L ỜI CẢM ƠN
3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.3.2. Kết quả nghiên cứu việc thực hiện công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ
3.3.2.1. Vị trí, quy mô và vai trò của Dự án: Tuyến nối Quốc lộ 1A (Đông Mỹ) đến
KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1
* Vị trí, Quy mô dự án:
- Chủ đầu tư: Ban Quản lý khu kinh tế Phú Yên.
- Thẩm quyền thu hồi đất: UBND tỉnh Phú Yên, UBND huyện Đông Hòa. - Đơn vị thực hiện công tác BT, HT&TĐC: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đông Hòa.
- Địa điểm thực hiện dự án: thị trấn Hòa Vinh, xã Hòa Hiệp Bắc, huyện Đông Hòa, tỉnh Phú Yên.
- Quy mô tuyến đường có chiều dài 4.565m (mặt đường bằng bê tông nhựa), nền đường rộng 42m (mặt đường 21m, dải phân cách 5m, vỉa hè 16m), xây mới một cầu bằng bê tông cốt thép dự ứng lực dài 45m, nguồn vốn được, thời gian đầu tư dự án từ năm 2013-2017.
- Diện tích dự kiến thu hồi để thực hiện dự án là: 226.123,04m2. - Tổng số hồ sơ dự kiến giải tỏa: 397 hồ sơ.
- Nguồn vốn thực hiện dự án: Sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, phần còn lại từ ngân sách địa phương, với tổng mức đầu tư là 375 tỷ đồng.
Hình 3.5. Sơ đồ vị trí Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp – giai đoạn 1
* Vai trò của dự án:
Nhằm từng bước phát triển các tuyến giao thông quan trọng nối liền KKT Nam Phú Yên với các tuyến giao thông bên ngoài để hình thành một hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ trong KKT Nam Phú Yên, hình thành các tuyến giao thông nối liền KKT với các vùng và khu vực, nối liền các đầu nối giao thông đường bộ, đường sắt và đường hàng không. Ngày 26/10/2012, UBND tỉnh Phú Yên đã phê duyệt và cho phép triển khai Dự án đầu tư xây dựng công trình: Tuyến nối QL1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1 thuộc địa bàn thị trấn Hòa Vinh, xã Hòa Hiệp Bắc, Huyện Đông Hòa tại Quyết định số 1752/QĐ-UBND. Đây là một trong những trục giao thông chính và toàn bộ dự án nằm trong KKT Nam Phú Yên, việc đầu tư xây dựng tuyến đường nhằm đáp ứng được nhu cầu phát triển của khu vực và các vùng lân cận, đem lại hiệu quả kinh tế lớn, thúc đẩy quá trình phát triển nhiều mặt, là nền tảng cho việc phát triển KT-XH, thúc đẩy lưu thông hàng hóa từ KCN Hòa Hiệp với bên ngoài, nối giao thông giữa KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1 với tuyến QL1A tại điểm nút Đông Mỹ và tuyến đường bộ ven biển, giảm cự ly vận chuyển, giảm áp lực vận chuyển của các tuyến đường cũ, đem lại sự thay đổi về môi trường và cảnh quan cho cuộc sống cộng đồng, đi lại và lưu thông thuận lợi, tạo động lực phát triển cho KKT trở thành trung tâm giao thương quốc tế của vùng Nam Trung Bộ và Tây Nguyên.
3.3.2.2. Những căn cứ pháp lý liên quan đến dự án * Các cơ sở pháp lý:
- Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 gồm: Các Nghị định của Chính Phủ như: Số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; Số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 về quy định bổ sung việc cấp giấy CNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, BT, HT&TĐC; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về BT, HT&TĐC và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
- Tuy nhiên quá trình triển khai dự án kéo dài, vì vậy đến ngày 01/7/2014, khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, các căn cứ pháp lý theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 gồm: Các Nghị định của Chính phủ: Số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất; Số 47/2014/NĐ-CPngày 15/5/2014 quy định về BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; Số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai. Các Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường gồm: Số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê
đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết về BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
* Các văn bản khác có liên quan đến dự án:
- Các Quyết định của UBND tỉnh Phú Yên: Số: 1755/2010/QĐ-UBND ngày 01/10/2010 “V/v ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, gia hạn sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên”; Số: 1752/QĐ-UBND ngày 26/10/2012 “V/v phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Tuyến nối QL1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1”, Số: 1153/2011/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 V/v Ban hành bảng đơn giá nhà và công trình xây dựng gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên; Số: 16/2013/QĐ-UBND ngày 20/6/2013 “V/v Ban hành đơn giá bồi thường đối với cây trồng trên địa bàn tỉnh Phú Yên”; Số: 33/2012/QĐ-UBND ngày 24/12/2012 “V/v Ban hành Bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên năm 2013”; Số: 10/2013/QĐ-UBND ngày 23/4/2013 “V/v Quy định chi tiết một số nội dung về BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên”; Số: 43/2014/QĐ- UBND ngày 07/11/2014 “V/v ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, gia hạn sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên”; Số: 55/2014/QĐ- UBND ngày 29/12/2014 V/v Ban hành đơn giá nhà và công trình xây dựng gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên; Số: 56/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 “V/v Ban hành Bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh 5 năm (2015-2019)”; Số: 57/2014/QĐ- UBND ngày 30/12/2014 “V/v Quy định chi tiết một số nội dung về BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên”; Số: 1155/2014/QĐ-UBND ngày 23/07/2014 “V/v ủy quyền cho UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 66 Luật Đất đai ngày 29/11/2013”; Số: 01/2015/QĐ- UBND ngày 06/01/2015 “V/v Ban hành đơn giá bồi thường đối với cây trồng trên địa bàn tỉnh Phú Yên”.
- Văn bản số 9259/VPCP-KTN ngày 15/11/2012 của Văn phòng Chính phủ V/v thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước để thực hiện một số công trình quan trọng;
- Văn bản số 3426/UBND-ĐTXD ngày 10/11/2012 của UBND tỉnh Phú Yên V/v Thu hồi và chuyển đổi mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước để thực hiện một số công trình quan trọng”;
- Các Thông báo của UBND tỉnh Phú Yên: Số: 98/TB-UBND ngày 22/02/2013 V/v Thu hồi đất để thực hiện dự án: Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1; Số: 514/TB-UBND ngày 16/9/2013 V/v Cho phép áp dụng cơ chế đặc thù về thủ tục đất đai, công tác BT, HT&TĐC đối với dự án: Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp 1 (giai đoạn 1); Số: 688/TB-UBND ngày 25/4/2014 V/v bổ sung hạng mục khu TĐC vào dự án: Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp
- giai đoạn 1; Số: 448/TB-UBND ngày 28/7/2014 V/v Thu hồi đất để thực hiện công trình Xây dựng khu TĐC thuộc dự án: Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1;
- Thông báo số 611a/TB-UBND ngày 27/11/2014 của UBND huyện Đông Hòa V/v gia hạn thời gian thực hiện Thông báo số 98/TB-UBND ngày 22/02/2013 của UBND tỉnh Phú Yên “V/v Thu hồi đất để thực hiện dự án: Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1”.
Đặc biệt, vì tính chất quan trọng của dự án đồng thời để đẩy nhanh tiến độ BT, HT&TĐC, UBND tỉnh Phú Yên đã ra Thông báo cho phép áp dụng cơ chế đặc thù trong thực hiện dự án theo hình thức “Vừa hoàn tất thủ tục về đất đai, vừa lập thẩm định và phê duyệt Phương án BT, HT&TĐC” tại Thông báo số 514/TB-UBND ngày 16/9/2013 của UBND tỉnh Phú Yên “V/v cho phép áp dụng cơ chế đặc thù về thủ tục đất đai, công tác BT, HT&TĐC đối với Dự án: Tuyến nối QL1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1”. Đây là cơ sở để UBND huyện Đông Hòa vừa thực hiện các thủ tục thu hồi đất để bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư, vừa tiến hành công tác BT, HT&TĐC theo quy định.
3.3.2.3. Kết quả thực hiện Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án.
* Tóm tắt quá trình thực hiện dự án:
Dự án được triển khai lập thủ tục đầu tư từ năm 2011 theo Thông báo số 674/TB-UBND ngày 22/9/2011, đến năm 2012 thì được UBND tỉnh Phú Yên phê duyệt dự án đầu tư tại Quyết định số 1752/QĐ-UBND ngày 26/10/2012 và bắt đầu triển khai thực hiện công tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC từ năm 2013 theo Thông báo số 98/TB-UBND ngày 22/7/2013 của UBND tỉnh Phú Yên.
Theo báo cáo hồ sơ dự án đầu tư: Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1 đã được Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Yên thẩm định tại Báo cáo số 274/BC-SKHĐT-GSTĐĐT ngày 24/9/2012, dự kiến diện tích thu hồi và kinh phí bố trí để thực hiện phương án BT, HT&TĐC được khái quát như sau:
Bảng 3.8. Thống kê dự kiến tình hình thu hồi đất dự án Tuyến nối QL1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1
TT Nội dung thực hiện Đơn vị tính Dự kiến khối lượng
1 Tổng diện tích đất dự kiến thu hồi m2 226.123,04
1.1. Đất ở m2 9.330,95
1.2. Đất vườn m2 85.905,00
1.3. Đất ruộng lúa m2 130.887,09
2. Tổng kinh phí bồi thường, GPMB đồng 37.884.390.407
2.1.
