3 .Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.2.3. Thực trạng về việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở
thành phốĐà Nẵng
Thực hiện các quy định pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong các năm từ 2012 đến 2017 đã đạt được những kết quả đáng công nhận:
Thứnhất, về công tác ban hành văn bản, chính sách bồi thường khi thu hồi
đất theo Luật đất đai 2013:
Luật Đất đai 2013 với cơ chế thu hồi đất, công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực sựđã có những đổi mới quan trọng, nhằm đảm bảo cho quyền lợi của người sử dụng đất, giá đất bồi thường được điều chỉnh sao cho sát với giá thị
trường nhằm đảm bảo quyền lợi về kinh tế của người dân bị thu hồi đất. Thực tế cho thấy giá đất là một trong những vấn đề lớn dễ làm phát sinh khiếu nại trong thu hồi
đất thời gian qua. Một khi pháp luật có sự điều chỉnh theo hướng hạn chế tối đa
những thiệt thòi về kinh tế của người sử dụng đất khi xảy ra thu hồi thì khiếu nại về
bồi thường có thể sẽ có những chuyển biến tích cực. Không chỉ giải quyết bài toán về kinh tế, Luật Đất đai 2013 thể hiện tinh thần sâu sát với các vấn đề xã hội đặt ra
đối với người dân bị thu hồi đất. Các giải pháp hỗ trợ mang tính đồng bộ cao, từổn
định nhà ở, sản xuất, chuyển đổi, tìm kiếm việc làm…đem tới cho người sử dụng
đất niềm tin rằng lợi ích sau thu hồi chí ít cũng bằng với lợi ích mà họ có trước khi xảy ra thu hồi. Việc phát huy tính công khai, minh bạch, mở rộng dân chủ thông qua
đối thoại giữa chủ thể thu hồi và chủ thể bị thu hồi là một bước đi tích cực mà nhờ đó người sử dụng đất có cơ hội được bày tỏ tâm tư, nguyện vọng. Các vướng mắc giữa hai bên cũng có điều kiện được tháo gỡ, giải quyết và nhờ đó có thể giảm bớt sốlượng các vụ việc khiếu nại liên quan tới thu hồi đất.
Nhằm đảm bảo các điều kiện cho việc tổ chức thi hành Luật Đất đai năm 2013, tạo ra những chuyển biến rõ rệt về quản lý và sử dụng đất, góp phần đưa công tác quản lý nhà nước vềđất đai trên địa bàn thành phốĐà Nẵng đi vào nề nếp. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước vềđất đai;đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch trong quản lý đất đai. Xây dựng hệ thống quản lý đất
đaiđảm bảo đúng quy định, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin đất đai hiện đại.
Quán triệt sâu rộng những quy định mới của Luật Đất đai năm 2013 và cụ thể
hóa những nhiệm vụ về triển khai thi hành Luật Đất đai của Thủ tướng Chính phủ
tại Chỉ thị số 01 nhất là đối với cán bộ, công chức, cơ quan, đơn vị… đang tham gia thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai, từ đó tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân, đến người sử dụng đất, góp phần nâng cao nhận thức về
pháp luật đất đai.
Sau khi Luật Đất đai 2013 được ban hành, các cơ quan chức năng có thẩm quyền đã tiến hành tổ chức nghiên cứu, rà soát sửa đổi, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013 và phù hợp với thực tế của địa phương.
Đối với công tác thu hồi đất trên địa bàn tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã nhanh chóng ban hành các văn bản nhằm hướng dẫn thi hành Luật Đất đai từđó, đảm bảo áp dụng một cách thống nhất có hiệu quả như:
- Quyết định 15/2017/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ
tục thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phốĐà Nẵng;…
Thứhai, việc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua, về cơ bản là đúng đắn và thống nhất theo Luật
Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành
và các văn bản hướng dẫn cụ thể của UBND thành phố.
Chẳng hạn, làm góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng cầu đường bộ Nguyễn Tri Phương bắc qua sông Cẩm Lệ, góp phần tạo điểm nhấn quan trọng của thành phố Đà Nẵng, góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng quận Cẩm Lệ phát triển; trong khi chờ Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng hoàn tất việc thu hồi đất và bồi thường cho các hộ gia đình cá nhân, Sở Tài nguyên và Môi trường hoàn tất thủ tục tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố thu hồi 18 hộ dân bị ảnh hưởng tại quận Cẩm Lệ
và giao cho Ban Giải tỏa đền bù các Dự án đầu tư Xây dựng số 3 phối hợp UBND quận Cẩm Lệ và Trung tâm đo đạc bản đồ để triển khai các hạng mục dự án theo
đúng kế hoạch tiến độ
Coi trọng việc xây dựng khung giá đất sát với thị trường để kịp thời bồi
thường đúng với quy định và đảm bảo quyền lợi của người dân. Sở tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với UBND các quận, huyện và thành phố Đà Nẵng tập trung xây dựng phương án giá đất năm 2016, 2017. Đến nay phương án giá các loại
đất năm 2016, 2017 trên địa bàn thành phố đã được Ban chỉ đạo xây dựng giá đất, UBND thành phố thông qua, Sở Tài nguyên và Môi trường đã hoàn chỉnh phương án và gửi Sở Tài chính, Sở Tư pháp thẩm định để UBND thành phố trình Hồi đồng nhân dân thành phố thông qua vào kỳ họp cuối năm.
Phương án giá đất được xây dựng trên cơ sở tổng hợp kết quảđiều tra khảo sát giá đất và đề xuất của UBND các quận, huyện và thành phố Đà Nẵng nên cơ bản
đảm bảo hài hoà lợi ích giữa nhà nước, nhân dân và các doanh nghiệp, phù hợp
được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương. Một số điểm chưa hoàn chỉnh của bảng giá đất đã được điều chỉnh hợp lý, trong đó đã lưu ý tính ổn
định thực hiện quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng đất của người dân. Đặc biệt việc xây dựng giá đất ở nông thôn đến địa bàn từng xã (có khác so với năm trước) nhằm các mục đích đảm bảo phù hợp giữa giá đất các xã của các địa phương có sự
khác biệt về tình hình phát triển hạ tầng giao thông, mức độ đô thị hóa và khả năng
sinh lợi (Ban kinh tế và Ngân sách HĐND thành phố đã lưu ý vấn đề này trong Báo cáo thẩm tra phương án giá đất hằng năm của thành phố).
Đồng thời, tạo thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, hạn chế các khiếu nại trong công tác
bồi. Với sự điều chỉnh nói trên, dự kiến bảng giá đất năm 2017 sẽ có tác động tích cực trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy môi trường đầu tư; kích thích thị trường bất động sản phát triển nhưng không làm tăng tỉ lệ lạm phát; thuận lợi trong công tác quản lý nhà nước vềđất đai, đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ
của người sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của các đối tượng bị thu hồi đất; tạo thuận lợi cho việc thực hiện các dự án tạo vốn từ quỹđất, tạo nguồn thu từ đất, dự
án phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ; tạo môi trường thuận lợi cho việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản.
Nhờ đó, việc thực hiện bồi thường khi thu hồi đất đạt được những kết quả tích cực như: thời gian bồi thường khi thu hồi đất được rút ngắn, dự án nhanh chóng được triển khai, các quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất, lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư cũng như lợi ích của Nhà nước ngày càng được quan tâm, bảo vệ và đảm bảo thực hiện, giảm bớt được tình trạng khiếu nại kéo dài, khiếu nại tập thể từ phía người bị
thu hồi đất, góp phần không nhỏ trong việc ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế và góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý của Nhà nước vềđất đai. Thêm vào đó, thông qua môi trường thực tiễn, các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng được quy định rõ ràng, chi tiết hơn, góp phần đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương với chính quyền địa phương.
Thứ ba, việc áp dụng các quy định bồi thường, hỗ trợ về tài sản. Đã áp dụng các quy định bồi thường nhà ở, nhà và các công trình gắn liền với đất; thực tiễn áp dụng các quy định về bồi thường, hỗ trợ di chuyển mồ mả; thực tiễn áp dụng các quy định bồi thường, hỗ trợ đối với cây trồng. Về cơ bản việc thực hiện các quy
định bồi thường, hỗ trợ về tài sản khi nhà nước thu hồi đất tại địa bàn thành phố Đà
Nẵng là đúng đắn, đồng bộ và thống nhất theo tinh thần của Luật đất đai năm 2003 và 2013, các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành của các cơ quan nhà
nước ở Trung ương và của thành phố Đà Nẵng. Mặt khác các quy định bồi thường, hỗ trợ về tài sản hiện hành so với các quy định trước đây ngày càng được quy định rõ ràng, chi tiết và hoàn thiện hơn. Qua đó, góp phần bảo vệ càng ngày tốt hơn các quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất và đảm bảo các lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của nhà đầu tư trong quá trình thực hiện việc bồi thường
khi Nhà nước thu hồi đất.