L ỜI CẢM ƠN
3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.3.3. Đánh giá chung việc thực hiện công tác thu hồi đất và các chính sách bồ
thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tại Khu kinh tế Nam Phú Yên.
3.3.3.1. Những thuận lợi
- Nhìn chung công tác thu hồi đất và thực hiện BT, HT&TĐC cho các hộ gia đình cá nhân thuộc khu vực triển khai các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng tại KKT Nam Phú Yên luôn được quan tâm và triển khai thực hiện kịp thời, đảm bảo ổn định cuộc sống cho các đối tượng chịu ảnh hưởng sau khi Nhà nước thu hồi đất.
- Được sự quan tâm chỉ đạo của UBND tỉnh, các sở ban ngành có liên quan, UBND tỉnh với những biện pháp xử lý giải quyết nhanh gọn, dứt điểm để hoàn thành nhiệm vụ, GPMB bàn giao cho Nhà đầu tư tổ chức thi công các dự án, công trình đảm bảo tiến độ đề ra. Đặc biệt trong thời gian qua, UBND tỉnh Phú Yên đã thành lập tổ công tác 1036 (Theo Quyết định số 1036/QĐ-UBND ngày 25/4/2017 của UBND tỉnh Phú Yên V/v Thành lập Tổ công tác giúp UBND các huyện, thị xã, thành phố giải quyết các vướng mắc trong công tác BT, HT&TĐC) hỗ trợ địa phương giải quyết kịp thời các tồn tại vướng mắc trong việc vận dụng các quy định pháp luật đối với công tác thu hồi đất và thực hiện BT, HT&TĐC các dự án trên địa bàn huyện Đông Hòa nói chung và KKT Nam Phú Yên nói riêng.
- Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tại KKT là một nhiệm vụ quan trọng của địa phương trong việc phát triển kinh tế, thúc đẩy sự phát triển của xã hội, Ban Quản lý KKT Phú Yên luôn chú trọng công tác kêu gọi, thu hút đầu tư các dự án lớn, có tính chất trọng điểm, tạo đột phá cho sự phát triển kinh tế của KKT Nam nói riêng cũng như huyện Đông Hòa nói chung. Do vậy, để thực hiện tốt công tác đầu tư kết cấu hạ tầng KKT Nam Phú Yên nói riêng cũng như huyện Đông Hòa nói chung, công tác thu hồi đất và thực hiện BT, HT&TĐC luôn được Huyện ủy, UBND huyện quan tâm, thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực hiện công tác thu hồi đất và thực hiện BT, HT&TĐC tổ chức triển khai thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ chính trị đã đề ra.
- Cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, GPMB luôn nỗ lực học hỏi, nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, nhiệt tình trong công tác, luôn đoàn kết nhất trí quyết tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ.
3.3.3.2. Những khó khăn
Bên cạnh những mặt đạt được, trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương vẫn còn một số bất cập, gây ảnh hưởng đến tiến độ thu hồi đất đất của các dự án. Một số hạn chế cần tháo gỡ trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất và thực hiện việc BT, HT&TĐC trong KKT Nam Phú Yên như sau:
- Một số khu chức năng thuộc KKT Nam Phú Yên đang trong giai đoạn hoàn thiện QHCT hoặc trong giai đoạn triển khai thu hút đầu tư nên diện tích đất sử dụng thực hiện theo QHCT còn thấp.
- Ban Quản lý KKT Phú Yên không thể chủ động trong việc tạo quỹ đất sạch trong kêu gọi và thu hút đầu tư vì nguồn vốn công tác bồi thường, GPMB còn nhiều hạn chế; Mặt khác nguồn vốn đầu tư hạ tầng vào KKT chưa đảm bảo, dẫn đến sự thiếu đồng bộ trong công tác lập QHCT và xây dựng hạ tầng các khu chức năng cũng như các khu công nghiệp; Một số KCN chưa hoàn tất việc lập QHCT hoặc phải điều chỉnh quy hoạch để phù hợp với tình hình thực tế.
- Việc quản lý quỹ đất đã được bồi thường tại một số địa phương còn chưa chặt chẽ. Công tác vận động nhân dân còn nhiều hạn chế, chủ yếu dựa vào việc vận động của các cơ quan làm công tác bồi thường, việc tổ chức vận động nhân dân của các tổ vận động của Huyện xã chưa tích cực, biện pháp và hình thức còn chiếu lệ, hiệu quả mang lại chưa cao…
- Một số dự án có quy mô lớn, tính chất phức tạp, phương án BT, HT&TĐC thường được thực hiện theo hình thức cuốn chiếu, vận động các hộ dân đến đâu thì lên phương án BT, HT&TĐC đến đó. Dẫn đến một dự án đầu tư nhưng rất nhiều phương
án BT, HT&TĐC, diện tích đất thu hồi thường nhỏ lẻ, gây manh mún và thiếu đồng bộ, trong công tác GPMB và bàn giao đất sạch cho chủ đầu tư để thực hiện dự án.
