7. Cấu trúc của khóa luận
2.1. Tổng quan về UBND huyện Thanh Oai –Hà Nội
2.1.1. Khái quát về huyện Thanh Oai
Thanh Oai là một huyện thuộc tỉnh Hà Tây cũ, gồm 21 đơn vị hành chính ( 01 thị trấn và 20 xã).
Năm 1831, vua Minh Mạng lập tỉnh Hà Nội. Huyện Thanh Oai lúc đó thuộc phủ Ứng Hòa của tỉnh Hà Nội. Năm 1888, Pháp lập ra tỉnh Hà Đông và lúc đó huyện Thanh Oai thuộc tỉnh Hà Đông. Ngày 04/01/1955, giải tán quận Văn Điển do đối phương lập ta trong thời gian bị tạm chiến trả lại cho tỉnh Hà Đông để tổ chức lại hai huyện Thanh Oai và Thanh Trì.
Sau khi điều chỉnh nhiều lần huyện Thanh Oai hết thuộc Hà Tây, chuyển sang thuộc tỉnh Hà Sơn Bình, rồi lại trở về với Hà Tây. Từ ngày 01/ 8 /2008, một số huyện thuộc Hà Tây được hợp nhất với Hà Nội, trong đó có huyện Thanh Oai.
Thanh Oai là huyện đồng bằng thuần nông, nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội. Huyện phía Bắc và phía Tây Bắc giáp quận Hà Đông; phía Tây giáp huyện Chương Mỹ; phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hòa; phía Đông Nam giáp huyện Phú Xuyên; phía Đông giáp huyện Thường Tín và phía Đông Bắc giáp huyện Thanh Trì.
Thanh Oai có nét đặc trưng của nền văn hóa đồng bằng Bắc Bộ với rất nhiều đình chùa cổ kính và những làng nghề lâu đời, đặc sắc. Hiện nay, huyện có 118 làng nghề; trong đó có 27 làng nghề đã được công nhận như nón làng Chuông, quạt làng Vác, điều khắc Thanh Thùy, sơn tượng Võ Lăng, tương Cực Đà, giò chả Ước Lễ.
giáo chủ yếu là đạo Phật và Thiên chúa giáo. Hầu như mỗi làng đều có đình, chùa cổ kính. Trung tâm của Thiên chúa giáo trong vùng là nhà thờ Thạch Bính tại xã Bích Hòa.
Huyện Thanh Oai có 81 lễ hội truyền thống, trong đó có nhiêu lễ hội lớn như lễ Hội chùa Bối Khê ở xã Tam Hưng, lễ hội Bình Đà của xã Bình Minh. Toàn huyện hiện có 122 di tích lịch sử, văn hóa di tích cách mạng.Đặc biệt là Chùa Bối Khê - một ngôi chùa cổ kính nhất, độc đáo vào bậc nhất Việt Nam xây dựng vào đời Trần, khoảng năm 1338, ngát hương sen cạn kỳ lạ, được công nhận là di tích quốc gia hạng đặc biệt, là một trong sáu di tích quan trọng hàng đầu của Hà Tây (cùng với Chùa Hương, Chùa Thầy, Chùa Tây Phương, Chùa Đậu, Làng cổ Đường Lâm) với nhiều cổ vật quý hiếm. Trong số 58 pho tượng của chùa có những tượng đẹp không kém tượng Chùa Mía, Chùa Dâu, Chùa Thầy…, chẳng hạn tượng Ngọc Hoàng Thượng Đế, Thập điện Diêm vương, và nhất là tượng Phật Quan Âm 12 tay cao chừng 2m ngồi trên Tòa sen đặt trên bệ đá chạm khắc hình rồng, chim thần, hoa lá có niên đại 1382.Chùa còn nhiều hiện vật quí hiếm: nhang án hoa sen bằng đá được làm vào thời Trần (1382), đèn gốm trang trí hình cánh san, rồng đắp nổi và tượng Quan Âm Nam Hải thời Mạc, cùng nhiều bia đá mà cổ nhất là bia sự tích “Bối động thánh tích bi ký” có niên đại Thái Hòa 11 (1453)…
Giao thông: Quốc lộ 21B là huyết mạch giao thông của huyện, từ Hà Đông đi Chùa Hương và sang Hà Nam, qua thị trấn Kim Bài. Quốc lộ 6 qua rìa phía Tây Bắc huyện, ngoài ra còn có tỉnh lộ 71; 427; 429… Phía Đông Bắc có tuyến đường sắt vành đai phía Tây Hà Nội chạy qua. Đây là điều kiện tạo thuộc lợi giao thương kinh tế của huyện.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Thanh Oai Thanh Oai
2.1.2.1.Chức năng, nhiệm vụ
là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên. UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến Pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhànước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiệnđúng chủ trương, chính sách, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn huyện. UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở.
Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai giải quyết công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003. UBND huyện thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề được quy định tại Điều 124 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của UBND, cụ thể:
-Xây dựng chương trình làm việc của UBND huyện hàng tháng, hàng quý và hàng năm;
-Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm của huyện, trình HĐND huyện quyết định;
-Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng những công trình trọng điểm của huyện, trình HĐND quyết định;
-Đề ra các biện pháp thực hiện Nghị quyết của huyện ủy, HĐND huyện về kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; thông qua báo cáo của UBND trước khi trình Ban thường vụ, HĐND huyện;
-Phê duyệt đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện và việc thành lập mới, sát nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính của xã, thị trấn. Quyết định thành lập, hợp nhất, chia tách các trường: THCS – Tiểu học – Mầm non; trạm y tế xã,thị trấn;
Như vậy, huyện Thanh Oai đã và đang có nhiều lợi thế về nhân lực, vật lực để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội của địa phương. Để đạt được mục tiêu phát triển và tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, trật tự an ninh quốc phòng giữ vững thì cần phải có một bộ máy chính quyền mạnh với những cách thức lãnh đạo phù hợp, trong đó thủ tục hành chính là một trong những công cụ quan trọng giúp cho UBND huyện hoàn thành được những mục tiêu kinh tế- xã hội đề ra.
2.1.2.2.Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức bộ máy:
Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai bao gồm 12 phòng ban và 4 đơn vị sự nghiệp trực thuộc với sự quản lý trực tiếp của Chủ tịch UBND huyện và 3 Phó chủ tịch phụ trách kinh tế và văn hóa xã hội. Ngoài 12 phòng ban đã trình bày như trên phần cơ cấu tổ chức bộ máy thì còn bao gồm 4 đơn vị trực thuộc đó là:
-Hội chữ thập đỏ; -Hội người mù;
-Trung tâm dạy nghề;
-Trung tâm Văn hóa – Thông tin – Thể thao;
Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Thanh oai ( Phụ lục 01)
Cơ cấu tổ chức nhân sự:
Hiện tại, Số lượng CBCC đang làm việc tại UBND huyện theo biên chế là 78 người, viên chức là 26 và 16 lao động hợp đồng đang chờ chỉ tiêu thi công chức. Đây là nguồn lực quan trọng giúp UBND huyện thực hiện được các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội.
Bảng số lượng công chức tại các phòng, ban thuộc UBND huyện Thanh Oai
STT TÊN PHÒNG, BAN SỐ LƯỢNG CB, CC
1 Phòng Nội vụ 7 2 Phòng Tư pháp 5 3 Phòng Tài chính – Kế hoạch 8 4 Phòng TN&MT 5 5 Phòng LĐ-TB&XH 5 6 Phòng Văn hóa 5 7 Phòng GD&ĐT 10 8 Phòng Y tế 5 9 Phòng Thanh tra thị xã 4 10 Văn phòng HĐND&UBND 10 11 Phòng Kinh tế 7
12 Đài phát thanh và truyền hình 6
2.2. Khái quát về cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND cấp huyện cấp huyện
2.2.1.Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Theo quy định tại Điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6- 2007, của Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế "một cửa", "cơ chế một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước phải tuân theo những nguyên tắc sau:
Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.
Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cánhân.
Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
Như vậy, có 05 nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước hiện nay phải tuân thủ.
2.2.2. Tầm quan trọng của việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đối với cơ quan hành chính nhà nƣớc và nhân dân liên thông đối với cơ quan hành chính nhà nƣớc và nhân dân
Việc thực hiện cơ chế “ một cửa”, “ một cửa liên thông” cho thấy đã có bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của CBCC, được đông đảo nhân dân đồng tình, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao. Cụ thể là:
Cung cách giao tiếp: người dân được tiếp đón niềm nở, thân thiện, hướng dẫn nhiệt tình, thấu đáo; đặc biệt là được giao hẹn bằng phiếu hẹn trả hồ sơ.
Nội dung: người dân được công khai các quy định thống nhất về hồ sơ, trình tự và thời gian giải quyết thủ tục cho từng loại công việc cụ thể; nếu không thuộc phạm vi trách nhiệm giải quyết tại bộ phận "một cửa" thì được tư vấn đầy đủ để thực hiện tại các cơ quan hành chính khác.
Chi phí: người dân được công khai các loại phí, lệ phí phải nộp, không phải thêm một khoản nào khác ngoài quy định của Nhà nước; đặc biệt là tiết kiệm được thời gian và chi phí đi lại liên hệ vì đã có thời gian cụ thể do bộ phận "một cửa" giao kết tại phiếu hẹn.
Vì vậy, có thể nói rằng, việc thực hiện cơ chế "một cửa" là biện pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành chính nhằm giải tỏa những bức xúc kể trên của người dân, góp phần đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội,
tạo điều kiện hội nhập khu vực và quốc tế.
2.3. Quá trình khảo sát kỹ năng giao tiếp của cán bộ công chức tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông thuộc UBND huyện Thanh Oai - Hà bộ phận một cửa, một cửa liên thông thuộc UBND huyện Thanh Oai - Hà Nội
2.3.1. Mục đích khảo sát
Khảo sát ý kiến của cán bộ, công chức bộ phận một cửa, một cửa liên thông thuộc UBND huyện Thanh Oai và công dân đến làm việc tại bộ phận trên bao gồm những nội dung sau:
Ý kiến đánh giá về kỹ năng giao tiếp của CBCC trong công tác tiếp dân gồm các kỹ năng: Nghe, nói, phản hồi, đọc, viết để tìm ra nguyên nhân và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao công tác tiếp dân của CBCC bộ phận một cửa, một cửa liên thông.
Ý kiến của người dân về mức độ hài lòng hoặc không hài lòng đối với công tác tiếp dân của CBCC và vai trò của kỹ năng giao tiếp đối với CBCC nói riêng và nền hành chính công nói chung.
2.3.2. Đối tƣợng khảo sát
Phạm vi khảo sát: UBND huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
Đối tượng khảo sát: Chia thành 02 nhóm đối tượng chính liên quan đến vấn đề đánh giá kỹ năng giao tiếp của cán bộ công chức trong công tác tiếp dân.
-Nhóm 01: Cán bộcông chức làm việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông thuộc UBND huyện Thanh Oai: 07 phiếu
- Nhóm 02: Công dân đến giải quyết công việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông thuộc UBND huyện Thanh Oai: 80 phiếu
2.3.3. Phƣơng pháp khảo sát
Khảo sát thông qua phương pháp điều tra bằng phiếu khảo sát. Ngoài ra còn phỏng vấn thăm dò ý kiến, theo dõi đánh giá quá trình tiếp dân của CBCC khi nhân dân đến giải quyết công việc. Nội dung phiếu khảo sát được xây
dựng thành 02 mẫu phiếu theo 02 nhóm đối tượng khảo sát.
