L ỜI CẢ M ƠN
9 Kết cấu của luận văn
2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế
a. Nguyên nhân khách quan
Một là quy trình KSC thường xuyên NSNN tại KBNN đang trong quá trình hoàn thiện nên còn một số điểm chưa thực sự phù hợp với thực tiễn triển khai, do vậy rất khó để các đơn vị KBNN nói chung và KBNN Bến Lức nói riêng thực hiện
được đúng quy trình theo quyết định 1116 của KBNN. Quy định thời gian giải quyết công việc còn chưa linh hoạt, chưa sát với thực tế đặt ra, quy định về thời gian có chỗ còn chưa rõ ràng gây một số khó khăn nhất định đối với hoạt động KSC thường xuyên của KBNN Bến Lức, chưa có quy định cụ thể về hồ sơ lưu trữ tại KBNN đối với từng khoản chi nên còn gây nhiều tranh cãi.
Hai là, chất lượng dự toán chưa cao, chưa đảm bảo, còn phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần, các đơn vị vẫn không được phân bổ hết dự toán ngay từ đầu năm, còn để bổ sung theo quý hoặc cuối năm nên chưa tạo được tính chủ động cho đơn vị.
hạn chế nên dự toán của các đơn vị lập ra có khả năng thực thi rất hạn chế, dự toán có thể thừa hoặc thiếu, thậm chí vừa thừa, vừa thiếu bởi thừa ở nội dung này nhưng thiếu ở nội dung khác. Vì vậy, trong quá trình chấp hành dự toán chi, ĐVSDNS phải bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán nhiều lần làm tăng khối lượng công việc và mất nhiều thời gian trong quá trình KSC.
Mặt khác, một trong những điều kiện để KBNN thực hiện cấp phát các khoản chi NSNN là phải có trong dự toán được giao. Trên thực tế, KBNN chỉ nhận được quyết định giao dự toán do ĐVSDNS gửi tới, trên đó chỉ có tổng mức dự toán được giao, không chi tiết tới từng nhóm mục chi. Do đó, KBNN chỉ kiểm soát được khoản chi đó vượt tổng mức dự toán hay không mà không thể kiểm tra được nội dung chi có trong dự toán hay không.
Ba là, trình độ cán bộ của các ĐVSDNS còn yếu, khả năng quản lý ở ĐVSDNS còn hạn chế, cán bộ nghiệp vụ tài chính của đơn vị thì không sâu về
nghiệp vụ, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chếđộ của Nhà nước rất kém,
đặc biệt là cán bộ kế toán tại các đơn vị thường xuyên thay đổi cho nên ảnh hưởng rất nhiều đến công tác kế toán của đơn vị. Đây cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên của KBNN Bến Lức.
Bốn là, ý thức trách nhiệm của đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong chấp hành chi Ngân sách còn hạn chế như: Chi tiêu không đúng chếđộ, tiêu chuẩn
định mức, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn sơ sài hoặc không đúng với tiêu chuẩn quy định, luôn tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để
hợp thức hóa các khoản chi mà không tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí trong sử dụng. Ngoài ra, hệ thống pháp luật còn thiếu các biện pháp, chế tài xử lý
đối với những vi phạm trong việc chấp hành chếđộ chi tiêu NSNN nên việc chấp hành đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN còn chưa được các đơn vị
thực sự chú trọng.
Năm là, hệ thống cơ chế chính sách của Nhà nước trong KSC thường xuyên còn chưa chặt chẽ. Các quy định về chếđộ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu dù đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhưng vẫn chưa phù hợp với thực tế, chưa bao quát hết
tất cả các nội dung chi cũng như thực tiễn tại đơn vị cơ sở. Các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm tra, KSC NSNN mặc dù đã được nghiên cứu bổ sung và sửa đổi nhiều lần như chế độ công tác phí, chi tiêu hội nghị, mua sắm tài sản, v.v... song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Hệ thống, định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu và một số khoản chi chưa hợp lý.
Sáu là, việc phân cấp quản lý và phối hợp thực hiện chi và KSC NSNN chưa
được quy định chặt chẽ trong Luật NSNN cũng như các thông tư, nghị định, quyết
định của Chính phủ, Bộ Tài chính cũng như KBNN. Các văn bản quy định hiện có chưa quy định rõ cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan trong việc KSC và chi thường xuyên NSNN.
b. Nguyên nhân chủ quan
Lực lượng cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung, trong đó đội ngũ cán bộ trực tiếp làm KSC thường xuyên NSNN nói riêng còn thiếu. Số lượng cán bộ ít trong khi sốđầu mối đơn vị giao dịch tại KBNN Bến Lức có xu hướng tăng. Một cán bộ
phải quản lý nhiều đơn vị giao dịch và nên đôi khi kết quả công việc còn hạn chế. Việc tổ chức sắp xếp bộ máy KSC tại KBNN Bến Lức thực tế còn chưa khoa học. Trong bộ máy KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Bến Lức, mỗi cán bộ còn kiêm nhiệm nhiều công việc nên một số trường hợp chưa dành hết thời gian cho KSC. Mặt khác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm của một số cán bộ
KSC còn có hạn chế, thiếu tính sáng tạo trong công tác, đôi khi còn rập khuôn, máy móc trong việc thực hiện tuân thủ quy trình KSC thường xuyên.
KBNN Bến Lức đôi khi còn lúng túng và bị động chờ đợi trong việc phối hợp KSC NSNN. Sự phối hợp giữa phòng tài chính trên địa bàn huyện Bến Lức và KBNN Bến Lức chưa thực sự đồng bộ và chưa thực sự có sự kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ được cho nhau trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên
địa bàn. Hiện nay cơ chế lập, giao dự toán và nhập dự toán các đơn vị thuộc trách nhiệm cơ quan tài chính, tuy nhiên vì nhiều lý do khác nhau mà dự toán được nhập vào chương trình còn chậm trễ và còn sai sót so với quyết định dự toán.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bến Lức trong thời gian qua đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ, kịp thời đúng mục đích và đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả góp phần cùng các đơn vị
trên địa bàn thực hiện nhiệm vụ của mình, nhiệm vụ kinh tế chính trị của huyện. Tuy nhiên, bên cạnh đó còn một số hạn chế nhất định làm giảm hiệu quả trong hoạt
động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Bến Lức.
Từ kết quảđạt được, những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
trong hoạt động KSC thường xuyên NSNN, KBNN Bến Lức sẽ có những biện pháp phát huy hơn nữa những mặt tích cực của mình, khắc phục những mặt còn hạn chế
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẾN LỨC