3 .Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.4.2. Dự án Khu dân cư Phước Lý 6
* Các nội dung công khai cho người dân được biết
- Tại buổi công bố quy hoạch, Hội đồng BTTH và GPMB sẽ thông báo cho
người dân các nội dung gồm: Quyết định thành lập Hội đồng GPMB; Quyết định phê duyệt và nội dung chi tiết của phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi được UBND thành phố phê duyệt như giá bồi thường, chính sách hỗ trợ; Hướng dẫn kê khai; Thời gian dự kiến hoàn thành dự án…
- Thông báo thu hồi đất có nêu rõ thời gian, địa điểm kiểm định;
- Quyết định kiểm đếm bắt buộc và kết quả kiểm đếm bắt buộc (nếu có); - Quyết định phê duyệt tính pháp lý về nhà - đất;
- Dự thảo phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với đầy đủ
thông tin vềcác căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ, tổng giá trị bồi thường, hỗ
trợ của từng hộ bị thu hồi đất, việc bốtrí tái định cư, việc di dời…
- Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
* Hình thức công khai: Các buổi họp dân; Niêm yết thông tin tại bảng thông báo của UBND phường; Thông báo bằng văn bản cụ thểđược gửi đến từng hộ; Báo, đài…
* Kết quảđiều tra từ phiếu lấy ý kiến:
Bảng 3.24. Kết quả lấy ý kiến về sự tham gia của người dân trong quy trình thực hiện
công tác giải phóng mặt bằng dự án KDC Phước Lý 6 Chỉ tiêu Bước 1 Bước 2 Bước 3 Bước 4 Bước 5 Bước 6 Bước 7 Bước 8
Sốlượng tham gia/
Tổng phiếu điều tra 84/84 67/84 79/84 7/84 0/84 17/84 80/84 84/84
Tỉ lệ tham gia (%) 100 80 94 8 0 20 96 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
Biểu đồ 3.8. Tỷ lệ tham gia của người dân trong quy trình thực hiện
Như vậy, tại thời điểm này, áp dụng Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 13
tháng 3 năm 2015 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn thành phốĐà Nẵng, 100% hộ dân thuộc dựán đã được thông báo cụ thể bằng
văn bản kế hoạch triển khai dự án, kế hoạch tái định cư… đểngười dân được biết. Đây được xem như một cam kết ban đầu của Nhà nước khi thực hiện dựán, giúp người dân chủđộng hơn trong việc tham gia vào dự án.
Khâu phúc tra dự án, tỷ lệngười dân tham gia chỉđạt 8% do thực chất, công tác phúc tra chỉđược tiến hành trên tỉ lệ khoảng 5% tổng số hồsơ, do Hội đồng BTTH và
GPMB và đại diện là Phòng Tài nguyên và Môi trường chọn ngẫu nhiên. Như vậy, chỉ
những hồsơ được chọn thì người dân đang sử dụng đất tại hồ sơ đó mới biết và tham gia vào quá trình phúc tra.
Ngoài ra, công tác xét tính pháp lý là việc chuyên môn của Hội đồng BTTH và GPMB, dựa trên kết quả kiểm đếm, việc kê khai nguồn gốc của người dân và kết quả
xác nhận nguồn gốc tại UBND, phường nên người dân không tham gia. Tuy nhiên, kết quả xét tính pháp lý là dựa trên sự tham gia của người dân ở các bước trước và được
người dân xem xét công khai, đóng góp ý kiến về kết quả họp xét. Nếu có ý kiến phản hồi của người dân, Hội đồng BTTH và GPMB sẽ kiểm tra và giải quyết từng trường hợp cụ thể.
Bảng 3.25. Kết quả lấy ý kiến về trình tự công tác giải phóng mặt bằng dự án Khu dân cư Phước Lý 6
Chỉ tiêu Ý kiến đánh giá Không có ý kiến Tổng số Rất tốt Tốt Chấp nhận Không chấp nhận Tổng số ý kiến Sốlượng ý kiến 17 42 20 5 84 0 Tỉ lệ (%) 20 50 24 6 100 0 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
Biểu đồ 3.9. Tỷ lệ ý kiến đánh giá của người dân về trình tự công tác
Theo kết quảđiều tra, đa sốngười dân có phản hồi tốt về quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đạt 59/84 phiếu, trong đó, tỉ lệ phản hồi rất tốt đạt 17/84 phiếu. Các ý kiến không chấp nhận chủ yếu là một số hộ bị thu hồi đất ở, có nguồn gốc đất
đai phức tạp, cần phải xác minh, lấy ý kiến khu dân cư, lấy thông tin về nghĩa vụ nộp thuếnhà đất… nên các bước GPMB còn chậm, không đúng như tiến độđã thông báo
cho người dân.