-Mẫu phiếu 01: Phiếu khảo sát mức độ tự đánh giá của cán bộcông chức về kỹ năng giao tiếp của mình trong công tác tiếp dân tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông thuộc UBND huyện Thanh Oai - Hà Nội.( Phụ lục 03) -Mẫu phiếu 02: Phiếu khảo sát mức độ hài lòng của công dân về kỹ năng giao tiếp của cán bộcông chức trong công tác tiếp dân tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông thuộc UBND huyện Thanh Oai - Hà Nội.( Phụ lục 04)
2.3.4.Kết quả khảo sát
Tiến hành khảo sát thực tế tại UBND huyện Thanh Oai, thực hiện phát phiếu khảo sát, phỏng vấn và thu thập thông tin.
Thiết kế bảng tổng hợp, xử lý số liệu khảo sát phục vụ công tác nhập liệu và tổng hợp toàn bộ số liệu khảo sát.( Phụ lục 02)
Đã thu phiếu và hoàn thiện nhập liệu 87 phiếu khảo sát ( đạt 100% so với dự định đề ra).
2.4. Phân tích kết quả khảo sát
Trong quá trình thực hiện khảo sát, phát ra 87 phiếu và thu về 87 phiếu tương ứng với 87 người trong đó có 07 cán bộ công chức đang làm việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông của UBND huyện Thanh Oai và 80 công dân đến giải quyết công việc tại bộ phận này. Những tỷ lệ phần trăm được các cán bộ công chức đánh giá chỉ là những giá trị mang tính tương đối, và số lượng người dân đến giải quyết công việc so với số lượng phiếu khảo sát cũng khác nhau.
Vì vậy, từ những kết quả thống kê, các đánh giá về kỹ năng giao tiếp của CBCC và mức độ hài lòng của người dân khi đến giải quyết công việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông thuộc UBND huyện Thanh Oai chỉ mang tính chất tương đối, nhưng vẫn được đảm bảo tính khách quan và khoa học của một đề tài nghiên cứu.
2.4.1. Kỹ năng giao tiếp của cán bộ công chức trong công tác tiếp dân hiện nay
2.4.1.1.Kỹ năng lắng nghe trong giao tiếp của cán bộ công chức
Kỹ năng lắng nghe là kỹ năng vô cùng quan trọng trong giao tiếp nói chung và trong giao tiếp của CBCC với công dân nói riêng. Người CBCC biết lắng nghe là người thực thi công vụ tốt, xứng đáng với vai trò là “công bộc” của nhân dân. Các văn bản hành chính của cơ quan hành chính nhà nước đã quy định rất cụ thể việc cán bộ là “công bộc” của nhân dân, luôn luôn lắng nghe, tiếp thu ý kiến của nhân dân, nhưng qua khảo sát thực tế vẫn tồn tại một số CBCC chưa lắng nghe, tiếp thu ý kiến từ nhân dân, cụ thể như sau:
Biểu đồ 2.1. Đánh giá kỹ năng lắng nghe trong giao tiếp của cán bộ công chức
Nhìn vào biểu đồ ta thấy, mức độ đánh giá kỹ năng lắng nghe trong công tác tiếp dân của CBCC giữa CBCC đánh giá và công dân đánh giá chênh lệch nhau đáng kể.
Đa số CBCC cho rằng họ lắng nghe ý kiến của công dân (đạt 5/7 phiếu chiếm ~71%); tùy từng trường hợp lắng nghe (đạt 2/7 phiếu chiếm ~29%); không lắng nghe ý kiến công dân ( đạt 0/7 phiếu chiếm 0%).
Về phía công dân, đa số công dân cho rằng CBCC tùy từng trường hợp lắng nghe ý kiến công dân, không phải lúc nào cũng tiếp thu ý kiến của dân (Đạt 35/80 phiếu ~44%); CBCC lắng nghe ý kiến công dân ( đạt 45/80 phiếu ~ 56%); CBCC không lắng nghe ý kiến công dân ( đạt 0/80 phiếu chiếm 0%).
Dựa vào kết quả đánh giá trên cho thấy,kỹ năng lắng nghe của CBCC 71% 29% 0% Đánh giá của CBCC Lắng nghe tích cực Tùy trường hợp Không lắng nghe 44% 56% 0%
Đánh giá của công dân
lắng nghe tích cực
tùy trường hợp không lắng nghe
tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông thuộc UBND huyện Thanh Oai khá