- Một số UBND xã nơi có đất bị thu hồi và các cơ quan, ban ngành có liên quan còn coi nhiệm vụ BT, HT&TĐC là trách nhiệm của Trung tâm phát triển quỹ đất nên chưa có sự phối hợp nhịp nhàng, kịp thời, đồng bộ, còn đùn đẩy trách nhiệm lên cấp trên; thiếu tính chủ động trong việc xét quy chủ, nguồn gốc thời gian sử dụng, thời gian xây dựng, nhân khẩu, có trực tiếp sản xuất nông nghiệp hay không, có đủ điều kiện TĐC hay không…
- Trong những năm gần đây các cơ quan chức năng đã tiến hành khởi tố vụ án cố ý làm trái trong công tác BT, HT&TĐC đối với một số cán bộ nhân viên của UBND huyện, đặc biệt là việc khởi tố các cán bộ, nhân viên có liên quan đến dự án Nhà máy lọc dầu Vũng Rô, giai đoạn 1 (134 ha), phần nào cũng đã tác động làm ảnh hưởng đến lòng tin và tạo dư luận xấu trong việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trong KKT Nam Phú Yên. Vụ việc đã nhiều cán bộ, công chức, viên chức Huyện Đông Hòa vướng vào vòng lao lý, ít nhiều ảnh hưởng đến tư tưởng của các cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên làm nhiệm vụ liên quan đến công tác BT, HT&TĐC tại địa phương, nhiều viên chức và nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất huyện xin nghỉ việc hoặc xin chuyển công tác… dẫn đến bộ máy lãnh đạo và nhân viên làm công tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC thường xuyên có sự thay đổi, xáo trộn làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện công việc.
- Trong thời gian qua, trên địa bàn huyện triển khai thực hiện khá nhiều dự án mang tính cấp bách, để kịp thời phục vụ các dự án trọng điểm của Trung ương, Tỉnh, Huyện nhưng lực lượng mỏng, lại chịu tác động tâm lý từ vụ việc trước đây, do vậy, cán bộ làm công tác bồi thường còn thiếu, kể cả cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn ở Huyện, xã chưa kịp kiện toàn và củng cố bộ máy. Do vậy, trong công tác phối hợp nhiều lúc, nhiều nơi còn thụ động chưa thực sự có trách nhiệm với công việc, còn tư tưởng trông chờ ỷ lại, ngại khó và sợ vi phạm. Việc huy động làm ngoài giờ khá nhiều nhưng chưa có chính sách hỗ trợ, động viên kịp thời, do vậy một số ít tâm lý cán bộ, nhân viên làm công tác BT, HT&TĐC chưa thật sự nhiệt tình, hết mình vì công việc…
- Tình hình triển khai thực hiện công tác BT, HT&TĐC, GPMB gặp nhiều khó khăn phức tạp trong quy chủ nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm xây dựng... nhiều hộ dân chưa được cấp sổ đỏ, việc mua bán chuyển nhượng không có xác nhận của địa phương; Nhiều trường hợp khó xác định loại đất hoặc không xác định được thời điểm xây dựng công trình, vật kiến trúc; nhiều hộ dân sử dụng đất có sự chồng lấn, không xác định được ranh giới cụ thể… Một số hộ gia đình, cá nhân khi kiểm kê để lập phương án bồi thường lại phát hiện có sự trùng lắp với các phương án BT, HT&TĐC của các dự án đã triển khai trước đâynhưng lại chưa hoàn tất các thủ tục, dẫn đến sự
chồng lấn, không rõ ràng, và phức tạp, không còn hồ sơ lưu trữ, nhiều phát sinh đến khi thực hiện công tác BT, HT&TĐC mới thì mới tiến hành xử lý, dẫn đến phải xác minh, lấy ý kiến khu dân cư… làm mất nhiều thời gian trong công tác thu hồi đất, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
3.3.3.3. Nguyên nhân tồn tại và vướng mắc
a. Nguyên nhân khách quan
- Do khó khăn về ngân sách nên công tác chuẩn bị các điều kiện cần thiết theo quy định của pháp luật trước khi triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB còn hạn chế, nhất là việc bố trí kịp thời kinh phí BT, HT cho người có đất bị thu hồi. Việc xác định giá đất cụ thể theo quy định còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc dẫn đến mất nhiều thời gian. Đơn giá bồi thường về đất đai, nhà cửa, vật kiến trúc chưa phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương dẫn đến một số hộ dân khiếu nại, thắc mắc không chịu nhận tiền bồi thường.
