3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.5.3. Nguyên nhân tồn tại và vướng mắc
3.5.3.1. Nguyên nhân khách quan
Trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của
pháp luật hiện hành có quá nhiều khâu trung gian, nhiều thủ tục như thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tổ chức điều tra hiện trạng quyền sử dụng đất
thu hồi, đo đạc, điểm đếm tài sản; thẩm định phương án, quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án; bố trí tái định cư và tổ chức chi trả tiền; xác định nguồn
gốc đất, xác nhận nhân hộ khẩu,… lấy ý kiến phương án bồi thường; tổ chức vận động, thuyết phục;
Còn có sự khác nhau trong việc thực hiện các dự án khi hỗ trợ ngoài chính sách: Trong khu vực dự án giải tỏa, mặc dù nhiều người đủ điều kiện để chuyển quyền sử
dụng đất theo Luật Đất đai và luật dân sự. Nhưng trong thực tế họ không được chuyển
quyền sử dụng đất mà họ phải chấp nhận tiền bồi thường theo quy định. Trong khi
giữa giá chuyển nhượng thực tế với giá bồi thường theo quy định có sự chênh lệch
nhau quá nhiều.
Giá đất do Nhà nước quy định bảo đảm nguyên tắc là sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường, giá trị bồi thường cho người có đất
bị thu hồi được tính theo giá đất do Nhà nước quy định phải có nhất quán về mặt giá
trị. Nếu giá thị trường cao hơn giá khung do Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh ban hành thì cần xác định theo giá thị trường để đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất. Tuy nhiên, điều này rất khó áp dụng trên thực tế bởi lẽ còn phù thuộc vào ngân sách cấp
cho dự án hoặc đôi khi vì có dự án mà giá đất tại địa phương lại bị đẩy lên cao hơn
mức thông thường trên thị trường.
Giá đất và các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên
thay đổi, đơn giá bồi thường thấp hơn nhiều so với thực tế.
Trong các dự án đã được phê duyệt hầu hết không lập phương án tổng thể về
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, dẫn đến tình trạng lập kế hoạch bổ sung kinh phí giải
phóng mặt bằng cho dự án. Do đó, việc bố trí nguồn vốn chưa nhiều và chưa kịp thời. Nhà nước ban hành chính sách, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đơn giá các loại đất, hệ số khu vực, Ủy ban nhân dân huyện ban hành vị trí, hạng đất, phê duyệt phương
án bồi thường, hỗ trợ và tái định,.... Do đó, có nhiều điều quy định chưa phù hợp, còn chồng chéo, nhiều giá áp dụng đền bù chưa hợp lý. Phương pháp xác định giá đất còn
chung chung, chưa cụ thể, chưa phù hợp với thực tế hình thành giá đất trên thị trường. Nhà đầu tư dự án, công trình phải làm việc với rất nhiều đối tác để thực hiện
việc bồi thường, giải phóng mặt bằng; nhiều trường hợp phải làm việc với Ủy ban nhân dân của cả ba cấp tỉnh, huyện và xã, làm việc với Hội đồng giải phóng mặt bằng
hoặc Trung tâm phát triển quỹ đất, làm việc với những người có đất bị thu hồi; không ít trường hợp phải chi phí đóng góp thêm cho địa phương, chi thêm ngoài phương án
cho người có đất bị thu hồi,...
- Không bảo đảm công bằng trong những người sử dụng đất xung quanh dự án,
công trình đang triển khai, có người đang sử dụng đất ở vị trí thuận lợi nay bị thu hồi
toàn bộ đất phải tái định cư ở nơi khác, có người đang sử dụng đất ở vị trí không thuận
lợi nay ngẫu nhiên được ở vị trí thuận lợi và đương nhiên nhận được giá trị tăng thêm của quyền sử dụng đất do dự án, công trình đó mang lại.
3.5.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Việc thông báo, tuyên truyền, phổ biến các chủ trương chính sách của Nhà
nước về công tác đền bù giải phóng mặt bằng ở một số xã, thị trấn có lúc chưa sâu
rộng, chưa thường xuyên liên tục nên còn một bộ phận nhân dân chưa thông, chưa ủng
hộ công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Các văn bản chính về giải tỏa đền bù, bố trí tái định cư chưa rõ ràng hoặc chưa phổ biến một cách có hiệu quả gây khó khăn cho người dân tiếp cận dẫn đến các kiếu kiện xảy ra.
Trung tâm phát triển quỹ đất của huyện là đơn vị thực hiện các Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư không
phải là cơ quan giải quyết mọi vấn đề liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư. Do đó, khi có khiếu nại, khiếu kiện đều phải chờ đến các cấp có thẩm
quyền mới giải quyết.
Công tác quản lý đất đai của cấp xã, thị trấn trước đây còn lỏng lẻo nên việc người dân tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây nhà và các công trình trái phép xảy
ra rất nhiều,... Vì vậy, khi có quyết định thu hồi đất thực hiện các dự án cũng rất khó khăn phức tạp trong công tác giải phóng mặt bằng.