3 .Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.2.1.Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới
Đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng nhất, cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội. Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộđời sống kinh tế của hàng triệu hộdân và người dân người bịảnh hưởng không những không hạn chế về số lượng mà có xu hướng ngày càng tăng. Dưới đây là một số kinh nghiệm quản lý đất
đai của các nước trên thế giới sẽ phần nào giúp ích cho Việt nam chúng ta, đặc biệt trong chính sách bồi thường GPMB.
1.2.1.1. Australia (Úc)
Australia có lịch sử hình thành từ thuộc địa của Anh, nhờ vậy cơ sở và hệ thống pháp luật quản lý xã hội nói chung và quản lý, sở hữu và sử dụng đất đai nói riêng được hình thành từ rất sớm. Theo chiều dài lịch sử, pháp luật và chính sách đất đai của Australia mang tính kế thừa và phát triển liên tục, không bịthay đổi và gián đoạn bởi thể chế chính trị. Trên cơ sở tập hợp và vận dụng hàng chục luật khác nhau của đất
nước nên pháp luật và chính sách đất đai phát triển nhất quán, ngày càng hoàn thiện
được xếp loại hàng đầu thế giới. Luật đất đai của Australia quy định đất đai của quốc gia thuộc hai loại sở hữu là sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân. Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp, thừ kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai. Luật cũng quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân để sử dụng vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và việc
trưng thu đó gắn liền với việc nhà nước thực hiện bồi thường.
Ở mỗi bang, ngoài Luật đai đai, có các văn bản pháp luật quy định cụ thể việc thực hiện và các đạo luật khác có liên quan nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu đất
để phát triển bền vững đất đai, khai thác tối đa hiệu quả sử dụng đất. Về quản lý công trình công cộng, Luật quy định quyền của Nhà nước được lấy lại đất đểlàm đường bộ,
đường sắt và các công trình công cộng cần thiết. Phạm vi áp dụng luật này rất rộng đối với tất cả các công trình công cộng mang lại lợi ích cho nhà nước và người dân. Quyền lấy đất để giao cho mục đích công cộng là quy tắc bao trùm các Luật có liên quan tới
đất, ngay cảtrong trường hợp miếng đất đó thuộc sở hữu cá nhân đó có quyền ghi bảo
lưu của Nhà nước lấy lại mảnh đất đó phục vụ cho công trình công cộng.
Ở bang Tây Australia, khi cần một khu đất nào đó cho dự án, trước tiên Nhà
nước tìm cách mua lại miếng đất của tư nhân với giá hợp lý, công bằng. Trường hợp
mua không đạt kết quả, Nhà nước tiến hành biện pháp thông báo rộng rãi các khu quy hoạch trên các phương tiện thông tin đại chúng (nhằm ngăn chặn chủ sở hữu bán khu
đất) và tiến hành thu hồi đất theo luật định. Thư kháng nghị của chủ sở hữu (nếu có) sẽ được Bộ trưởng Bộ quản lý các công trình công cộng xem xét, kháng nghị có thể bị
bác bỏ, có thểđược chấp nhận hoặc sửa đổi một phần sau 30 ngày hoặc trong thời hạn một năm khi có quyết định thu hồi đất, miếng đất đó thuộc quyền quản lý của Bộ quản lý các công trình công cộng. Nhà nước xét bồi thường theo thư đề nghị của chủ sở hữu
khu đất, việc bồi thường dựa trên nhiều yếu tố, trong đó có các yếu tốnhư giá trị của miếng đất và những công trình trên đó, mô tả việc kinh doanh, chi phí đã khôi phục lại thiệt hại gây ra cho việc tách miếng đất ra khỏi khu vực đất xung quanh..., các yếu tố
khác do tòa án bồi thường xem xét.[30]
1.2.1.2. Hàn Quốc
Luật bồi thường thiệt hại của Hàn Quốc được chia thành hai thể chế. Một là
“đặc lệ” liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng đã đạt được theo thủ tục
thương lượng của pháp luật được lập vào năm 1962. Hai là luật “sung công đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của công pháp được lập vào năm 1975. Tuy nhiên, dưới hai thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật “đặc lệ” thương lượng không đạt được thõa thuận thì luật “sung công đất” được thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng như
thế thì được lặp đi lặp lại và đôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể kéo dài và chi phí bồi thường sẽtăng lên.
Đặc trưng của luật bồi thường: thực hiện luật bồi thường của Hàn Quốc theo luật mới thì sẽ thực hiện theo ba giai đoạn:
Thứ nhất: định giá theo quy định tức là tiền bồi thường đất đai sẽ được giám
định viên công cộng đánh giá trên tiểu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ công trình công cộng. Mỗi năm, Hàn Quốc cho thi hành đánh giá đất hơn 27 triệu địa điểm trên toàn quốc và chỉđịnh 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn và thông qua đánh giá của
giám định để dựa theo đó hình thành giá quy định cho việc bồi thường. Gía quy định không dựa vào những lợi nhuận khai thác, do đó có thểđảm bảo khách quan trong việc bồi thường.
Thứ hai: pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sở
hữa đất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi đất. Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng chấp nhận thu hồi.
Thứ ba: biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng. Chế độ này được Nhà
nước hỗ trợ tích cực về mặt chính sách đảm bảo sự sinh hoạt của công người, cung cấp
đất đai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết
cho Nhà nước. Đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều đến việc GPMB. Theo luật bồi thường, nếu như tòa nhà nơi dự án sẽ được thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các đối tượng này nơi cư
trú hoặc hỗ trợ 30% trị giá nhà của tòa nhà đó. Còn nếu như các dự án xây dựng chunh
cư nhà ở thì cung cấp cho các đối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành.
Đối với các đối tác kinh doanh để kiếm sống nhưng không có pháp nhân, các đối tác kinh doanh, nông nghiệp, gia cầm thì có chính sách mang tính chất ân huệ thì ngoài biện pháp di dời còn ưu tiên cung cấp cho họ các cửa hàng hoặc các khu dinh doanh.
Luật bồi thường của Hàn Quốc được thực hiện theo ba nguyên tắc trên đối với
đất đai, bất động sản và các quyền kinh doanh, nông nghiệp, ngư nghiệp, khoáng sản...
để cung cấp tiền bồi thường và chi phí di dời.
Chếđộ và luật GPMB: theo luật sung công đất đai thì nếu như đã trả hoặc đặt cọc tiền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì được xem như gây hại cho lợi ích công cộng do đó phải thi hành cưỡng chế giải tỏa thì được thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thi hành này phải tuân thủ pháp lệnh cảnh cáo theo quy định. Thực chế biện pháp GPMB thường bị các thường dân hoặc các người ở thuế phản đối và chống trả quyết liệt gây ảnh hưởng xấu đến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyên di dời là
hay hơn cả.[9]
1.2.1.3. Trung Quốc
Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chếđộ công hữu nên lợi ích công là điều kiện tiền
đề để áp dụng quyền thu hồi đất một cách hợp pháp. Việc thu hồi đất được thực hiện chặt chẽ để tránh sự lạm quyền của chính quyền địa phương. Phạm vi đất bị thu hồi phục vụ cho lợi ích công gồm: đất phục vụ cho quân sự - quốc phòng; các cơ quan nhà nước và các cơ quan nghiên cứu sự nghiệp; công trình giao thông, năng lượng; kết cấu hạ tầng công cộng; công trình công ích và phúc lợi xã hội, công trình trọng điểm quốc gia, bảo vệmôi trường sinh thái và phục vụ cho các lợi ích công cộng khác theo quy
định của pháp luật.
- Khảo sát về các điều kiện thu hồi đất (dân số nông nghiệp, đất canh tác trên thu nhập đầu người, tổng sản lượng hàng năm, diện tích đất, loại đất và vấn đề sở hữu của khu vực bịảnh hưởng).
- Xây dựng dự thảo kế hoạch thu hồi đất.
- Cơ quan quản lý đất đai báo cáo với chính quyền địa phương, trình kế hoạch thu hồi đất và các tài liệu khác lên cấp cao hơn để kiểm tra, phê duyệt.
- Thông báo, công bố dự án sau khi dự án được phê duyệt. Việc công bố phải
được thực hiện kịp thời, cụ thể về kế hoạch thu hồi và bồi thường. Chính quyền địa
phương có trách nhiệm thông báo và giải thích các vấn đề có liên quan. Sau ngày thông báo, các tài sản trong khu vực dự án sẽkhông được cải tạo, mở rộng.
Nguyên tắc bồi thường khi thu hồi đất được xác định là phải bảo đảm cho người bị thu hồi đất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ. Bồi thường khi thu hồi đất
không căn cứ giá thịtrường, mà phụ thuộc vào mục đích sử dụng ban đầu của khu đất bị thu hồi, cụ thểlà: đối với đất nông nghiệp, cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây
rồi nhân với một hệ sốdo nhà nước quy định. Mức bồi thường được tính bằng 6 đến 10 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình của ba năm trước khi thu hồi. Trợ cấp tái
định cư được tính bằng 4 đến 6 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình. Bồi thường về hoa màu và các công trình hiện có sẽ do chính quyền địa phương quyết định. Trong
trường hợp mức bồi thường không đủ để duy trì mức sống ban đầu, thì có thể tăng
thêm, tuy nhiên, tổng mức bồi thường không vượt quá 30 lần giá trị sản lượng trung bình của 3 năm trước khi thực hiện thu hồi nếu như các quy định trong luật không đủ
duy trì mức sống hiện tại của người nông dân.[31]
1.2.1.4. Nhật Bản
Theo Vụphân tích môi trường thì GPMB được chia thành hai cấp độ: dự án và quốc gia. Ở cấp độ dự án thì việc thực hiện tuyên truyền, thông báo công khai. Sau đó,
lấy ý kiến của những người ảnh hưởng ngay từđầu, có kế hoạch khôi phục cuộc sống và trình bày rõ ràng cho họ hiểu. Tạo điều kiện để người bị di dời đưa ra ý kiến vào các bản kế hoạch. Có cơ chế giải quyết các vấn đề với sự tham gia của các bên trong suốt thời gian thực hiện dự án. Ở cấp độ quốc gia thì ban hành khuôn khổ pháp lý cung cấp một cách thống nhất hướng dẫn cho từng dự án. Vai trò của cơ quan tái định cư, đặc biệt là chính quyền địa phương rất quan trọng.[1]
1.2.1.5. Một sốnước Âu - Mỹ
Pháp được đánh giá là một trong những nước có thể chế trưng thu chi tiết và hoàn chỉnh nhất. Thủ tục trưng thu của Pháp gồm hai giai đoạn: giai đoạn hành chính (làm các công việc chuẩn bị thu hồi) và giai đoạn tư pháp (liên quan đến chuyển quyền sở hữu).[1]
Trước hết, bên có nhu cầu thực hiện dự án nộp hồ sơ cho Tỉnh trưởng. Tỉnh
trưởng bổ nhiệm điều tra viên hoặc một hội đồng điều tra để tiến hành điều tra sơ bộ
và chỉ rõ đối tượng, thời hạn điều tra. Đồng thời thông báo trên báo chí, cách thức để
công chúng tìm hiểu, nêu ý kiến về hồsơ dựán. Trên cơ sở kết quảđiều tra được trình lên, Tỉnh trưởng sẽ thông báo cho chủ dự án, tòa án hành chính và cũng gửi cho tất cả
các xã, phường liên quan. Chậm nhất là một năm sau khi kết thúc điều tra sơ bộ, tùy từng trường hợp theo luật định, Tỉnh trưởng ra quyết định về tính khảnhượng của các tài sản có trong danh mục trưng thu, chuyển quyết định đó sang tòa án. Sau khi có lệnh của tòa án, các chủ sở hữu không được chuyển nhượng, thế chấp tài sản. Chủ dự án thông báo dự kiến về mức bồi thường và mời các bên bịtrưng thu cho biết yêu cầu của họ trong vòng 15 ngày. Hai bên có một tháng để xử lý những bất đồng, nếu không thống nhất được thì mức bồi thường sẽ do tòa án quyết định, có nêu rõ các khoản bồi
thường chính, các khoản bồi thường phụ (như việc làm, hoa màu, di chuyển, kinh
doanh...) và cơ sở của việc tính toán. Những khoản bồi thường này sẽ phải trảđầy đủ
tính theo giá trong ngày ra lệnh trưng thu và chủ dự án phải trảchi phí xác định mức bồi thường của tòa án.