3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.2. Trách nhiệm và sự phối hợp của các cấp, các ngành
3.3.2.1. Đối với UBND tỉnh Quảng Nam
Chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành có liên quan và UBND cấp huyện, Nhà đầu tư tổ chức thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật. Phê duyệt ban hành giá đất; đơn giá tài sản, nhà, công trình; cây trồng, con vật nuôi để tính bồi thường; các mức hỗ trợ và các giải pháp tái định cư.
Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền do pháp luật quy định. Uỷ quyền cho UBND cấp huyện cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất, quyết định bồi thường của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Chỉ đạo thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
3.3.2.2. Đối với Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Nam
Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Chủ trì hướng dẫn hoặc tham mưu đề xuất UBND tỉnh giải quyết những phát sinh vướng mắc trong áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Hướng dẫn việc xác định ranh giới, diện tích đất, vị trí, loại đất; điều kiện đất được bồi thường, đất không được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; hướng dẫn công tác quản lý đất đai trong khu tái định cư và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người tái định cư. Kiểm tra, xác nhận tính pháp lý về công tác đo đạc, chỉnh lý, lập bản trích đo địa chính để phục vụ bồi thường, hỗ trợ về đất.
3.3.2.3. Đối với Sở Tài chính Quảng Nam
Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tham mưu xây dựng đơn giá bồi thường cây trồng, con vật nuôi; Sở Xây dựng tham mưu xây dựng đơn giá bồi thường về nhà ở, vật kiến trúc, công trình xây dựng trên đất; Sở Tài nguyên và môi trường về giá các loại đất; Sở Công thương thẩm định dự toán máy móc, thiết bị phải di dời; Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc bố trí kinh phí từ ngân sách để chi trả bồi thường, hỗ trợ và xây dựng khu tái định cư.
Hướng dẫn phòng Kế hoạch – Tài chính thẩm định trình UBND huyện phê duyệt chi phí thực hiện công tác BT, HT & TĐC. Thẩm định kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để khấu trừ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thực hiện ghi thu - ghi chi ngân sách tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và tiền bồi thường, hỗ trợ về đất.
3.3.2.4. Đối với Sở Xây dựng Quảng Nam
Hướng dẫn việc xác định quy mô, diện tích, tính hợp pháp, không hợp pháp của nhà ở, vật kiến trúc, công trình xây dựng gắn liền với đất bị thu hồi làm cơ sở cho việc tính bồi thường, hỗ trợ cho từng đối tượng.
Phối hợp với các Sở, ngành và địa phương có liên quan lập, thẩm định và trình phê duyệt quy hoạch, dự án đầu tư; công bố quy hoạch thực hiện dự án đầu tư; xác định quy mô, vị trí quy hoạch xây dựng các khu dân cư, khu nghĩa trang, nghĩa địa. Hướng dẫn về quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng khu tái định cư, công tác quy hoạch và bố trí phân lô đất ở tái định cư, đồng thời xác định suất đầu tư hạ tầng của từng dự án để áp dụng hỗ trợ cho các đối tượng tự lo tái định cư.
3.3.2.5. Đối với Sở Lao động - Thương binh và xã hội Quảng Nam
Có trách nhiệm kết nối giữa người lao động trong vùng dự án với Nhà đầu tư và các cơ sở đào tạo nghề; nắm chắc tình hình lao động, việc làm của người bị thu hồi đất trong vùng dự án; làm việc với các doanh nghiệp về nhu cầu sử dụng, tuyển dụng lao động, ngành nghề cần đào tạo để tạo điều kiện việc làm, ổn định đời sống của nhân dân sau khi tái định cư.
Tham mưu UBND tỉnh ban hành cơ chế hỗ trợ đào tạo nghề, chính sách việc làm, xây dựng Quỹ đào tạo nghề, Quỹ hỗ trợ mất việc làm cho người lao động trong vùng dự án. Hướng dẫn người lao động tự học nghề, tự tìm kiếm việc làm.
3.3.2.6. Đối với Sở Công thương Quảng Nam
Hướng dẫn xác định mức độ thiệt hại về máy móc, trang thiết bị và hệ thống dây chuyền sản xuất, đồng thời chủ trì phối hợp với Sở Tài chính thẩm định dự toán tháo gỡ, di dời, lắp đặt lại đối với hệ thống máy móc, trang thiết bị, dây chuyền sản xuất; hệ thống điện và các tài sản khác, v.v... để tính bồi thường, hỗ trợ. Hướng dẫn nhân dân trong vùng dự án phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp theo cơ chế khuyến công.
3.3.2.7. Đối với UBND huyện Núi Thành
Chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân trong vùng dự án chấp hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Phân công nhiệm vụ cho các phòng, ban chuyên môn trực thuộc triển khai công tác thu hồi đất, hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Phối hợp với cơ quan quản lý Nhà nước của tỉnh về lao động, việc làm; làm việc với Nhà đầu tư về nhu cầu lao động, ngành nghề cần tuyển dụng để có kế hoạch đào tạo, giải quyết việc làm cho nhân dân trong vùng dự án; chủ trì làm việc với Nhà đầu tư để bàn việc góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp. Phối hợp với các Sở, Ban, Ngành liên quan của tỉnh và Chủ đầu tư thực hiện công tác quy hoạch các khu tái định cư, khu nghĩa địa tập trung tại địa phương theo phân cấp của UBND tỉnh.
Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và UBND cấp xã xác định ranh giới các loại đất, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; xác định đơn giá đất ở trung bình để làm căn cứ cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộc thẩm quyền; chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát kinh phí chi trả và kinh phí phục vụ công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực hiện chỉnh lý biến động, hoàn thiện giấy tờ về quyền sử dụng đất để trả lại cho người sử dụng đất.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền được giao; ban hành quyết định cưỡng chế, phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền.
3.3.2.8. Đối với UBND các xã, thị trấn
Chỉ đạo Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thể ở địa phương phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB, Nhà đầu tư tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân trong vùng dự án về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Cử cán bộ của địa phương tham gia, phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB trong việc kiểm kê, đo đếm tài sản, đất đai; xác định vị trí đất, loại đất của người có đất bị thu hồi; tham gia giám sát việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư.
Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi về các nội dung liên quan như: nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, xây dựng nhà, tài sản khác trên đất, thời điểm kinh doanh dịch vụ, các đối tượng có thu nhập chính từ sản xuất kinh doanh, nhân khẩu trong độ tuổi lao động, các đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp, các trường hợp bị ảnh hưởng đời sống, sản xuất khi thu hồi đất nông nghiệp và các vấn đề khác liên quan theo quy định của pháp luật
Quản lý chặt chẽ hộ khẩu, nhân khẩu; quản lý đất đai, mặt bằng hiện trạng sau khi có quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết dự án đầu tư được công bố công khai; tăng cường quản lý hành chính không để xảy ra tình trạng xây dựng, cơi nới, chuyển nhượng đất trái phép, giải quyết tranh chấp, khiếu kiện của nhân dân tại địa phương thuộc thẩm quyền.
Phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện các cuộc đối thoại, chất vấn của người có đất bị thu hồi; đôn đốc, áp dụng các biện pháp cần thiết theo quy định của pháp luật để thực hiện giải phóng mặt bằng đúng tiến độ; Niêm yết công khai các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo.
3.3.2.9. Đối với các Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB
Chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ; số liệu kiểm kê về diện tích các loại đất, tài sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc không được bồi thường, hỗ trợ; đối tượng hỗ trợ được xác lập trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng trong vùng dự án, quản lý lưu trữ hồ sơ, chứng từ theo quy định của pháp luật.
Phối hợp với UBND cấp xã tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Hướng dẫn, giải đáp những ý kiến thắc mắc, góp ý của người bị thu hồi đất và nhân dân liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Phối hợp với chủ dự án tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư; thu hồi các giấy tờ về nhà, đất của người bị thu hồi đất để chuyển cơ quan tài nguyên và môi trường chỉnh lý hoặc thu hồi theo quy định.
3.3.2.10. Đối với Chủ đầu tư
Cử cán bộ tham gia với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB với tư cách là thành viên thường trực. Đảm bảo đủ kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo đúng thời gian quy định.
Cam kết tuyển dụng lao động trong vùng dự án vào làm việc tại doanh nghiệp, đào tạo nghề tại chỗ (nếu có kế hoạch); cùng với địa phương chăm lo đời sống, giải quyết việc làm cho người lao động trong vùng dự án sau khi tái định cư phù hợp với khả năng và điều kiện của Chủ đầu tư.
3.3.2.11. Đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi
Có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB trong quá trình điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Kê khai trung thực, đầy đủ các số liệu về đất, tài sản, cung cấp đầy đủ các giấy tờ liên quan về đất, tài sản theo yêu cầu của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB; Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thu hồi đất; Di chuyển, bàn giao mặt bằng theo đúng quy định của Pháp luật.
Hộ gia đình, cá nhân phải có kế hoạch chi tiêu, quản lý, sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả; người lao động sau khi đào tạo nghề phải tự nâng cao trình độ tay nghề để đáp ứng yêu cầu của Nhà đầu tư; tự vươn lên tìm kiếm việc làm để giải quyết đời sống cho cá nhân và gia đình, góp phần ổn định an ninh, trật tự xã hội tại địa phương.
* Đánh giá chung về sự phối hợp của các cấp, các ngành trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án nghiên cứu
Qua thực tế quá trình tìm hiểu, chúng tôi nhận thấy quá trình tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án đã có sự tham gia phối hợp khá chặt chẽ giữa các cấp và các ngành có liên quan dưới sự chỉ đạo thống nhất của UBND tỉnh Quảng Nam, xác định nhiệm vụ GPMB phục vụ thi công dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoan qua huyện Núi thành là một trong những nhiệm vụ quan trọng của tỉnh Quảng Nam và của huyện Núi Thành nên đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc để thực hiện công tác bồi thường, GPMB, cụ thể:
- Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam đã ban hành Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 18/11/2013 chỉ đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội và các cơ quan, ban, ngành ở tỉnh và các địa phương tập trung vào cuộc thực hiện công tác bồi thường, GPMB của dự án và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ thực hiện.
- UBND tỉnh Quảng Nam đã thành lập Ban chỉ đạo GPMB dự án mở rộng QL1 cấp tỉnh với sự tham gia của các Sở, ngành do Sở Tài nguyên và Môi trường làm Phó ban thường trực và phân công các thành viên Ban chỉ đạo trực tiếp theo dõi từng địa bàn cấp xã, thường xuyên đi kiểm tra, chỉ đạo giải quyết kịp thời, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tận các cơ sở.
- Huyện ủy, UBND huyện Núi Thành đã thành lập Ban chỉ đạo công tác GPMB dự án Mở rộng Quốc lộ 1 cấp huyện, phân công từng thành viên Ban chỉ đạo bám sát từng địa bàn mình phụ trách, cùng tham gia phối hợp trong công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân trong vùng dự án, đồng thời tổ chức họp giao ban định kỳ hằng tuần, hằng tháng, họp đột xuất tại các địa phương nhằm đôn đốc, kịp thời chỉ đạo, giải quyết các vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB.
- UBND các xã, thị trấn đã thành lập Hội đồng tư vấn, do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm Chủ tịch Hội đồng, tập trung giải quyết việc xác nhận tình trạng pháp lý của từng thửa đất để áp dụng bồi thường, GPMB. Các Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trưởng của huyện và UBND các xã, thị trấn giải quyết hồ sơ, thủ tục liên quan và tổ chức đối thoại trực tiếp với các hộ dân để giải thích, giải quyết kiến nghị của nhân dân.
Tuy nhiên, bên cạnh đa số các hộ dân bị ảnh hưởng dự án cơ bản thống nhất với chủ trương của nhà nước về mở rộng QL1 và ủng hộ thực hiện, cũng còn một số bộ phận không ít các hộ chưa thống nhất; một số trường hợp còn cố tình chây ỳ, lôi kéo, kích động, đòi hỏi, yêu sách quá đáng với chính quyền. Mặt khác, công tác phối hợp giữa phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Núi Thành với các Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB của dự án và UBND cấp xã trong việc xác lập hồ sơ thu hồi đất, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đôi lúc chưa được kịp thời, tạo ra những thông tin trái chiều, ảnh hưởng đến lòng tin trong nhân dân, làm chậm tiến độ GPMB.
Ngoài ra, trong quá trình triển khai thi công dự án có ảnh hưởng chấn động đến nhà dân đang sinh sống hai bên đường Quốc lộ 1, với số lượng nhiều. Một số trường hợp nhà đầu tư dự án và đơn vị bảo hiểm còn chậm trong việc kiểm tra, xác định, áp giá bồi thường, gây ra điểm nóng phức tạp.