiến hành bổ nhiệm lại. Người được bổ nhiệm lại phải hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ; đạt tiêu chuẩn CBQL quy định tại thời điểm xem xét bổ nhiệm lại, có đủ sức khỏe đáp ứng yêu cầu
79
trong thời gian tiếp theo; Đối với CBQL không hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, lệch lạc về phẩm chất đạo đức, không còn đủ tư cách làm CBQL, không đủ sức khỏe để thực hiện chức trách, nhiệm vụ... thì không xem xét bổ nhiệm lại.
CBQL hết nhiệm kỳ tiến hành làm kiểm điểm tự nhận xét, đánh giá việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ quản lý trước Hội đồng sư phạm nhà trường, sau đó, gửi biên bản về phòng GD&ĐT.
Phòng GD&ĐT căn cứ vào kết quả tự kiểm điểm của CBQL và kết quả đánh giá CBQL hàng năm để xây dựng phương án nhân sự bổ nhiệm lại trình lên UBND huyện cho ý kiến. Nếu không được bổ nhiệm lại, phòng GD&ĐT phải xác minh lại khuyết điểm vi phạm để giải trình UBND huyện.
Phòng GD&ĐT tổ chức lấy phiếu thăm dò ý kiến của tập thể lãnh đạo, giáo viên, nhân viên trong nhà trường. Nếu số phiếu đồng ý bổ nhiệm lại dưới 50% tổng số phiếu lấy tín nhiệm hợp lệ thì không được bổ nhiệm lại, nếu số phiếu đồng ý bổ nhiệm lại trên 50% tổng số phiếu lấy tín nhiệm hợp lệ thì phòng GD&ĐT trình UBND huyện chính thức phê duyệt phương án nhân sự bổ nhiệm lại.
Phòng GD&ĐT tổ chức hội nghị để thông qua danh sách nhân sự bổ nhiệm lại được UBND huyện phê duyệt, đồng thời lưu ý một số vấn đề liên quan đến quá trình thực hiện chức trách nhiệm vụ của CBQL trong nhiệm kỳ trước.
Phòng GD&ĐT hoàn chỉnh hồ sơ bổ nhiệm lại sau khi UBND huyện phê duyệt chính thức, đồng thời ra quyết định bổ nhiệm.
* Công tác luân chuyển CBQL trường THCS
Việc luân chuyển CBQL ở các trường THCS cần phải gắn chặt với công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ, gắn với việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và miễn nhiệm CBQL trường THCS. Luân chuyển CBQL cần được tiến hành thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục.
80
phó hiệu trưởng là 5 năm, mỗi hiệu trưởng giữ chức vụ tại đơn vị không quá 2 nhiệm kỳ (10 năm). Tuy nhiên, trên thực tế, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo thì việc bố trí CBQL ở các trường THCS không nên vận dụng thời gian tối đa ở một đơn vị theo Điều lệ. Việc luân chuyển CBQL phải được tiến hành thường xuyên, tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể và tùy thuộc vào năng lực của các CBQL mà có thể luân chuyển, phải chấp hành nghiêm túc quyết định, coi đó là dịp để bổ sung, nâng cao kiến thức thực tiễn, thể nghiệm kiến thức, năng lực của mình, tích lũy thêm kinh nghiệm quản lý.
Việc luân chuyển CBQL trường THCS có thể được tiến hành từ trường ở vùng thuận lợi sang trường ở vùng khó khăn và ngược lại nhằm rèn luyện năng lực quản lý, tạo điều kiện cho CBQL được luân chuyển và môi trường công tác mới nhằm tạo ra cho tập thể mới; đồng thời, giúp cho tập thể có sự thay đổi theo chiều hướng tích cực. Cần có ý thức trách nhiệm cao trong công tác luân chuyển cán bộ; tránh tình trạng luân chuyển tràn lan, gây xáo trộn cho tập thể. Chú ý cơ cấu hài hòa, đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa, đoàn kết, họp tác tốt giữa các lớp CBQL.
Phòng GD&ĐT xây dựng phương án luân chuyển CBQL trường THCS một cách cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, chủ động và trình UBND huyện xem xét.
Phòng GD&ĐT tổ chức hội nghị để thông qua danh sách nhân sự luân chuyển được UBND huyện phê duyệt, đồng thời, lưu ý một sổ vấn đề liên quan đến quá trình thực hiện chức trách, nhiệm vụ ở đơn vị mới.
Phòng GD&ĐT hoàn chỉnh hồ sơ luân chuyển sau khi UBND huyện phê duyệt chính thức, đồng thời ra quyết định luân chuyển cho CBQL.
Việc luân chuyển đội ngũ CBQL trường THCS sẽ tạo nhân tố mới trong quản lý nhà trường, phát huy tính tích cực chủ động, năng động sáng tạo trong việc điều hành quản lý, khắc phục tình trạng trì trệ, bảo thủ, tạo sự công bằng trong đội ngũ CBQL.
81
* Công tác miễn nhiệm CBQL trường THCS
Miễn nhiệm CBQL xin từ chức; CBQL bị kỷ luật cách chức theo quy định; CBQL suy thoái về phẩm chất đạo đức; CBQL có năng lực yếu không hoàn thành nhiệm vụ được giao hoặc hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ thấp; không đủ uy tín hoặc sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ thì quyết định bãi miễn chức vụ CBQL và bố trí công việc khác.
Phòng GD&ĐT tổ chức nhận xét, đánh giá những đối tượng thuộc diện miễn nhiệm, lập văn bản báo cáo UBND huyện xem xét, cho ý kiến chỉ đạo giải quyết. Lập hồ sơ miễn nhiệm CBQL trong đó chú ý biên bản nhận xét, đánh giá của lãnh đạo phòng GD&ĐT (nêu rõ lý do miễn nhiệm), bản tự kiểm điểm của CBQL miễn nhiệm, đồng thời ra quyết định thôi giữ chức vụ CBQL.
c. Điều kiện thực hiện biện pháp
Từng giai đoạn, Phòng GD&ĐT xây dựng kế hoạch bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS trình UBND huyện phê duyệt và có bổ sung hàng năm. Trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển CBQL, Phòng GD&ĐT kiểm tra sâu sát công tác đánh giá, xếp loại CBQL để có cơ sở thực hiện tốt công tác này.
Phân công cá nhân phụ trách theo dõi, tiến hành công tác lựa chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển CBQL theo địa bàn cụ thế.
Lãnh đạo Phòng GD-ĐT thường xuyên quan tâm, đôn đốc, trực tiểp chỉ đạo thực hiện công tác cán bộ.