Chi phí bồi thường (bao gồm: nhà ở, đất ở, đất nông nghiệp, mồ mả, vật kiến trúc, cây cối, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà…)
đồng 36.945.480.791
2.2. Chi phí đo đạc giải thửa (tạm tính) đồng 200.000.000 2.3. Chi phí lập và thực hiện phương án BT,
HT&TĐC (2% tổng kinh phí bồi thường)
đồng 738.909.616
3. Tổng đối tượng bị ảnh hưởng hộ 73
4. Nhu cầu tái định cư hộ 73
(Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Thuyết minh Dự án – Tổng mức đầu tư của dự án)
Trên cơ sở dự án đầu tư đã được UBND tỉnh phê duyệt, căn cứ Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ “về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, BT, HT&TĐC”, dự án đủ điều kiện lập thủ tục thu hồi thông báo thu hồi để triển khai thực hiện. Tuy nhiên, qua kiểm tra hiện trạng khu đất, dự án phải thực hiện thu hồi chuyển mục đích cho 13,1 ha đất lúa. Do vậy, theo quy định của Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa, UBND tỉnh Phú Yên đã có Báo cáo số 166/BC-UBND ngày 15/9/2012 gửi Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Văn bản số 3426/UBND-ĐTXD ngày 10/11/2012 đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong lúa đối với dự án Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1. Ngày 15/11/2012, Văn phòng Chính phủ đã có Văn bản số 9259/VPCP-KTN “V/v thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước để thực hiện một số công trình quan trọng”, cho phép UBND thực hiện thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án theo đúng quy định. Trên cơ sở đó, UBND tỉnh Phú Yên đã ban hành
Thông báo số 98/TB-UBND ngày 22/02/2013 “V/v Thu hồi đất để thực hiện dự án: Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1”, đồng thời chỉ đạo UBND các xã Hòa Vinh và Hòa Hiệp Bắc, huyện Đông Hòa thông báo thu hồi đất trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương và niêm yết công khai các trụ sở theo quy định.
Căn cứ Thông báo số 98/TB-UBND ngày 22/02/2013 của UBND tỉnh Phú Yên, Ban Quản lý KKT đã ký hợp đồng với Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện tiến hành đo đạc, kiểm đếm đất đai và tài sản gắn liền trên đất để thực hiện việc BT, HT&TĐC cho các đối tượng chịu ảnh hưởng bởi dự ánvà phối hợp với UBND huyện Đông Hòa thực hiện công tác thu hồi đất và phê duyệt phương án BT,HT&TĐC để sớm bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tưtriển khai đầu tư xây dựng dự án. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất và lập phương án BT,HT&TĐC đã nảy sinh những vướng mắc như: Dự án đi qua khu vực có mật độ dân cư đông đúc, các hộ gia đình có nhiều thế hệ sinh sống, do vậy tổng số đối tượng chịu ảnh hưởng của toàn dự án khá lớn; Quá trình sử dụng đất của các hộ gia đình cá nhân khá phức tạp, trong khi công tác quản lý đất đai tại địa phương còn lỏng lẽo, ảnh hưởng tới việc xét nguồn gốc sử dụng đất; Diện tích thu hồi đa phần là đất trồng lúa, phải được sự cho phép của Thủ tướng Chính phủ; Đồng thời phát sinh nhiều yếu tố liên quan khác như: nguồn vốn để thực hiện dự án từ ngân sách nhà nước do vậy cần phải đẩy nhanh tiến độ thực hiện để kịp giải ngân vốn theo đúng tiến độ đầu tư… Vì vậy, trên cơ sở đề nghị của UBND huyện Đông Hòa tại Tờ trình số 114/TTr-UBND ngày 30/8/2013, UBND tỉnh Phú Yên đã ban hành Thông báo số 514/TB-UBND ngày 16/9/2013 cho phép áp dụng cơ chế đặc thù “Vừa hoàn tất thủ tục về đất đai, vừa lập thẩm định và phê duyệt Phương án BT, HT&TĐC” đối với Dự án: Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1 nhằm đẩy nhanh tiến độ BT, HT&TĐC của dự án và sớm bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai thi công các công trình, hạng mục của dự án.
Quá trình thực hiện dự án kéo dài qua nhiều năm, có sự chuyển tiếp trong quá trình triển khai thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013. Do vậy, để phù hợp với quy định của pháp luật, ngày 27/11/2014, UBND huyện Đông Hòa Thông báo số 611a/TB-UBND V/v gia hạn thời gian thực hiện Thông báo số 98/TB- UBND ngày 22/02/2013 của UBND tỉnh Phú Yên “V/v Thu hồi đất để thực hiện dự án: Tuyến nối QL 1A (Đông Mỹ) đến KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1” làm cơ sở pháp lý để tiếp tục thực hiện công tác thu hồi đất và BT, HT&TĐC.
Ngoài ra, vì dự án có tổng số tượng chịu ảnh hưởng bởi dự án khá lớn (397 đối tượng), nhu cầu đất để bố trí TĐC cho các đối tượng chịu ảnh hưởng cao. Do vậy, nhằm tạo điều thuận lợi để đẩy nhanh quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC, ngày 25/4/2014, UBND tỉnh Phú Yên đã ban hành Thông báo số 688/TB-
KCN Hòa Hiệp - giai đoạn 1 đồng thời tiếp tục ban hành Thông báo số 448/TB-UBND