Bảng 3.26. Kết quả lấy ý kiến về công tác kiểm kê đất đai, nhà cửa, cây cối và
các tài sản khác gắn liền với đất dự án Khu dân cư Phước Lý 6
Chỉ tiêu Ý kiến đánh giá Không có ý kiến Tổng số Rất tốt Tốt Chấp nhận Không chấp nhận Tổng số ý kiến Sốlượng ý kiến 13 34 34 3 84 0 84 Tỉ lệ (%) 16 40 40 4 100 0 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
Biểu đồ 3.10. Tỷ lệ ý kiến đánh giá của người dân về công tác kiểm kê đất đai, nhà cửa, cây cối và các tài sản khác gắn liền với đất dự án Khu dân cư Phước Lý 6
Theo kết quả khảo sát, tỉ lệ phản hồi tốt và rất tốt về công tác kiểm kê tài sản
đạt tỉ lệ khá cao, 56%. Các ý kiến không chấp nhận có tỉ lệ thấp, chủ yếu là do người dân còn có ý kiến trong việc kiểm kê về nhà, cụ thể là phần móng còn chậm. Tuy
nhiên, đây là nguyên nhân khách quan của quá trình kiểm kê. Bởi theo quy định, phần móng phải được đào lên kiểm tra, lập biên bản lại đểxác định giá trị bồi thường khi
người dân chuẩn bị bàn giao mặt bằng. Đây là quy định đảm bảo tính khách quan, chính xác của quá trình kiểm kê tài sản.
Bảng 3.27. Kết quả lấy ý kiến của người dân về giá trị bồi thường, hỗ trợ dự án Khu dân cư Phước Lý 6
Chỉ tiêu Ý kiến đánh giá Không có ý kiến Tổng số Rất tốt Tốt Chấp nhận Không chấp nhận Tổng số ý kiến Sốlượng ý kiến 15 29 30 10 84 0 84 Tỉ lệ (%) 18 34 36 12 100 0 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
Biểu đồ 3.11. Tỷ lệ ý kiến đánh giá của người dân về giá trị bồi thường, hỗ trợdự án Khu dân cư Phước Lý 6
Như vậy, so với dựán Khu dân cư Bàu Mạc, tại dự án này, tỉ lệ các ý kiến chấp nhận đạt tỉ lệ rất cao do đơn giá bồi thường vềđất đã được nâng lên rất nhiều.
Bảng 3.28. Kết quả lấy ý kiến của người dân vềkhâu tái định cư dự án Phước Lý 6
Chỉ tiêu
Hình thức nhận
đất tái định cư Ý kiến đánh giá
Bốc thăm Chỉ định Tổng số Rất tốt Tốt Không tốt Không có ý kiến Tổng số Sốlượng ý kiến 76 8 84 15 42 27 0 84 Tỉ lệ (%) 90 10 100 18 50 32 0 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
Qua Bảng 3.28, ta thấy, với quy định bốc thăm ngẫu nhiên để nhận đất tái định
cư đã được triển khai khi thực hiện dự án (90% phiếu điều tra xác nhận hình thức bốc
thăm). Đối với 10% phiếu điều tra có ý kiến nhận đất tái định cư chỉđịnh là do một số
hộ không đồng ý với việc các lô đất được phép bốc thăm không có những lô thuận lợi.
Đây là những ý kiến còn mang tính chủ quan của người dân, bởi lẽ, những vị trí thuận lợi chỉdùng để bố trí cho những hộ bị thu hồi đất ở những vị trí thuận lợi tương ứng.
Hơn nữa, việc quản lý các lô đất thuận lợi này là do lãnh đạo UBND thành phố, việc xem xét bố trí là do Hội đồng kiểm tra, đề xuất giải quyết cụ thể từng trường hợp, đảm bảo công bằng giữa các hộ dân.
Đối với 32% ý kiến đánh giá khâu tái định cư không tốt là do trước yêu cầu tiến độ
dự án, UBND thành phốđã có văn bản thống nhất cho các hộ dân bốc thăm, nhận đất tái
định cư trên sơ đồ phân lô, thực tế, khu tái định cư hiện đang thực hiện công tác GPMB và sẽ triển khai xây dựng trong thời gian tới. Trong thời gian chờđất tái định cư, thành phố
sẽ hỗ trợ tiền thuê nhà cho các hộdân. Đây là số ít các dựán chưa có đất tái định cư của thành phố, các dựán khác đều có đất thực tếđể bố trí kịp thời cho các hộ dân.
