3 .Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.KHÁI QUÁT CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI QUẬN LIÊN CHIỂU
3.2.1.1. Sơ lược dự án
- Dự án Khu dân cư Bàu Mạc có tổng diện tích quy hoạch được duyệt là: 76.600m2, nằm trong ranh giới hành chính phường Hòa Khánh Bắc, quận Liên Chiểu, thành phốĐà Nẵng .
- Ranh giới quy hoạch: + Phía Bắc : Khu dân cư
+ Phía Nam : Khu dân cư Nam Bàu Mạc
+ Phía Tây : Khu dân cư
+ Phía Đông : Khu du lịch Xuân Thiều
- Đất thu hồi hiện trạng là đất ở thời gian sử dụng lâu dài, đất mặt nước hoang thuộc quản lý của UBND phường, tổng diện tích thửa đất thu hồi 76.179m2. Tổng số
thửa nằm trong ranh giới quy hoạch là 104 thửa, trong đó diện giải tỏa một phần là 35
trường hợp, số hộ thuộc diện thu hồi đi hẳn là 69 trường hợp, trong đó 20 thửa đất ở và 84 thửa đất nông nghiệp (CLN, CHN, MnHg, đất UBND phường quản lý…)
- Chủđầu tư: Công ty Cổ phần đầu tư Đà Nẵng Miền Trung.
- Đơn vị thực hiện công tác giải phóng mặt bằng: Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹđất số 3.
- Quy hoạch chi tiết sử dụng đất:
Bảng 3.7. Quy hoạch và điều chỉnh QHSDĐ của quận Liên Chiểu
STT Thành phần sử dụng đất
Đã phê duyệt Điều chỉnh Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) 1 Đất công trình công cộng thương mại, dịch vụ 2.197 2,89 1.886 2,48 Đất thiết chếvăn hóa 1.042 - 1.080 1,42 Công trình công cộng quy hoạch mới 1.155 - - - Trường mẫu giáo - - 506 1,06 2 Đất hỗn hợp 3.626 4,77 - - 3 Đất ở 42.931 56,45 48.688 63,92 Đất ở chỉnh trang - - 5.770 7,57 Đất ở chia lô liền kề 42.802 56,28 41.185 54,07 Đất ở hợp thửa 129 0,17 - -
4 Đất hành lang an toàn đường
sắt và thông tin tín hiệu - - 1.733 2,28 5 Đất công viên, cây xanh 758 1,00 2.168 2,845 6 Đất giao thông, mương kỹ thuật 26.536 34,89 23.437 630,76 Tổng cộng 76.048 100 76.179 100
[Nguồn: 22]
Điều chỉnh quy hoạch nhằm hạn chế giải tỏa, di dời đối với khu vực đông dân cư đã ổn định. Điều chỉnh ranh giới quy hoạch nhằm tránh tuyến điện, đường dây thông tin liên lạc đường sắt. Diện tích đất ở giữ lại chỉnh trang và diện tích đất hành lang an toàn
- Tổng mức đầu tư của dựán: 142.598.328.000 đồng:
+ Giá trịđầu tư xây dựng hệ thống HTKT: 86.145.000.000 đồng + Giá trịđền bù giải tỏa : 24.247.000.000 đồng + Giá trị tiền SDĐ phải nộp ngân sách thành phố: 32.206.328.000 đồng
(Tương ứng đơn giá: 423.500 đồng/m2)
Hình 3.2. Mô hình dựán Khu dân cư Bàu Mạc
3.2.1.2. Những văn bản pháp lý liên quan đến dự án
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghịđịnh số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung việc cấp giấy CNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP
ngày 13/8/2009 của Chính phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC; Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 về sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghịđịnh số 198/2004/ NĐ-CP ngày 03/12/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.
- Quyết định 7669/QĐ-UBND ngày 20 tháng 9 năm 2012 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng về phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án Khu dân cư
Bàu Mạc.
- Quyết định số1860/QĐ-UBND ngày 15 tháng 3 năm 2013 của UBND thành phố về việc thành lập Hội đồng BTTH và GPMB thực hiện dự án Khu dân cư Bàu
Mạc, phường Hòa Khánh Bắc, quận Liên Chiểu.
- Thông báo số 207/TB-UBND ngày 25 tháng 8 năm 2014 của UBND thành phố về việc thu hồi đất để triển khai dự án Khu dân cư Bàu Mạc tại phường Hòa Khánh Bắc, quận Liên Chiểu, thành phốĐà Nẵng.
- Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng 4 năm 2017 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi
thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phốĐà Nẵng.
- Quyết định số41/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 của Ủy ban nhân dân thành phốĐà Nẵng về việc ban hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phốĐà Nẵng.
- Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phốĐà Nẵng.
- Quyết định số 6967/QĐ-UBND ngày 24/9/2015 của UBND thành phố Đà
Nẵng về việc quy định giá đất tái định cư tại Dựán khu dân cư Bàu Mạc.
- Quyết định số 1546/QĐ-UBND ngày 16/4/2018 của UBND thành phố Đà
Nẵng về việc phê duyệt phương án bố trí tái định cư đối với dự án khu dân cư Bàu
Mạc, phường Hòa Khánh Bắc, quận Liên Chiểu.
3.2.2. Dựán Khu đô thịPhước Lý 6 (Dự án 2)
3.2.2.1. Sơ lược dự án
- Chủđầu tư: Công ty Cổ phần đầu Đà Nẵng Miền Trung.
- Đơn vị kiểm định, bồi thường: Ban giải tỏa bồi thường các dự án đầu tư xây
dựng số 1.
