L ỜI CẢ M ƠN
9 Kết cấu của luận văn
3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2023
Định hướng chiến lược phát triển của KBNN đến năm 2023 được quy định trong nội dung của Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 đó là “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.”
Trên cơ sở chiến lược phát triển KBNN đến năm 2023, KBNN đã chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính tập trung triển khai các đề án, dự án, cơ chế chính sách liên quan đến lĩnh vực hoạt động KBNN nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động KBNN và tăng cường cải cách thủ tục hành chính. Cụ thể trên các mặt:
-Công tác quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước: đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý quỹ
NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2023.
quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình KSC điện tử.
- Công tác kế toán nhà nước: xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, áp dụng công nghệ hiện đại, hạch toán theo thông lệ quốc tế, đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công. Đến năm 2023, KBNN thực hiện tổng kế toán nhà nước với các chức năng: thu thập, phân loại, hợp nhất, cung cấp và trình bày các thông tin tài chính, kế toán của tất cả các đơn vị thuộc hệ thống kế toán nhà nước; là cơ quan chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính của nhà nước; lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung, đảm bảo an toàn, bảo mật.
- Về hệ thống thanh toán: xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại, đảm bảo thanh toán mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Giảm dần và tiến tới không giao dịch bằng tiền mặt tại KBNN, ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của KBNN, hình thành Kho bạc điện tử.
Trong giai đoạn 2019 - 2023, KBNN đề ra mục tiêu cụ thể về quản lý quỹ
NSNN: tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ về quản lý quỹ
NSNN và các quỹ tài chính nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo hướng: đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật NSNN năm 2015 và các thông lệ
quốc tế, nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tại chỗ, góp phần thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Theo đó, nội dung trọng tâm thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2023 về quản lý quỹ
NSNN là “tiếp tục hiện đại hóa quy trình quản lý thu, KSC NSNN theo các nội dung của chiến lược phát triển KBNN đến năm 2023 như: đơn giản hóa quy trình KSC NSNN; thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN. Ngoài ra, chi tiết thêm một số nội dung chỉ tiêu như: phấn đấu rút ngắn thời gian
KSC đầu tư xuống còn 1 ngày làm việc vào năm 2023; xây dựng chương trình KSC
đầu tư theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung, trực tuyến trong ngành tài chính; phấn đấu tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư hàng năm lên 95-96% so với kế hoạch vốn năm được giao, hàng năm giảm số dư chuyển nguồn sang năm sau; tổ chức thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN theo hướng kiểm soát ngân sách trung hạn theo quy định của Luật NSNN năm 2015; triển khai KSC điện tử tại tất cả các đơn vị KBNN cấp tỉnh và tại địa bàn KBNN cấp huyện có đủ điều kiện kỹ
thuật về hạ tầng công nghệ thông tin.
3.1.2 Định hướng hoàn thiện hoạt động Kiểm soát chi thường xuyên Ngân
sách nhà nước của Kho bạc nhà nước
- Cải tiến cơ chế cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN,
đảm bảo mục tiêu chi đúng mục đích, đối tượng, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để
góp phần loại bỏ tiêu cực, chống nhũng nhiễu, phiền hà; nâng cao hiệu quả sử dụng
đồng vốn của NSNN.
- Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN; đi đôi với phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có đầy đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN hiện đại trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Hoàn thiện quy trình KSC "một cửa" theo đó thống nhất đầu mối và quy trình KSC NSNN; đồng thời, tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong KSC NSNN.
- Hoàn thiện hướng dẫn KSC NSNN tại KBNN phù hợp với tình hình mới. Xây dựng hệ thống cơ sở pháp lý chặt chẽ cho KSC của KBNN, đảm bảo nguyên tắc: Khuôn khổ pháp lý phải đi trước một bước để đảm bảo có đủ thời gian huy
động nguồn lực cho việc triển khai thực hiện.
- Phát huy vai trò của cơ quan KSC trong việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN. KBNN phải làm cho các cơ quan thấy được quyền, nghĩa vụ và trách
nhiệm trong việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, có hiệu quả và
đúng luật pháp.
- Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tựđộng hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ
dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác.
