Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHểNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA 2 XÃ NGHIấN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH
NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH
3.5.1. Những thuận lợi
Qua điều tra trên các địa bàn nghiên cứu cho thấy: Công tác giải phóng mặt bằng đã được Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, huyện ủy quan tâm, chỉ đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã nên các cấp, các ngành đã nhận thức được vai trò, trách nhiệm trong nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giải thích các chế độ, chính sách, chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước để người dân thấy được quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với sự phát triển của huyện nói riêng, của tỉnh nói chung. Vì vậy, đại đa số người dân đều đồng tình, ủng hộ chủ trương giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích an ninh,
quốc phòng, lợi ích quốc giá, lợi ích công cộng và mục tiêu phát triển kinh tế. Chính sách của Nhà nước được các cơ quan tham mưu kịp thời như giá đất, chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư,… Do vây, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được tính toán đảm bảo theo quy định của pháp luật. Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, người dân bị ảnh hưởng, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để bàn mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
Đây là 2 xã có tầm quan trọng trong quá trình xây dựng Nông thôn mới của huyện Vĩnh Linh. Việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện theo đúng Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, và Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ. Bên cạnh đó được thể chế các chủ trương, chính sách của Nhà nước bằng các văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện.
3.5.2. Những khó khăn
Phần lớn nhân dân đều xuất thân từ nông dân bao đời nay, gắn bó với ruộng đất và có hộ sống bằng chính sản phẩm canh tác nông nghiệp, do vậy người dân không muốn giao đất cho các chủ đầu tư để thực hiện dự án.
Đối với đất ở, bất cập lớn nhất là giá bồi thường không phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế, thường là thấp hơn thậm chí là thấp hơn nhiều. Các quy định về giá bồi thường và chính sách hỗ trợ của Nhà nước còn chưa tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi, gây thiệt hại cho nhiều người sử dụng đất.
Công tác quản lý đất đai của địa phương còn yếu kém, tình trạng lấn chiếm, cơi nới, chuyển đổi mục đích sử dụng đất và chuyển nhượng trái pháp luật còn rất nhiều, các tiêu chí về đất đai như nguồn gốc, thời điểm sử dụng, tỷ lệ % mất đất nông nghiệp khó xác định. Vì vậy, khi thu hồi, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ mất rất nhiều thời gian và công sức.
Bên cạnh đa phần người dân chấp hành tốt các chủ trương, chính sách còn có một số người bị thu hồi đất không chịu chấp hành, không phối hợp để giải quyết, trây ỳ để được nâng giá. Từ đó nhận tiền nhiều hơn các hộ chấp hành, gây tâm lý không tốt cho người dân.
3.5.3. Nguyên nhân tồn tại và vướng mắc 3.5.3.1. Nguyên nhân khách quan
Trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật hiện hành có quá nhiều khâu trung gian, nhiều thủ tục như thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tổ chức điều tra hiện trạng quyền sử dụng đất thu hồi, đo đạc, điểm đếm tài sản; thẩm định phương án, quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án; bố trí tái định cư và tổ chức chi trả tiền; xác định nguồn
gốc đất, xác nhận nhân hộ khẩu,… lấy ý kiến phương án bồi thường; tổ chức vận động, thuyết phục;
Còn có sự khác nhau trong việc thực hiện các dự án khi hỗ trợ ngoài chính sách:
Trong khu vực dự án giải tỏa, mặc dù nhiều người đủ điều kiện để chuyển quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai và luật dân sự. Nhưng trong thực tế họ không được chuyển quyền sử dụng đất mà họ phải chấp nhận tiền bồi thường theo quy định. Trong khi giữa giá chuyển nhượng thực tế với giá bồi thường theo quy định có sự chênh lệch nhau quá nhiều.
Giá đất do Nhà nước quy định bảo đảm nguyên tắc là sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường, giá trị bồi thường cho người có đất bị thu hồi được tính theo giá đất do Nhà nước quy định phải có nhất quán về mặt giá trị. Nếu giá thị trường cao hơn giá khung do Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh ban hành thì cần xác định theo giá thị trường để đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất. Tuy nhiên, điều này rất khó áp dụng trên thực tế bởi lẽ còn phù thuộc vào ngân sách cấp cho dự án hoặc đôi khi vì có dự án mà giá đất tại địa phương lại bị đẩy lên cao hơn mức thông thường trên thị trường.
Giá đất và các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên thay đổi, đơn giá bồi thường thấp hơn nhiều so với thực tế.
Trong các dự án đã được phê duyệt hầu hết không lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, dẫn đến tình trạng lập kế hoạch bổ sung kinh phí giải phóng mặt bằng cho dự án. Do đó, việc bố trí nguồn vốn chưa nhiều và chưa kịp thời.
Nhà nước ban hành chính sách, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đơn giá các loại đất, hệ số khu vực, Ủy ban nhân dân huyện ban hành vị trí, hạng đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định,.... Do đó, có nhiều điều quy định chưa phù hợp, còn chồng chéo, nhiều giá áp dụng đền bù chưa hợp lý. Phương pháp xác định giá đất còn chung chung, chưa cụ thể, chưa phù hợp với thực tế hình thành giá đất trên thị trường.
Nhà đầu tư dự án, công trình phải làm việc với rất nhiều đối tác để thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng; nhiều trường hợp phải làm việc với Ủy ban nhân dân của cả ba cấp tỉnh, huyện và xã, làm việc với Hội đồng giải phóng mặt bằng hoặc Trung tâm phát triển quỹ đất, làm việc với những người có đất bị thu hồi; không ít trường hợp phải chi phí đóng góp thêm cho địa phương, chi thêm ngoài phương án cho người có đất bị thu hồi,...
- Không bảo đảm công bằng trong những người sử dụng đất xung quanh dự án, công trình đang triển khai, có người đang sử dụng đất ở vị trí thuận lợi nay bị thu hồi toàn bộ đất phải tái định cư ở nơi khác, có người đang sử dụng đất ở vị trí không thuận lợi nay ngẫu nhiên được ở vị trí thuận lợi và đương nhiên nhận được giá trị tăng thêm của quyền sử dụng đất do dự án, công trình đó mang lại.
3.5.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Việc thông báo, tuyên truyền, phổ biến các chủ trương chính sách của Nhà nước về công tác đền bù giải phóng mặt bằng ở một số xã, thị trấn có lúc chưa sâu rộng, chưa thường xuyên liên tục nên còn một bộ phận nhân dân chưa thông, chưa ủng hộ công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Các văn bản chính về giải tỏa đền bù, bố trí tỏi định cư chưa rừ ràng hoặc chưa phổ biến một cỏch cú hiệu quả gõy khú khăn cho người dân tiếp cận dẫn đến các kiếu kiện xảy ra.
Trung tâm phát triển quỹ đất của huyện là đơn vị thực hiện các Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư không phải là cơ quan giải quyết mọi vấn đề liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Do đó, khi có khiếu nại, khiếu kiện đều phải chờ đến các cấp có thẩm quyền mới giải quyết.
Công tác quản lý đất đai của cấp xã, thị trấn trước đây còn lỏng lẻo nên việc người dân tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây nhà và các công trình trái phép xảy ra rất nhiều,... Vì vậy, khi có quyết định thu hồi đất thực hiện các dự án cũng rất khó khăn phức tạp trong công tác giải phóng mặt bằng.
3.6. ẢNH HƯỞNG CỦA CễNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHểNG MẶT