- Diện tích Quy hoạch tại phường Hoà Minh là: 330.482 m2 - Tổng số hồsơ giải tỏa: 731 hồsơ
- Nguồn vốn thực hiện dựán: nhà đầu tư
3.2.2.2. Những văn bản pháp lý liên quan đến dự án
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghịđịnh số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung việc cấp giấy CNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP
ngày 13/8/2009 của Chính phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC; Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 về sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghịđịnh số 198/2004/ NĐ-CP ngày 03/12/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.
- Quyết định số19/2006/QĐ-UBND ngày 10/3/2006 của UBND thành phố Đà
Nẵng về việc ban hành Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Công văn số 5375/UBND-QLĐTh ngày 10/10/2007 của UBND thành phốĐà Nẵng về việc xây dựng Cụm công nghiệp Phước Lý.
- Quyết định số4668/QĐ-UBND ngày 13/6/2008 về việc phê duyệt điều chỉnh Tổng mặt bằng quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Cụm công nghiệp Phước Lý. Quyết định số9044/QĐ-UBND ngày 23/11/2010 về việc phê duyệt điều chỉnh mở rộng Tổng mặt bằng quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Cụm công nghiệp Phước Lý. Quyết định số 1008/QĐ-UBND ngày 06/2/2012 về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết Ty lệ 1:500 Khu
đô thịPhước Lý.
- Quyết định số 2509/QĐ-UBND ngày 25/3/2008 của Chủ tịch UBND thành phố về việc thành lập Hội đồng bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng dự án Cụm công nghiệp Phước Lý, phường Hoà An, quận Cẩm Lệ và phường Hoà Minh, quận Liên Chiểu. Quyết định số2700/QĐ-UBND ngày 01/4/2008 của Chủ tịch UBND thành phố về việc bổ sung thành lập Hội đồng bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng dự án Cụm công nghiệp Phước Lý, phường Hoà Minh, quận Liên Chiểu.
- Quyết định số 6710/QĐ-UBND ngày 19/8/2008 của Chủ tịch UBND thành phố về việc thu hồi đất giao cho Công ty cổ phần Đầu tư Đà Nẵng - Miền Trung sử
dụng đểđầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng dự án Cụm công nghiệp Phước Lý.
- Quyết định số 47/2006/QĐ-UBND ngày 18/5/2006 và Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND ngày 19/1/2007 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng về việc
ban hành quy định về trình tự, trách nhiệm giải quyết công việc cho tổ chức, công dân trong công tác bồi thường thiệt hại, bốtrí tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Quyết định số 70/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND thành phố về việc ban hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố. Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND thành phố Đà Nẵng
về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 13/3/2008 của UBND thành phố về việc điều chỉnh và bổ sung Quy định về bồi
thường, hỗ trợvà tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phốĐà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND thành phố. Quyết định số254/QĐ-UB ngày 12/01/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng về việc phê duyệt phương án bố trí tái định cư, ghi nợ tiền sử dụng đất đối với các hộ giải toả dự án Khu cụm công nghiệp Phước Lý tại phường Hoà An, quận Cẩm Lệ và phường Hoà Minh, quận Liên Chiểu. Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc Ban hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phốĐà Nẵng.
- Quyết định số1026/QĐ-HĐGPMB ngày 28/6/2010 của Hội đồng GPMB dự
án Cụm công nghiệp Phước Lý, Hồđiều tiết Phước Lý về việc thành lập Tổ công tác kiểm định nhà vắng chủ tại Cụm công nghiệp Phước Lý, Hồđiều tiết Phước Lý.
- Quyết định số10848/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 của Chủ tịch UBND thành phố về việc phê duyệt áp dụng chính sách bồi thường giải toả tại dự án Khu đô thị Phước Lý thuộc địa bàn quận Cẩm Lệ và quận Liên Chiểu thành phốĐà Nẵng.
3.3. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN
KHU DÂN CƯ ĐÔ THỊ QUẬN LIÊN CHIỂU
3.3.1. Đối tượng bồi thường và điều kiện được bồi thường
3.3.1.1. Đối tượng được bồi thường trong Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03
tháng 12 năm 2004 của Chính phủ
- Tổ chức, hộgia đình, cá nhân trong nước có đất bị thu hồi (gọi chung là người bị thu hồi đất) được bồi thường thiệt hại vềđất khi Nhà nước thu hồi đất phải là người
có đủcác điều kiện đểđược bồi thường thiệt hại vềđất [3].
- Người được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là
người sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật [3].
3.3.1.2. Điều kiện đểđược bồi thường thiệt hại vềđất và tài sản trên đất trong Nghị định số197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ
* Điều kiện đểđược bồi thường thiệt hại vềđất:
Theo điều 8 nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất và các Điều 44, 45, 46 của Nghịđịnh số84/2007/NĐ-CP thì người bịNhà nước thu hồi đất mà có một trong các
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật vềđất đai.
- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định
của pháp luật về đất đai.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được UBND xã, phường, thị
trấn (sau đây gọi là UBND cấp xã) xác nhận là không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờsau đây:
+ Những giấy tờ về quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ
quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước
Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa Miền Nam Việt Nam và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính.
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn
liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất.
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993.
+ Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định
của pháp luật.
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định
tại khoản 3 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc
chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có
tranh chấp.
+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương
và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng
có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được ủy ban nhân dân
cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp.
+ Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại
khoản 1, 2, 3 Điều này, nhưng đất đã được sử dụng ổn định trước ngày 15 tháng 10
năm 1993, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất đó không có tranh chấp.
+ Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết
+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều này nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi phạm quy hoạch;
không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, được cấp có thẩm quyền phê duyệt được công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn chiếm trái phép và được
UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất đó không có tranh chấp.
+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong