L ỜI CẢ M ƠN
9 Kết cấu của luận văn
3.2.1 Giải pháp chung
- KBNN Bến Lức thực hiện tốt công tác chỉ đạo, tổ chức triển khai, thực hiện nhiệm vụ được giao, hướng dẫn đôn đốc kiểm tra việc thực thi công vụ của công chức KSC. Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, tự kiểm tra, xử lý sau kiểm tra theo đúng quy chế, quy trình để phát hiện những tồn tại, sai sót và xử lý khắc phục kịp thời; phải thực sự coi trọng kết quả công tác kiểm tra và tự kiểm tra, phải xử lý nghiêm khắc và gắn kết quả kiểm tra, tự kiểm tra với việc đánh giá kết quả phân loại công chức, thi đua khen thưởng hàng năm.
- Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trong KSC NSNN để hỗ trợ tối đa cho công chức KSC như: nâng cao chương trình kiểm soát rủi ro để thực hiện giao nhận hồ sơ, chứng từ, ứng dụng kiểm soát chi lương.v.v… đẩy mạnh tuyên truyền triển khai các dịch vụ công trực tuyến KBNN và hoàn thiện nâng cấp hệ thống dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt nhằm hạn chế việc lợi dụng giả mạo chữ ký, hồ sơ nhằm chiếm đoạt tiền ngân sách, giảm rủi ro trong thực thi công vụ của công chức KSC.
- Tăng cường đào tạo tập huấn cơ chế chính sách mới và các văn bản hướng dẫn hàng năm cho công chức KSC, đảm bảo công chức KSC nắm vững các quy
định về nguyên tắc trong KSC nhằm hạn chế rủi ro trong quá trình kiểm soát thanh toán.
3.2.2 Giải pháp cụ thể
Ngoài các giải pháp chung nhằm giúp hoàn thiện KSC thường xuyên qua KBNN Bến Lức, tác giả cũng đề xuất một số giải pháp cụ thểđể hoàn thiện các hạn
chế trong công tác KSC thường xuyên tại KBNN Bến Lức:
- Đối với tình trạng chia nhỏ gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa dịch vụ: KBNN Bến Lức phối hợp phòng tài chính huyện đề xuất tham mưu cho UBND huyện thực hiện mua sắm tập trung. Theo đó, đơn vị mua sắm tập trung sẽ thực hiện việc tổng hợp nhu cầu mua sắm tài sản của các đơn vị, tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký thỏa thuận khung; đồng thời gửi danh sách đơn vị tham gia mua sắm tài sản, danh sách nhà thầu và đơn giá đến KBNN để làm căn cứ kiểm soát. Khi các đơn vị
mua sắm gửi hồ sơ đến kho bạc để thanh toán, KBNN sẽ căn cứ theo danh mục
được đơn vị mua sắm tập trung gửi đến để đối chiếu, kiểm tra về nhà thầu cung cấp, giá trị hợp đồng. Trên cơ sở đó sẽ hạn chế được tình trạng chia nhỏ gói thầu mua sắm mà vẫn không làm mất đi tính tự chủ của ĐVSDNS.
- Tình trạng chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức: xây dựng cơ chế
KSC theo hướng hậu kiểm. Cụ thể, trong tháng đối với các khoản chi như nghiệp vụ chuyên môn, dịch vụ, công tác phí, hội nghị, tiếp khách, chi khác v.v... căn cứ
vào hóa đơn chứng từ, ĐVSDNS lập giấy rút dự toán gửi đến KBNN đề nghị thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Cuối tháng, tổng hợp các khoản chi
ĐVSDNS lập bảng kê chứng từ thanh toán/tạm ứng (ghi cụ thểđối với khoản chi có quy định tiêu chuẩn định mức) gửi KBNN kiểm soát. Trong quá trình kiểm soát, trường hợp có những khoản chi chưa rõ, KBNN đề nghị ĐVSDNS cung cấp hồ sơ
chứng từ (bản gốc) để kiểm soát, trường hợp phát hiện khoản chi sai, khoản chi trùng lắp, chi vượt tiêu chuẩn định mức KBNN làm thông báo từ chối và đề nghị đơn vị nộp trả lại cho NSNN. Tính ưu việt của giải pháp này là giúp người làm nhiệm vụ KSC có thể hệ thống hóa toàn bộ các khoản chi của ĐVSDNS trong tháng, đảm bảo các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ, hạn chế những khoản chi không có hồ sơ chứng từ.