- Một số xã địa phương chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, chưa làm tốt công tác vận động, giải thích cho người dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho công tác thu hồi đất, GPMB bị kéo dài.
- Hồ sơ địa chính trong một thời gian dài chưa được quan tâm đúng mức, công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính chưa được coi trọng hoặc không đầy đủ nên việc quy chủ, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất chưa chính xác về đối tượng dẫn đến bồi thường sai, gây thất thoát kinh phí.
- Một số cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB còn hạn chế về năng lực và thiếu chuyên nghiệp, thậm chí tiêu cực nên dẫn đến những hệ lụy phải khắc phục sau khi thực hiện, chưa cao tinh thần, trách nhiệm trong việc thực thi công vụ.
- Mặt khác, về phía người có đất bị thu hồi ý thức chấp hành pháp luật chưa cao do tính toán lợi ích cá nhân nên không chấp hành các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tự ý lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép để đón đầu dự án nhằm trục lợi. Một số khác lợi dụng chính sách, thực hiện việc chia tách thửa, tách hộ, chuyển nhượng không theo quy định của pháp luật nhằm trục lợi; kích động những người liên quan tham gia khiếu kiện tập thể, gây mất ổn định.
- Một số dự án có quy mô lớn về diện tích đất thu hồi và số hộ bị ảnh hưởng nhưng do chủ đầu tư gặp khó khăn về nguồn vốn dẫn đến thời gian thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường và GPMB bị kéo dài; Thậm chí cá biệt như dự án nhà máy lọc hóa dầu Vũng Rô, thời điểm dự án được phê duyệt, Nhà đầu tư đáp ứng được điều kiện về vốn và tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường để thực hiện việc chi trả BT, HT nhưng lại chưa có mặt bằng để xây dựng vì công tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC
chưa đáp ứng kịp yêu cầu; Về sau do chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, nguồn vốn đầu tư bị hạn chế nên chủ đầu tư buộc phải xin kéo dài thời gian thực hiện dự án hoặc yêu cầu chuyển đổi, chỉ thực hiện một phần trong khu vực đã thu hồi… điều này đã làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân trong vùng dự án mặc dù dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, đã có quyết định thu hồi đất, quyết định BT, HT&TĐC.
b. Nguyên nhân chủ quan
- Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu kiện của người dân trong việc thu hồi đất của các dự án là do cơ chế chính sách bồi thường, nhất là giá bồi thường và chính sách TĐC. Vì thế, việc nghiên cứu xây dựng giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp tương đối sát với giá thị trường, bảo đảm tính nhất quán, đồng bộ giữa dự án và các vùng lân cận là rất cần thiết.
- Đơn giá BT, HT về cây ăn trái, hoa màu, vật kiến trúc bảo đảm chưa đảm bảo đầy đủ về danh mục, mức đơn giá bồi thường chỉ mang tính chất tương đối, áng chừng, chưa sát với giá thị trường theo từng thời điểm, dẫn đến sự chênh lệch về giá cả, gây thiệt hại cho người dân được BT, HT trong tình hình giá cả thị trường thường xuyên biến động.
- Tâm lý người dân thích gắn liền với mảnh đất nơi sinh ra nên ngại thay đổi về nơi ở, điều kiện sống mới. Lẽ đó, khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án thường người dân mong muốn được bố trí TĐC tại chỗ. Một bộ phận người dân khi bị thu hồi đất để thực hiện các dự án có sinh lợi có tâm lý muốn được nhận giá bồi thường cao, được mua nhiều nền TĐC theo giá hỗ trợ để cho con, cháu; một số cơi nới đối phó để được hưởng lợi thêm khi dự án triển khai…
Có thể nói, những ách tắc trong công tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC để GPMB nói trên vô hình chung đã ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế của tỉnh, đời sống việc làm của người dân trong vùng dự án... gây lãng phí các nguồn lực trong đó có nguồn lực kinh tế và tiềm năng về đất đai, nhất là đối với địa phương còn nhiều khó khăn như tỉnh Phú Yên.