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tại
Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
3.2.1 Giải pháp chung
- KBNN Bến Lức thực hiện tốt công tác chỉ đạo, tổ chức triển khai, thực hiện nhiệm vụ được giao, hướng dẫn đôn đốc kiểm tra việc thực thi công vụ của công chức KSC. Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, tự kiểm tra, xử lý sau kiểm tra theo đúng quy chế, quy trình để phát hiện những tồn tại, sai sót và xử lý khắc phục kịp thời; phải thực sự coi trọng kết quả công tác kiểm tra và tự kiểm tra, phải xử lý nghiêm khắc và gắn kết quả kiểm tra, tự kiểm tra với việc đánh giá kết quả phân loại công chức, thi đua khen thưởng hàng năm.
- Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trong KSC NSNN để hỗ trợ tối đa cho công chức KSC như: nâng cao chương trình kiểm soát rủi ro để thực hiện giao nhận hồ sơ, chứng từ, ứng dụng kiểm soát chi lương.v.v… đẩy mạnh tuyên truyền triển khai các dịch vụ công trực tuyến KBNN và hoàn thiện nâng cấp hệ thống dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt nhằm hạn chế việc lợi dụng giả mạo chữ ký, hồ sơ nhằm chiếm đoạt tiền ngân sách, giảm rủi ro trong thực thi công vụ của công chức KSC.
- Tăng cường đào tạo tập huấn cơ chế chính sách mới và các văn bản hướng dẫn hàng năm cho công chức KSC, đảm bảo công chức KSC nắm vững các quy
định về nguyên tắc trong KSC nhằm hạn chế rủi ro trong quá trình kiểm soát thanh toán.
3.2.2 Giải pháp cụ thể
Ngoài các giải pháp chung nhằm giúp hoàn thiện KSC thường xuyên qua KBNN Bến Lức, tác giả cũng đề xuất một số giải pháp cụ thểđể hoàn thiện các hạn
chế trong công tác KSC thường xuyên tại KBNN Bến Lức:
- Đối với tình trạng chia nhỏ gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa dịch vụ: KBNN Bến Lức phối hợp phòng tài chính huyện đề xuất tham mưu cho UBND huyện thực hiện mua sắm tập trung. Theo đó, đơn vị mua sắm tập trung sẽ thực hiện việc tổng hợp nhu cầu mua sắm tài sản của các đơn vị, tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký thỏa thuận khung; đồng thời gửi danh sách đơn vị tham gia mua sắm tài sản, danh sách nhà thầu và đơn giá đến KBNN để làm căn cứ kiểm soát. Khi các đơn vị
mua sắm gửi hồ sơ đến kho bạc để thanh toán, KBNN sẽ căn cứ theo danh mục
được đơn vị mua sắm tập trung gửi đến để đối chiếu, kiểm tra về nhà thầu cung cấp, giá trị hợp đồng. Trên cơ sở đó sẽ hạn chế được tình trạng chia nhỏ gói thầu mua sắm mà vẫn không làm mất đi tính tự chủ của ĐVSDNS.
- Tình trạng chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức: xây dựng cơ chế
KSC theo hướng hậu kiểm. Cụ thể, trong tháng đối với các khoản chi như nghiệp vụ chuyên môn, dịch vụ, công tác phí, hội nghị, tiếp khách, chi khác v.v... căn cứ
vào hóa đơn chứng từ, ĐVSDNS lập giấy rút dự toán gửi đến KBNN đề nghị thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Cuối tháng, tổng hợp các khoản chi
ĐVSDNS lập bảng kê chứng từ thanh toán/tạm ứng (ghi cụ thểđối với khoản chi có quy định tiêu chuẩn định mức) gửi KBNN kiểm soát. Trong quá trình kiểm soát, trường hợp có những khoản chi chưa rõ, KBNN đề nghị ĐVSDNS cung cấp hồ sơ
chứng từ (bản gốc) để kiểm soát, trường hợp phát hiện khoản chi sai, khoản chi trùng lắp, chi vượt tiêu chuẩn định mức KBNN làm thông báo từ chối và đề nghị đơn vị nộp trả lại cho NSNN. Tính ưu việt của giải pháp này là giúp người làm nhiệm vụ KSC có thể hệ thống hóa toàn bộ các khoản chi của ĐVSDNS trong tháng, đảm bảo các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ, hạn chế những khoản chi không có hồ sơ chứng từ.
