3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.5. Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện công tác bồi thường
thường GPMB của dự án nghiên cứu
3.3.5.1. Thuận lợi
Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1, đoan qua huyện Núi Thành đã góp phần chỉnh trang và đẩy nhanh quá trình đô thị hóa và phát triển không gian đô thị giữa các
vùng. Thông qua công tác bồi thường, GPMB đã giúp cho những hộ dân trong vùng dự án có cơ hội nâng cấp, sửa chữa nhà ở khang trang hơn và điều kiện sống ngày càng tốt hơn. Qua kết quả điều tra trên các địa bàn nghiên cứu, nhận thấy đa số các hộ dân bị ảnh hưởng cơ bản thống nhất với chủ trương mở rộng Quốc lộ 1, nên đã phối hợp tốt với các đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB trong việc kê khai, kiểm đếm xác định diện tích đất và tài sản gắn liền với đất bị ảnh hưởng; một số trường hợp cá biệt người bị thu đất phát huy vai trò tiên phong, làm nhân tố điển hình tự nguyên tích cực tham gia cùng với các cấp chính quyền tuyên truyền, vận động cho các hộ liền kề tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB trong việc kiểm đếm xác định diện tích đất và tài sản gắn liền với đất bị ảnh hưởng, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB của dự án.
Dự án đi dọc liền kề theo các khu tái định cư có sẵn được xây dựng trước đây để phục vụ cho bố trí tái định cư của các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Núi Thành, cụ thể như khu tái định cư Cầu Bà Bầu, khu tái định cư Tam Anh Nam, khu dân cư đô thị Tam Hiệp 2 và khu tái định cư Tam Quang, thị trấn Núi Thành, nên tạo điều kiện thuận lợi cho dự án này về quỹ đất tái định cư để chủ động bố trí cho các trường hợp thu hồi đất mà phải bố trí tái định cư.
Huyện ủy, UBND huyện Núi Thành đã xác định công tác GPMB dự án mở rộng Quốc lộ 1 là nhiệm vụ quan trọng của địa phương và tập trung chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB và các Phòng, ban liên quan ở huyện nỗ lực thực hiện, không quản khó khăn, vất vả, làm cả ngày thứ bảy, chủ nhật; thường xuyên phối hợp với UBND các xã, thị trấn bám sát hiện trường; tổ chức đối thoại, giải thích, giải đáp và vận động nhân dân ủng hộ thực hiện. Công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục được các cấp cơ sở tích cực triển khai, giúp người dân hiểu được chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước và ủng hộ thực hiện.
UBND tỉnh Quảng Nam đã xem xét đến quá trình lịch sử quản lý, sử dụng đất đai trong vùng dự án cũng như nhà ở, vật kiến trúc bị ảnh hưởng, qua đó vận dụng tối đa khung chính sách bồi thường, GPMB của nhà nước để chỉ đạo giải quyết hỗ trợ bằng tiền đối với phần diện tích đất thực tế các hộ đang sử dụng nhưng không thể hiện trong hồ sơ pháp lý về QSD đất hoặc hỗ trợ thêm bằng tiền đối với một phần nhà ở, vật kiến trúc bị ảnh hưởng; đặc biệt là những nội dung xử lý tại chỗ tại các buổi kiểm tra thực tế của lãnh đạo UBND tỉnh nhằm giải quyết linh hoạt và kịp thời những vướng mắc phát sinh trong công tác bồi thường, GPMB, theo hướng tối đa hóa lợi ích cho người bị thu hồi đất nên đến nay hầu hết các vướng mắc đã được giải quyết và được đa số các hộ dân đồng tình ủng hộ, chấp hành.
Sự phối hợp đồng bộ, thống nhất giữa các cấp, các ngành trong công tác chỉ đạo, điều hành cũng như giải quyết những phát sinh vướng mắc trong quá trình thực hiện
bồi thường, GPMB vùng dự án đã góp phần giảm thiểu các thủ tục hành chính và là cầu nối giữa người bị thu hồi đất, người làm công tác bồi thường, GPMB và các cơ quan quản lý nhà nước rút ra những kinh nghiệm quý báu từ thực tiễn để khắc phục những hạn chế của chính sách bồi thường, GPMB ở địa phương.
3.3.5.2. Khó khăn
Bên cạnh đa số các hộ dân bị ảnh hưởng cơ bản thống nhất với chủ trương của nhà nước về dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành và ủng hộ thực hiện thì cũng còn một số bộ phận không ít các hộ chưa thống nhất; một số trường hợp còn cố tình chây ỳ không cho đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB xác định diện tích, kiểm đếm tài sản, không cung cấp các loại tài liệu, giấy tờ có liên quan, không có mặt khi được mời tham gia đối thoại,... hoặc lôi kéo, kích động để đòi hỏi, yêu sách quá đáng với các cấp chính quyền, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, GPMB của dự án.
Trong quá trình thực hiện bồi thường, GPMB của dự án, còn nhiều vấn đề phát sinh ngoài chính sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định của pháp luật và của UBND tỉnh, gây lúng túng cho các ngành, đơn vị, địa phương; một số trường hợp chưa có sự phối hợp kịp thời giữa cơ quan quản lý đất đai, đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB và UBND cấp xã để giải thích, vận động thuyết phục cho người dân được hiểu hoặc tham mưu cho cấp có thẩm quyền giải quyết theo quy định làm phát sinh tình trạng so bì giữa các hộ bị thu hồi đất, gây dự luận không tốt trong nhân dân.
Tình trạng cơi nới, lấn chiếm, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép và tự ý chuyển nhượng QSD đất không đúng với trình tự, thủ tục theo quy định trong vùng dự án còn diễn ra rất nhiều. Theo đó, công tác xác nhận các tiêu chí về tính pháp lý của thửa đất để làm cơ sở bồi thường như ranh giới, mốc giới thửa đất, nguồn gốc, thời điểm quá trình sử dụng đất, tỷ lệ % mất đất nông nghiệp,… còn gặp nhiều khó khăn, gây lúng túng kéo dài cho các cấp chính quyền và các cơ quan chuyên môn có liên quan, đặc biệt là UBND cấp xã nơi có dự án đi qua.
Thời gian triển thực hiện bồi thường, GPMB của dự án hết sức khẩn trương để đáp ứng nhu cầu tiến độ, bàn giao mặt bằng thi công dự án, trong khi đó phát sinh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện trong nhân dân tương đối lớn (459 đơn/3.014 hộ bị ảnh hưởng), theo đó UBND huyện Núi Thành thành lập tổ công tác chuyên trách với sự phối hợp của các phòng, ban của huyện và UBND các xã, thị trấn do Chánh Thanh tra huyện làm tổ trưởng để tham mưu cho UBND huyện giải thích, giải quyết những kiến nghị, khiếu nại của nhân dân, gây áp lực rất lớn cho công tác bồi thường, GPMB của dự án.