- Tình trạng chi khống, chi nhiều lần cho cùng một khoản chi đối với trường hợp dưới 20 triệu đồng không phải gửi hợp đồng, hóa đơn, chứng từ có liên quan:
Đối với những khoản chi này thì khi đơn vị đề nghị thanh toán cán bộ KSC sẽ đề
kiểm tra đối chiếu đảm bảo yêu cầu thanh toán thì kho bạc sẽ tiến hành thanh toán và ký nhái vào hóa đơn, hợp đồng rồi trả lại hồ sơ chứng từ cho ĐVSDNS. Giải pháp này giúp tránh được rủi ro khi đơn vị chi khống, một khoản chi thanh toán nhiều lần mà cán bộ KSC không phát hiện.
3.3 Kết luận và khuyến nghị
3.3.1 Kết luận
Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN tại KBNN là một trong những vấn đề
rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN. Đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ
trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp
ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Với kết cấu 3 chương, đề tài: “Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An” đã giải quyết được một cách cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện những nội dung chủ yếu sau đây:
Thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện đã cho thấy, để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN huyện đã từng bước hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy KSC; tăng cường đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ công chức. Kết quả kiểm soát chi của KBNN huyện cho thấy giai đoạn 2014 - 2018, số trường hợp vi phạm trong KSC và số tiền từ chối thanh toán trong KSC, chủ yếu do sai mục lục NSNN, sai do thiếu hồ sơ và sai do vượt dự toán.
KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và ĐVSDNS, đòi hỏi phải có sự đầu tư nghiên cứu công phu, toàn diện. Để hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức cần thực hiện đồng bộ các giải pháp đề xuất, trọng tâm là các giải pháp nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ, công chức KSC; hoàn thiện, hiện đại hóa cơ sở
vật chất; tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên. Các giải pháp có tính hệ thống và xuyên suốt cần phải có sự sửa đổi bổ sung từ các cơ chế
Mặc dù đã rất cố gắng trong nghiên cứu, song những kết quả nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót hạn chế. Ngoài những đóng góp của luận văn, chắc chắn rằng sẽ có những vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để
không ngừng cải tiến và hoàn thiện việc quản lý NSNN và công tác KSC NSNN qua KBNN ở nước ta. Tác giả rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp bổ sung của các thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học và các đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn.
3.3.2 Khuyến nghị
a. Với Kho bạc nhà nước tỉnh Long An
- Cần mở các lớp đào tạo kỹ năng lãnh đạo cho các giám đốc KBNN huyện. Luân chuyển giám đốc huyện đảm bảo sự khách quan, tránh sự tham nhũng, nhũng nhiễu, hạch sách và quan liêu đối với các đơn vị sử dụng NSNN.
- Khi các văn bản mới ban hành Kho bạc nhà nước Long An cần mở lớp tập huấn để hướng dẫn cho toàn bộ cán bộ công chức của Kho bạc tỉnh và huyện những sửa đổi, bổ sung và thay thế của văn bản nghiệp vụ mới để tạo sự thống nhất KSC trong toàn tỉnh. Và nêu ra những trường hợp các đơn vị hay sai, Kho bạc cần lưu ý
để tránh sai sót trong quá trình kiểm soát từđó nâng cao chất lượng KSC trong toàn ngành.
- Những cán bộ có trình độ chuyên môn thường tập trung ở phòng KSC Kho bạc tỉnh nên phải thường xuyên luân chuyển điều động cán bộ giữa cán bộ cấp tỉnh và huyện để học hỏi trao dồi kinh nghiệm trong KSC thường xuyên.
- Hiện nay, có rất nhiều cán bộ đến tuổi nghỉ hưu, phòng tổ chức đăng ký chỉ
tiêu thi tuyển công chức với Kho bạc Trung ương để tuyển dụng đủ số lượng và
điều về cho từng Kho bạc huyện đủ biên chếđểđảm bảo được khối lượng công việc ngày càng lớn.
- Cần áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng cơ sở kỹ thuật hiện đại, tăng cường trang thiết bị, các chương trình xử lý dữ liệu cũng như sự bảo mật dữ liệu để
phục vụ công việc được tốt hơn.
- Trên cơ sở các quy định của Trung ương, UBND huyện cần xây dựng và kịp thời ban hành quy định của huyện theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm là quy định rõ trình tự, trách nhiệm của chủđầu tư và các tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực hiện các nội dung công việc, chế tài và quy trình áp dụng chế
tài đối với các vi phạm. Các quy định này cần được thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. Ởđây cần chi tiết và rõ ràng hơn nữa các quy định liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân trong từng khâu quản lý để tăng cường hiệu lực của Luật pháp và quy định trong chi thường xuyên NSNN.