Bảng 3.29. Kết quả lấy ý kiến về mức độ tham gia của người dân về công tác
giải phóng mặt bằng dự án Khu dân cư Phước Lý 6
Chỉ tiêu Ý kiến đánh giá Không có ý kiến Tổng số Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng Tổng số ý kiến Sốlượng ý kiến 27 50 7 84 0 84 Tỉ lệ (%) 32 60 8 100 0 100
Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2018
Biểu đồ 3.13. Tỷ lệ mức độ tham gia của người dân về công tác giải phóng
mặt bằng dự án Khu dân cư Phước Lý 6
Như vậy, so với dự án Khu dân cư Bàu Tràm, tỉ lệ ý kiến hài lòng về công tác
GPMB đã tăng lên đáng kể, do đó, tỉ lệ không hài lòng cũng ít hơn. Đây là bước tiến bộ lớn trong quy định về bồi thường, GPMB của thành phốĐà Nẵng: Các quy định về
Nhận xét:
Tuy nhiên, giữa hai dự án nghiên cứu có khác nhau về chính sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dẫn đến những bất cập và khó khăn trong công tác thu hồi, bồi thường.
Qua tổng hợp ý kiến của các hộ dân điều tra tại hai dự án nghiên cứu thể hiện ở
các bảng, chúng ta thấy đối với dự án Khu dân cư Bàu Mạc thì công tác giải phóng
mặt bằng không được hài lòng bằng dựán Khu dân cư Phước Lý 6. Tuy nhiên, đối với
vấn đề tái định cư, hỗ trợ giá thì Khu dân cư Bàu Mạc tương đối hài lòng hơn. Việc có
sự chênh lệch tỷ lệ hài lòng giữa hai dự án nêu trên có những nguyên nhân sau đây:
- Đa số các hộ dân tại dự án Khu đô thị Phước Lý xây dựng nhà trên đất nông
nghiệp, thu hồi diện tích đất nông nghiệp nhưng theo phương án thì chỉ được bố trí
một lô đất tái định cư nên các hộ chưa hài lòng giữa diện tích đất thu hồi và diện tích đất tái định cư, còn các hộ dân tại dự án Khu dân cư Bàu Mạc thu hồi đất ở nên việc xem xét tái định cư đã cân đối phù hợp giữa diện tích đất thu hồi và diện tích đất bố trí.
- Các hộ dân điều tra tại dự án Khu đô thị Bàu Mạc không đồng ý giữa giá đất
bồi thường và giá đất tái định cư, giá bồi thường vật kiến trúc và hỗ trợ vì:
+ Các hộ dân tại dự án đa số là giải tỏa bồi thường đất nông nghiệp nhưng có
xây dựng nhà ở, đang sinh sống thật sự, không có chỗ ở nào khác nên thành phố giải
quyết theo chính sách ” 3 có” nên có chủ trương bán cho mỗi hộ một lô đất tái định cư
nhân hệ số 2.5, vì vậy giá đất cao hơn rất nhiều so với giá bồi thường.
+ Dự án kéo dài, phương án lập tại thời điểm công bố quy hoạch nhưng đến nay
mới áp dụng nên đề nghị hỗ trợ thêm để có điều kiện xây dựng lại nhà cửa do chi phí
xây dựng.
Riêng dự án Khu dân cư Bàu Mạc thì các hộ dân điều tra thì một số không đồng
tình vì lý do trượt giá. Hiện tại giá đền bù và giá thị trường có chênh lệch so với nhà
đầu tư bán đất nền.
- Ý kiến cơ sở hạ tầng khu đất tái định cư tốt hơn so với trước đây, kiến nghị
sớm hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật. Việc công khai, minh bạch các quy trình thực hiện
thu hồi đất, kiểm kê, công khai phương án nên các hộ gia đình đã hiểu rõ về quy trình thực hiện của nhà nước. Riêng về công khai rộng rãi quy hoạch chi tiết và mục đích sử
dụng đất tại dự án Khu đô thị Phước Lý thì có ý kiến chủ đầu tư không công khai rõ, gây bức xúc trong dân.
Tóm lại, qua điều tra thì còn có một số ý kiến trái chiều nhau về các chính sách
áp dụng trong công tác thu hồi đất nhưng quy cho cùng qua quá trình vận động, giải thích, điều chỉnh kịp thời những kiến nghị hộ dân của các ban, ngành, tổ chức thực
hiện công tác giả tỏa thì các hộ thống nhất bàn giao mặt bằng, đồng ý với các chủ trương chính sách của UBND thành phố được áp dụng nhưng có một số ý kiến góp ý để hoàn thiện hơn. Từ hai dự án nói trên đã đem lại nhiều kinh nghiệm để rút ra các
bài học trong việc xử lý các kiến nghị, phương pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng