3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.3. Kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nghiên cứu
3.3.3.1. Phạm vi thu hồi đất
Tổng chiều dài tuyến mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành là 24.455 m đi qua 07 xã, thị trấn với tổng diện tích đất thu hồi là 76,01 ha, trong đó diện tích đất ở là 13,54 ha, đất nông nghiệp là 10,79 ha và các loại đất khác là 51,68 ha, cụ thể như sau:
Bảng 3.3. Diện tích thu hồi đất của dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành
TT
Tên xã, thị trấn bị ảnh hưởng
dự án
Tình hình thu hồi đất của dự án Chiều dài tuyến đường (m) Tổng số hộ bị ảnh hưởng (hộ) Số hộ phải tái định cư (hộ)
Diện tích đất phải thu hồi (ha) Tổng số Đất NN Đất ở Đất khác 1 Xã Tam Xuân 1 2.358 257 3 5,76 0,39 1,64 3,73 2 Xã Tam Xuân 2 3.314 338 28 8,61 0,73 2,75 5,13 3 Xã Tam Anh Bắc 3.498 304 2 10,23 2,80 1,18 6,25 4 Xã Tam Anh Nam 4.841 508 29 19,05 6,75 3,68 8,62 5 Xã Tam Hiệp 5.155 522 2 14,68 0,12 1,84 12,72 6 Thị trấn Núi Thành 3.789 879 22 15,58 - 2,07 13,51
7 Xã Tam Nghĩa 1.500 206 - 2,10 - 0,37 1,73
Tổng cộng: 24.455 3.014 86 76,01 10,79 13,54 51,68
(Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Núi Thành, 2015)
Qua bảng 3.3, ta thấy tổng diện tích thu hồi đất để thực hiện dự án là 76,01 ha, trong đó chủ yếu là các loại đất khác (Đất giao thông, thủy lợi, chưa sử dụng ...) chiếm khoảng 68% diện tích đất thu hồi, theo đó là đất ở chiếm khoảng 18% diện tích đất thu hồi.
Tổng số hộ bị ảnh hưởng của dự án là 3.014 hộ, trong đó 86 hộ phải di chuyển chổ ở và phải bố trí tái định cư mà chủ yếu là các hộ bị ảnh hưởng của dự án tại xã Tam Xuân 2 (28 hộ), Tam Anh Nam (29 hộ) và thị trấn Núi Thành (22 hộ).
3.3.3.2. Bồi thường về đất
Nguyên tắc bồi thường về đất là người đang sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai, khi nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường về đất.
Dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam được triển khai thực hiện năm 2013-2014, nên giá đất để bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nói riêng và chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất nói chung được thực hiện theo Luật Đất đai 2003, trong đó tại Khoản 4 Điều 56 Luật Đất đai quy định “Giá đất do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm được sử dụng làm căn cứ để tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; tính tiền sử dụng đất và tiền thuê đất khi giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất; tính giá trị quyền sử dụng đất khi giao đất không thu tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; tính tiền bồi thường đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước”.
Theo đó, đơn giá bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án được áp dụng theo bảng giá đất do UBND tỉnh Quảng Nam công bố hàng năm tại Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 Ban hành quy định về giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh và Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 Ban hành quy định về giá các loại đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh, trong đó giá đất chi tiết để áp dụng bồi thường trong khu vực dự án, cụ thể:
Bảng 3.4. Đơn giá đất nông nghiệp để áp dụng bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành
STT Tên đơn vị hành chính/ loại đất NN Vị trí/ đơn giá (đồng/m
2 )
1 2 3
01 Xã Tam Xuân 1 và xã Tam Xuân 2
1.1 Đất trồng lúa nước 35.000 30.000 25.000
1.2 Đất trồng cây hằng năm còn lại 35.000 30.000 25.000
1.3 Đất trồng cây lâu năm 38.000 32.000 26.000
1.4 Đất nuôi trồng thủy sản 25.000 22.000 20.000
02 Các xã: Tam Anh Bắc, Tam Anh Nam,
Tam Hiệp, Tam Nghĩa và TT Núi Thành
2.1 Đất trồng lúa nước 30.000 25.000 20.000
2.2 Đất trồng cây hằng năm còn lại 30.000 25.000 20.000
2.3 Đất trồng cây lâu năm 32.000 27.000 21.000
2.4 Đất nuôi trồng thủy sản 25.000 22.000 20.000
Bảng 3.5. Đơn giá đất ở để áp dụng bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành
STT Tên đơn vị hành chính/ ranh giới đất Đơn giá
(đồng/m2)
1 Xã Tam Xuân 1
A Từ cầu Tam Kỳ đến Kênh N3.1 (gần nhà bà Trần Thị Cương) 1.650.000 B Từ Kênh N3.1 đến cống kênh N3.2 (NH NN&PTNT) 1.050.000
C Trong cống kênh N3.2 đến giáp Tam Xuân 2 700.000
2 Xã Tam Xuân 2
A Từ Tam Xuân 1 đến Bưu điện văn hoá xã 550.000
B Từ Bưu điện văn hoá xã đến cầu Bà Bầu 700.000
3 Xã Tam Anh Bắc
A Từ cầu Bà Bầu đến đường đi Vũng lắm 650.000
B Từ đường đi Vũng lắm đến Chùa Phổ Minh 450.000
C Từ Chùa Phổ Minh đến đường đi nghĩa trang 400.000
4 Xã Tam Anh Nam
A Từ đường đi Nghĩa trang đến đường đi Đội 2, Mỹ Sơn 500.000 B Từ đường đi Đội 2 đến cống giáp nhà ông Hội 550.000
C Từ cống giáp nhà ông Hội đến nhà ông Hiệp 850.000
D Từ nhà ông ba Hiệp đến cầu ông Bộ 750.000
5 Xã Tam Hiệp
A Từ cầu ông Bộ đến đường trục chính đi Hậu Cần Cảng Tam Hiệp 680.000 B Phía trong đường trục chính đi Hậu cần cảng Tam Hiệp đến đường
STT Tên đơn vị hành chính/ ranh giới đất Đơn giá
(đồng/m2)
C Phía trong đường đi khu Công nghiệp Bắc Chu Lai (đường số 01)
đến cống Bà Lô (nhà Lê Ba) 1.400.000
D Từ cống Bà Lô (trong nhà Lê Ba) đến giáp thị trấn Núi Thành 1.800.000
6 Thị trấn Núi Thành
A Giáp Tam Hiệp đến đường Hải Thượng Lãn Ông, bệnh viện Đa
khoa Trung ương Quảng Nam 1.800.000
B Từ trong đường Hải Thượng Lãn Ông đến nhà ông Nguyễn Tấn
Hân, nhà ông P.Duyên 2.200.000
C Từ nhà ông Phạm Đề, nhà ông Nguyễn Trọng Xá đến cầu An Tân 1.840.000
D Từ cầu An Tân đến giáp Tam Nghĩa 2.200.000
7 Xã Tam Nghĩa
A Giáp thị trấn Núi Thành đến đường lên UBND Tam Nghĩa 1.600.000 B Từ đường lên UBND xã đến đường vào cổng Sư đoàn 315 1.210.000
C Từ cổng sư đoàn 315 đến giáp Quảng Ngãi 720.000
(Nguồn: UBND tỉnh Quảng Nam, 2014)
Mặc dù dự án được triển khai thực hiện trong 02 năm (2013-2014), nhưng bảng giá đất được UBND tỉnh công bố giữa các năm trong khu vực dự án không có sự thay đổi. Đây là một yếu tố thuận lợi trong việc lập và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giữa các thời điểm khác nhau, tạo được sự đồng thuận của nhân dân trong vùng dự án, không làm phát sinh tình trạng so bì, khiếu kiện giữa người nhận tiền trước và người nhận tiền sau trong cùng một dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB để triển khai thực hiện dự án.
Bảng 3.6. Tổng hợp giá trị bồi thường về đất của dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành Số TT Xã, thị trấn Tổng số hộ bị ảnh hưởng (hộ) Tổng số hộ bị thu hồi đất (hộ) Tổng diện tích đất bị thu hồi (ha) Trong đó Kinh phí bồi thường (đồng) DT đất được bồi thường (ha) DT đất không được bồi thường (ha) 1 Tam Xuân 1 257 245 5,76 2,03 3,73 9.674.646.000 2 Tam Xuân 2 338 292 8,61 3,48 5,13 8.702.899.000 3 Tam Anh Bắc 304 254 10,23 3,98 6,25 8.074.513.250 4 Tam Anh Nam 508 470 19,05 10,43 8,62 13.944.703.980 5 Tam Hiệp 522 462 14,68 1,96 12,72 13.912.758.875 6 TT Núi Thành 879 595 15,58 2,07 13,51 28.668.026.251 7 Tam Nghĩa 206 95 2,10 0,37 1,73 1.852.139.370 Tổng cộng 3.014 2.413 76,01 24,32 51,69 84.829.686.726
(Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Núi Thành, 2015)
3.3.3.3. Bồi thường, hỗ trợ về cây cối hoa màu và tài sản gắn liền với đất
Đơn giá bồi thường về cây cối hoa màu và tài sản gắn liền với đất bị ảnh hưởng dự án được áp dụng theo quy định tại các phụ lục đính kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh Quảng Nam quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 28/6/2012 và Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam quy định hệ số trượt giá đối với đơn giá bồi thường là nhà cửa, vật kiến trúc và các tài sản khác, trong đó nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ về cây cối, hoa màu và tài sản gắn liền với đất được thực hiện như sau:
- Chủ sở hữu về cây cối, hoa màu mà bị ảnh hưởng bởi dự án thì được bồi thường bằng 100% đơn giá của từng loại cây cối, hoa màu theo quy định.
- Chủ sở hữu về nhà ở, vật kiến trúc gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng bởi dự án, mà đất đó đủ điều kiện được bồi thường theo quy định của pháp luật đất đai thì được bồi thường bằng 100% đơn giá của từng nhà ở, tài sản vật kiến trúc theo quy định. Riêng đối với nhà ở, công trình ảnh hưởng dự án và bị tháo dỡ một phần, mà phần còn lại bằng hoặc nhỏ hơn 3,5 mét (phần nhà ở, công trình bị tháo dỡ đã tính cả phần bị chấn động) thì được bồi thường cho toàn bộ ngôi nhà, công trình đó. - Chủ sở hữu về nhà ở, vật kiến trúc gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng bởi dự án, mà đất đó không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định của pháp luật đất đai thì được hỗ trợ bồi thường bằng 80% đơn giá của từng nhà ở, tài sản vật kiến trúc theo quy định.
- Chủ sở hữu về nhà, công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất của tổ chức, đơn vị bị ảnh hưởng bởi dự án thì được bồi thường theo tỷ lệ (%) chất lượng còn lại của nhà, công trình, vật kiến trúc nhân (x) với đơn giá bồi thường theo quy định. Riêng đối với nhà xưởng, hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất, các công trình dịch vụ viễn thông, truyền hình cáp, điện, nước sạch có thể tháo rời và di chuyển được mà bị ảnh hưởng bởi dự án thì được hỗ trợ các chi phí nhân công tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt lại và hao hụt, thiệt hại do quá trình tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt (không bồi thường).
Vì đây là một trong những dự án trọng điểm của tỉnh Quảng Nam, tính đặc thù của dự án là mở rộng, nâng cấp tuyến đường hiện trạng nên mức độ bị ảnh hưởng phần lớn là một phần mặt tiền của nhà ở, công trình. Do đó, để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, sớm bàn giao mặt bằng để thi công dự án, ngoài những chính sách được áp dụng chung trên địa bàn tỉnh về bồi thường, hỗ trợ cây cối hoa màu và tài sản gắn liền với đất nêu trên, thì UBND tỉnh Quảng Nam còn thống nhất chủ trương (thông qua Công văn số 914/UBND-KTN ngày 18/3/2014 về giải quyết một số vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phục vụ GPMB dự án mở rộng Quốc lộ 1 đoạn tỉnh Quảng Nam) nhằm hỗ trợ thêm một phần kinh phí sửa chữa, cải tạo lại nhà ở, công trình bị ảnh hưởng của dự án để góp phần cho người bị thu hồi đất có thêm điều kiện thuận lợi sửa chữa, xây dựng lại nhà ở, công trình để sớm ổn định cuộc sống, mức hỗ trợ cụ thể:
Hỗ trợ chi phí sửa chữa, cải tạo, hoàn thiện lại nhà ở trong trường hợp bị ảnh hưởng một phần:
- Đối với nhà ở bị phá dỡ một phần mà phần nhà ở có cùng kết cấu còn lại vẫn tồn tại, sử dụng lại được nguyên trạng sau khi tháo dỡ: Đồng ý chủ trương hỗ trợ chi phí để sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại của nhà ở đó, với diện tích tính từ vệt bồi
thường, GPMB (sau khi đã tính phần chấn động) lùi sâu vào thêm 4,0m (chiều ngang theo kết cấu công trình) nhân với 50% đơn giá bồi thường của công trình bị tháo dỡ.
- Đối với nhà ở, công trình xây dựng bị phá dỡ một phần mà phần nhà ở còn lại cần phải cải tạo, xây dựng lại, mới sử dụng được, do phần diện tích này có cấu trúc ảnh hưởng đến mỹ quan công trình (như cầu thang, công trình phụ): Đồng ý chủ trương hỗ trợ chi phí để sửa chữa, cải tạo lại phần cấu trúc công trình bị ảnh hưởng, với mức hỗ trợ tối đa không vượt quá chi phí tính theo diện tích từ vệt bồi thường, GPMB (sau khi đã tính phần chấn động) lùi sâu vào thêm 4,0m (chiều ngang theo kết cấu công trình) nhân với 80% đơn giá bồi thường của công trình bị tháo dỡ.
Bảng 3.7. Tổng hợp giá trị bồi thường, hỗ trợ về cây cối hoa màu và tài sản gắn liền với đất của dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành
Số
TT Xã, thị trấn Chiều dài (m)
Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về nhà cửa, vật kiến trúc và cây cối, hoa màu
Số hộ bị ảnh hưởng (hộ) Kinh phí bồi thường, hỗ trợ (đồng) 1 Tam Xuân 1 2.358 257 10.018.310.000 2 Tam Xuân 2 3.314 338 13.355.821.920 3 Tam Anh Bắc 3.498 304 10.598.320.700
4 Tam Anh Nam 4.841 508 23.623.506.129
5 Tam Hiệp 5.155 522 14.395.664.073
6 TT Núi Thành 3.789 879 55.449.002.659
7 Tam Nghĩa 1.500 206 1.937.384.292
Tổng cộng 24.455 3.014 129.378.009.773
(Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Núi Thành, 2015)
Qua bảng 3.7, chúng ta thấy rằng số hộ bị ảnh hưởng về cây cối hoa màu và tài sản gắn liền với đất của dự án là 3.014 hộ với tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ là 129.378.009.773 đồng. So sánh với giá trị bồi thường về đất có thể nhận thấy giá trị bồi thường, hỗ trợ về cây cối hoa màu và tài sản gắn liền với đất của dự án lớn hơn rất nhiều, mà nguyên nhân là do tài sản, vật kiến trúc của một số trường hợp được tạo lập
trên đất không đủ điều kiện được bồi thường, hoặc cây cối hoa màu của một số hộ được trồng trên đất do UBND cấp xã quản lý, nên chỉ được bồi thường về tài sản trên đất, không bồi thường về đất.
Mặc khác, đối với các trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng một phần hoặc toàn bộ tài sản là nhà ở và công trình gắn liền với đất thì ngoài chính sách chung được bồi thường bằng 100% đơn giá xây dựng mới tại thời điểm thu hồi đất, thì UBND tỉnh Quảng Nam đã có Công văn số 914/UBND-KTN ngày 18/3/2014 hỗ trợ thêm một phần kinh phí sửa chữa, cải tạo lại nhà ở, công trình bị ảnh hưởng của dự án đã tạo điều kiện tương đối thuận lợi cho các hộ gia đình, cá nhân có tài sản bị ảnh hưởng thêm một khoản kinh phí để xây dựng lại một ngôi nhà mới khang trang, tiện nghi hơn những ngôi nhà trước đây mà các hộ đang sử dụng.
3.3.3.4. Chính sách hỗ trợ
Chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án được áp dụng theo quy định tại Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh Quảng Nam, trong đó bao gồm những nội dung cơ bản như sau:
Bảng 3.8. Tổng hợp các chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất của dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành
STT Các loại hỗ trợ Thành tiền (đồng)
1 Hỗ trợ tiền làm lại GCNQSD đất 200.000
2
Hỗ trợ đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở nhưng không được công nhận là đất ở (bằng 50% giá đất ở của thửa đất đó nhưng diện tích được hỗ trợ không quá 5 lần hạn mức giao đất ở)