- Tình trạng chi khống, chi nhiều lần cho cùng một khoản chi đối với trường hợp dưới 20 triệu đồng không phải gửi hợp đồng, hóa đơn, chứng từ có liên quan:
Đối với những khoản chi này thì khi đơn vị đề nghị thanh toán cán bộ KSC sẽ đề
kiểm tra đối chiếu đảm bảo yêu cầu thanh toán thì kho bạc sẽ tiến hành thanh toán và ký nhái vào hóa đơn, hợp đồng rồi trả lại hồ sơ chứng từ cho ĐVSDNS. Giải pháp này giúp tránh được rủi ro khi đơn vị chi khống, một khoản chi thanh toán nhiều lần mà cán bộ KSC không phát hiện.
3.3 Kết luận và khuyến nghị
3.3.1 Kết luận
Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN tại KBNN là một trong những vấn đề
rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN. Đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ
trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp
ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Với kết cấu 3 chương, đề tài: “Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An” đã giải quyết được một cách cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện những nội dung chủ yếu sau đây:
Thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện đã cho thấy, để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN huyện đã từng bước hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy KSC; tăng cường đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ công chức. Kết quả kiểm soát chi của KBNN huyện cho thấy giai đoạn 2014 - 2018, số trường hợp vi phạm trong KSC và số tiền từ chối thanh toán trong KSC, chủ yếu do sai mục lục NSNN, sai do thiếu hồ sơ và sai do vượt dự toán.
KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và ĐVSDNS, đòi hỏi phải có sự đầu tư nghiên cứu công phu, toàn diện. Để hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức cần thực hiện đồng bộ các giải pháp đề xuất, trọng tâm là các giải pháp nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ, công chức KSC; hoàn thiện, hiện đại hóa cơ sở
vật chất; tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên. Các giải pháp có tính hệ thống và xuyên suốt cần phải có sự sửa đổi bổ sung từ các cơ chế
Mặc dù đã rất cố gắng trong nghiên cứu, song những kết quả nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót hạn chế. Ngoài những đóng góp của luận văn, chắc chắn rằng sẽ có những vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để
không ngừng cải tiến và hoàn thiện việc quản lý NSNN và công tác KSC NSNN qua KBNN ở nước ta. Tác giả rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp bổ sung của các thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học và các đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn.
3.3.2 Khuyến nghị
a. Với Kho bạc nhà nước tỉnh Long An
- Cần mở các lớp đào tạo kỹ năng lãnh đạo cho các giám đốc KBNN huyện. Luân chuyển giám đốc huyện đảm bảo sự khách quan, tránh sự tham nhũng, nhũng nhiễu, hạch sách và quan liêu đối với các đơn vị sử dụng NSNN.
- Khi các văn bản mới ban hành Kho bạc nhà nước Long An cần mở lớp tập huấn để hướng dẫn cho toàn bộ cán bộ công chức của Kho bạc tỉnh và huyện những sửa đổi, bổ sung và thay thế của văn bản nghiệp vụ mới để tạo sự thống nhất KSC trong toàn tỉnh. Và nêu ra những trường hợp các đơn vị hay sai, Kho bạc cần lưu ý
để tránh sai sót trong quá trình kiểm soát từđó nâng cao chất lượng KSC trong toàn ngành.
- Những cán bộ có trình độ chuyên môn thường tập trung ở phòng KSC Kho bạc tỉnh nên phải thường xuyên luân chuyển điều động cán bộ giữa cán bộ cấp tỉnh và huyện để học hỏi trao dồi kinh nghiệm trong KSC thường xuyên.
- Hiện nay, có rất nhiều cán bộ đến tuổi nghỉ hưu, phòng tổ chức đăng ký chỉ
tiêu thi tuyển công chức với Kho bạc Trung ương để tuyển dụng đủ số lượng và
điều về cho từng Kho bạc huyện đủ biên chếđểđảm bảo được khối lượng công việc ngày càng lớn.
- Cần áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng cơ sở kỹ thuật hiện đại, tăng cường trang thiết bị, các chương trình xử lý dữ liệu cũng như sự bảo mật dữ liệu để
phục vụ công việc được tốt hơn.