3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.1. Quy trình tổ chức thực hiện
Công tác BT, HT & TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam được thực hiện theo quy trình sau:
Bước 1. Thông báo thu hồi đất
Sở Tài nguyên và Môi trường căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt để lập thủ tục trình UBND tỉnh Quảng Nam ban hành thông báo thu hồi đất. Nội dung thông báo thu hồi đất nêu rõ lý do thu hồi đất, vị trí, diện tích khu đất thu hồi, kế hoạch di chuyển và kế hoạch khảo sát, đo đạc hiện trạng sử dụng đất trong khu vực dự án. Theo đó, UBND huyện Núi Thành có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi đất, các quy định về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đến nhân dân trong vùng dự án trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.
Bước 2. Thu hồi đất
Sau thời gian thông báo thu hồi đất ít nhất là 90 ngày (đối với đất nông nghiệp) và 180 ngày (đối với đất phi nông nghiệp) thì trên cơ sở kết quả trích đo địa chính, tài liệu pháp lý và nội dung xác nhận của UBND cấp xã về tình trạng pháp lý của từng thửa đất (nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, hiện trạng đang sử dụng, tình trạng tranh chấp...), Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Núi Thành có trách nhiệm lập thủ tục gởi Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Núi Thành thẩm định, trình UBND huyện Núi Thành quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư. Trường hợp trong vùng dự án có đơn vị, tổ chức sử dụng đất thì UBND huyện Núi Thành lập thủ tục gởi Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định, trình UBND tỉnh Quảng Nam quyết định thu hồi đất, đồng thời với việc giao toàn bộ diện tích đất đã thu hồi cho nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án.
Bước 3. Kiểm kê đất đai, tài sản của người bị thu hồi đất
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB phối hợp với UBND cấp xã tiến hành kiểm kê đất đai, tài sản của người bị thu hồi đất. Nội dung kiểm kê bao gồm: Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất; diện tích, loại đất, vị trí; nhà ở, vật kiến trúc, công trình xây dựng trên đất, tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại; cây trồng, con vật nuôi ..., số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi và các nội dung khác có liên quan. Kết quả kiểm kê đất đai, tài sản trên đất phải lập thành biên bản và phải có chữ ký của người bị thu hồi đất.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB phối hợp với UBND cấp xã căn cứ khối lượng đã được kiểm kê, giá đất, giá nhà ở, vật kiến trúc trên đất và các chế độ, chính sách về bồi thường, GPMB do UBND tỉnh quy định tiến hành áp giá lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đồng thời công khai niêm yết phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ít nhất là 20 ngày tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; kết thúc thời gian niêm yết công khai phương án phải lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và đại diện những người có đất bị thu hồi. Theo đó, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB tiếp thu ý kiến đóng góp của người có đất bị thu hồi để hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định.
Bước 5. Thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trên cơ sở phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của từng vùng dự án do tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB gởi đến, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Núi Thành có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với phòng Kế hoạch - Tài chính, phòng Kinh tế hạ tầng, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Thanh tra huyện thẩm định phương án lập thành biên bản có chữ ký của các bên có liên quan, trình UBND huyện Núi Thành phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đồng thời gửi Quyết định phê duyệt phương án (đính kèm chi tiết mức BT, HT về đất, nhà cửa, vật kiến trúc, tái định cư) cho từng hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.
Bước 6. Chi trả tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng
Trong thời gian không quá 45 ngày, kể từ ngày phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được phê duyệt, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm thông báo thời gian, địa điểm chi trả tiền BT, HT và tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi. Trường hợp người bị thu hồi đất không nhận tiền chi trả về BT, HT & TĐC thì tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riêng mở tại Ngân hàng làm căn cứ cho việc giải quyết khiếu nại sau này.
Trong thời hạn không quá 20 ngày, kể từ ngày nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được phê duyệt thì người bị thu hồi đất có trách nhiệm bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB.
Bước 7. Cưỡng chế thu hồi đất và giải quyết khiếu nại
Quá thời hạn 30 ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất, mặc dù Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB phối hợp với UBND và UBMTTQ Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi vận động thuyết phục, nhưng người có đất bị thu hồi vẫn không chấp hành việc bàn giao đất đã bị thu hồi thì
phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm lập thủ tục trình UBND huyện Núi Thành ban hành quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định.
Người bị thu hồi đất nếu chưa đồng ý với Quyết định về BT, HT & TĐC hoặc Quyết định cưỡng chế thu hồi đất thì được khiếu nại theo quy định của pháp luật. Trách nhiệm giải quyết khiếu nại, thời hiệu khiếu nại và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại được thực hiện theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
* Đánh giá chung về trình tự tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án nghiên cứu:
Công tác bồi thường, GPMB của dự án được thực hiện theo quy định tại Luật Đất đai 2003, Nghị đinh số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị đinh số 69/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ và các văn bản của UBND tỉnh Quảng Nam có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Quá trình triển khai thực hiện của các tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB (Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Núi Thành và Công ty Cổ phần Đầu tư và Phát triển Kỳ Hà - Chu Lai) đã bám sát các quy định về pháp luật đất đai với tinh thần tính đúng, tính đủ và công khai, minh bạch cho các đối tượng bị thu hồi đất, đồng thời xử lý những phát sinh vướng mắc và kiến nghị của nhân dân kịp thời theo đúng quy định. Theo đó, công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện đúng quy trình, có sự tham gia phối hợp chặt chẽ của cơ quan chuyên môn có liên quan của huyện Núi Thành.
Tuy nhiên, đây là dự án trọng điểm, cấp bách của tỉnh, đòi hỏi tiến độ bồi thường, GPMB mang tính khẩn trương nên các tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB phải vận động nhân dân để rút ngắn thời gian thực hiện của một số hạng mục công việc, cụ thể như rut ngắn thời gian thông báo thu hồi đất, thời gian công khai phương án và thời gian chi trả tiền bồi thường. Ngoài ra, do lịch sử quản lý nhà nước về đất đai trong vùng dự án bị buông lỏng kéo dài nên công tác xác định nguồn gốc sử dụng đất của một số trường hợp thiếu chính xác, hoặc quá trình kiểm kê, áp giá lập phương án bồi thường vẫn còn có những sai sót nhất định gây mất niềm tin, làm phát sinh tình trạng khiếu nại, so bì trong nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, GPMB của dự án.