GÒ VẤP MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
2.1. Tình hình KNTC hành chính của công dân trên phạm vi TPHCM
TPHCM
TPHCM
. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển về kinh tế, tình hình KNTC nhìn chung, đặc biệt là KNTC liên quan đến lĩnh vực nhà đất tại thành phố này cũng diễn ra khá phức tạp. Trong nhiều năm qua, số lượng đơn KNTC ở TPHCM luôn chiếm tỷ lệ đáng kể so với cả nước (chiếm gần 20% số lượng đơn thụ lý của cả nước) [10].
Nội dung khiếu nại xoay quanh các vấn đề: đất đai, giá bồi thường, việc thực hiện tái định cư. Những trường hợp khiếu nại đông người cũng chủ yếu phát sinh từ các dự án xây dựng. Nguyên nhân là do quá trình đô thị hóa diễn ra ngày càng nhanh, nhiều công trình được xây dựng để phát triển cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị như: công trình cầu đường, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu dân cư theo quy hoạch… Việc thực hiện các dự
. Bên cạnh đó, những khiếu nại phát sinh từ việc cho mượn đất, cho ở nhờ, nhờ người khác trông coi đất gia tộc để thoát ly tham gia cách mạng hoặc đến nơi khác sinh sống làm ăn nay trở về đòi lại đất do có nhu cầu sử dụng hoặc vì đất đai có giá trị lớn nên đòi lại… Ngoài ra, công tác quản lý đất đai cũng còn nhiều bất cập, hồ sơ địa chính chưa được quan tâm đúng mức, chưa đầy đủ, không đủ cơ sở cho việc quản lý đất đai, công tác quy hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai không được theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham
43
mưu không đầy đủ, thiếu chính xác trong việc quy hoạch, thu hồi đất cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, KNTC về đất đai [10].
Qua tình hình KNTC của công dân trên địa bàn thành phố cho thấy, trong những năm qua Đảng bộ và chính quyền thành phố tập trung thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, triển khai thực hiện các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Đó là quá trình đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị phục vụ cho đại bộ phận nhân dân, bên cạnh đó ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của một bộ phận dân cư. Đồng tình với quan điểm của tác giả Lê Quốc Hùng Thanh tra viên chính - Thanh tra Tỉnh Phú Yên, do “đất nước ta trải qua nhiều giai đoạn cách mạng, có nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại như nhà cửa, đất đai qua các thời kỳ cải tạo” [29, 29] cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến KNTC. Đứng trước tình hình trên, dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ thành phố, UBND thành phố đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo việc giải quyết KNTC trên địa bàn thành phố, trong đó có: Quyết định 84/2001/UB-QĐ ngày 24/9/2001 được thay thế bằng QĐ132, về Quy định tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết KNTC trên địa bàn thành phố để đáp ứng yêu cầu giải quyết KNTC đúng trình tự pháp luật và Chỉ thị 20/2006/CT-UBND ngày 05/06/2006 của Chủ tịch UBND TPHCM về chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước trong công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nai, tố cáo. Từ đó đã chỉ đạo UBND các cấp nỗ lực giải quyết các KNTC của công dân, nhất là các vụ việc KNTC phức tạp đông người. Qua 7 năm triển khai thực hiện Luật 1998 và áp dụng các biện pháp chỉ đạo điều hành tại TPHCM, nhìn chung các ngành, các cấp tại TPHCM đã tích cực giải quyết một khối lượng lớn đơn thư KNTC của công dân, bình quân mỗi năm giải quyết trên 10.000 đơn thuộc thẩm quyền, tỷ lệ giải quyết đạt gần 90%; qua đó đã góp phần đảm bảo quyền dân chủ của công dân trong KNTC đồng thời góp phần giữ vững ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên toàn địa bàn thành phố.
Đối với những trường hợp khiếu nại đông người, Thường trực UBND thành phố và Thường trực Ban Chỉ đạo công tác quy hoạch, bồi thường và tái định cư thành phố đến tiếp dân tại các quận, huyện để nghe dân trình bày, giải thích thuyết phục công dân nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, chính sách của Nhà nước, nếu các cấp, các ngành triển khai thực hiện chưa phù hợp với quy định của pháp luật thì chỉ đạo các cấp, các ngành xem xét bổ sung, sửa đổi chính sách. Vì vậy, việc khiếu nại
44
đông người tuy vẫn còn phát sinh nhưng không tạo thành những điểm “nóng” như thời điểm cuối năm 2000 và năm 2001.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả được, công tác giải quyết KNTC tại TPHCM vẫn còn một số khuyết điểm, hạn chế sau:
+ Đơn tồn đọng còn nhiều, thời gian giải quyết thường kéo dài quá hạn luật định; việc theo dõi, cập nhật hồ sơ KNTC chưa khoa học; việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật tuy có chuyển biến, nhưng vẫn còn nhiều quyết định chậm được thực hiện làm giảm hiệu lực pháp luật của các quyết định giải quyết khiếu nại của các cấp chính quyền.
+ Một số Thủ trưởng đơ
, đối với một số vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài chưa có kế hoạch cụ thể để chỉ đạo giải quyết dứt điểm. Việc tiếp công dân ở một số nơi còn hình thức, kém hiệu quả, lãnh đạo còn có tư tưởng khoán trắng cho cán bộ tiếp công dân hoặc cơ quan chức năng.
+ Việc tổ chức trao đổi thông tin, nghiệp vụ và kinh nghiệm thường xuyên với Trụ sở Tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại thành phố và các tổ chức tiếp công dân của các sở - ngành, quận - huyện chưa được chú trọng, phối hợp nên hiệu quả chưa cao.
+ Các cơ quan cấp dưới chậm báo cáo kiến nghị đối với những vướng mắc trong quá trình giải quyết khiếu nại. Một số trường hợp, cơ quan cấp dưới đã có văn bản báo cáo xin ý kiến cơ quan cấp trên nhưng cơ quan cấp trên chậm xem xét, chỉ đạo hỗ trợ cho cấp dưới.
Qua kết quả thực hiện Luật 1998 của UBND TPHCM cho thấy, TPHCM là địa bàn có số vụ việc KNTC nhiều và phức tạp. Nhưng với sự nỗ lực, kiên trì và trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của cấp ủy đảng, sự phối hợp đồng bộ có hiệu quả giữa chính quyền với các đoàn thể chính trị xã hội, trong đó chính quyền đóng vai trò quan trọng đã góp phần giữ vững an ninh trật tự trên địa bàn tuy vẫn còn một số hạn chế nhất định.