- Rà soát các quy định của Trung ương, phát hiện những quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghịđiều chỉnh, bổ sung. Mặc dù việc rà soát này thuộc trách nhiệm của Trung ương nhưng huyện Bến Lức cần căn cứ thực tiễn tình hình ở địa phương
để tiến hành đối chiếu, rà soát nhằm kiến nghị điều chỉnh, bổ sung xây dựng, ban hành quy định cụ thể của địa phương cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi phải dành nhiều thời gian nghiên cứu và giải quyết một cách đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau. Từ
những giải pháp mang tính định hướng đến những giải pháp cụ thể như: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ KBNN, tăng cường tự kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên, hiện đại hóa công nghệ thông tin .v.v…
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận và chính sách tài chính ở Việt Nam, NxbChínhtrịquốc gia, HàNội.
[2] Dương Thanh Bình (2017), Hoàn thiện quy trình giao dịch một cửa, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 178 tháng 04/2017.
[3] Lâm Hồng Cường (2018), Giải pháp hạn chế chi NSNN qua KBNN bằng tiền mặt, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 182 tháng 08/2018.
[4] Vũ Cương (2012), Kinh tế và tài chính công, Nxb Thống kê, Hà Nội.
[5] Lê Tấn Hùng (2010), Những bất cập từ các văn bản quy định Kiểm soát chi thường xuyên trong hệ thống Kho bạc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98 tháng 8/2010.
[6] Kho bạc nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN.
[7] Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN.
[8] Lê Chi Mai (2011), Sách tham khảo Quản lý chi tiêu công, NXB Chính trị Quốc gia.
[9] Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
[10] Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, luận văn cao học trường Đại học Duy Tân.
[11] Nguyễn Hoàng Quy (2012), Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong các cơ
quan hành chính nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 120 tháng 6/2012.
[12] Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp nào nhằm hạn chế nợ đọng ở khu vực công?,
Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 tháng 6/2011.
[13] Lê Hùng Sơn-Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình NSNN, Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
[14] Lê Hùng Sơn-Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Nghiệp vụ KBNN, Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
[15] Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ
sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chếđộ, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN.
[16] Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (Tabmis).
[17] Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính về việc quy
định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ
quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân. [18] Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi một số điều của Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.
[19] Thông tư số 71/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lí hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
[20] Thông tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ
sung Thông tư số 103/2007/TT- BTC ngày 29/08/2007 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 của Thủ
tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu huẩn, định mức và chế độ quản lý, sử
dụng phương tiện đi lại trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và công ty nhà nước.
[21] Thông tư số 216/2004/TTLT/BTCQT-BTC ngày 29/03/ 2004 hướng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chính đảng.
[22] Thông tư Liên tịch số 54/2004/TTLT/BTC-BCA ngày 10/06/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toán NSNN và quản lý tài sản nhà nước đối với một số hoạt
[23] Thông tư Liên tịch số 23/2004/TTLT/BTC-BQP ngày 26/03/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toán NSNN và quản lý tài sản nhà nước đối với một số hoạt
động thuộc lĩnh vực quốc phòng.
[24] Võ Thị Thu Thủy - Phan Thị Thanh Thảo (2017), Thực hiện Kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN tỉnh Bến Tre: kết quả và kiến nghị, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 180 tháng 6/2017.
[25] Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long, luận văn cao học trường Đại học Cần Thơ.
[26] Nguyễn Quốc Thắng (2017), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Bến Lức .
[27] Tạ Anh Tuấn, Trần Thị Huệ (2006), KBNN Việt Nam. Chiến lược phát triển
đến 2010 và định hướng đến 2020, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 49 tháng 7/2006.
[28] Phạm Thị Thanh Vân (2012), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Kiểm soát chi NSNN của KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số
102 tháng 12/2012.
[29] Huỳnh Vũ (2014), Hoàn thiện công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Lệ, luận văn cao học trường Đại Học Kinh tế- Đại họcBến Lức . [30] Vũ Nguyệt Vân (2017), Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong thu, chi NSNN, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 185 tháng 11/2017. [31] Trang web -https://123doc.org/document/5080733-hoan-thien-hoat-dong-kiem-soat-chi- thuong-xuyen-ngan-sach-nha-nuoc-tai-kho-bac-nha-nuoc-da-nang.htm - www.mof.gov.vn/ - https://thuvienphapluat.vn/