7. Cấu trúc đề tài
1.2.1. Lịch sử hình thành
Năm 1959, theo đề nghị của Chính phủ Việt Nam, Chính phủ Liên Xô cử chuyên gia địa chất dầu khí Kitovani S.K. sang Việt Nam cùng với các đồng nghiệp Việt Nam tiến hành khảo sát địa chất dầu khí ở miền Bắc Việt Nam. Sau hai năm 1959 - 1961, đã hoàn thành công trình tổng hợp đầu tiên ở nƣớc ta, đó là “Địa chất và triển vọng dầu khí ở nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà”.
Trên cơ sở công trình này,ngày 27-11-1961, Tổng cục Địa chất ra Quyết định số 271- ĐC thành lập Đoàn thăm dò dầu lửa 36 (quen gọi là Đoàn Địa chất 36 hay Đoàn 36), đây là tổ chức đầu tiên có nhiệm vụ tìm kiếm, thăm dò dầu khí của Việt Nam. Đƣợc sự giúp đỡ của Liên Xô (cũ), hoạt động
của Đoàn 36 ngày càng lớn mạnh, nên ngày 9-10-1969, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 203/CP thành lập Liên đoàn Địa chất 36 trực thuộc Tổng cục Địa chất, có nhiệm vụ xây dựng quy hoạch, kế hoạch và triển khai nghiên cứu tìm kiếm thăm dò dầu khí trong nƣớc, nhất là tập trung ở đồng bằng sông Hồng. Tháng 3-1975 đã phát hiện dòng khí thiên nhiên và condensat có giá trị thƣơng mại tại giếng khoan 61 Tiền Hải - Thái Bình. Năm 1981, bắt đầu khai thác những mét khối khí đầu tiên của Việt Nam từ mỏ khí Tiền Hải - Thái Bình này.
Ngay sau khi Việt Nam thống nhất,ngày 9-8-1975, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam ra Nghị quyết số 244/NQTW về việc triển khai thăm dò dầu khí trên cả nƣớc. Ngày 3-9-1975, Chính phủ ban hành Nghị định số 170/CP thành lập Tổng cục Dầu mỏ và Khí đốt Việt Nam trên cơ sởhợp nhất Liên đoàn Địa chất 36 và một bộ phận thuộc Tổng cục Hoá chất, đánh dấu một giai đoạn phát triển mới của ngành Dầu khí Việt Nam. Hoạt động tìm kiếm thăm dò dầu khí đƣợc triển khai mạnh mẽ ở cả miền Bắc, miền Nam và ở một số lô thềm lục địa Nam Việt Nam. Đã có nhiều phát hiện dầu khí ở trên đất liền và ở thềm lục địa.
Cùng với sự phát triển của đất nƣớc, tổ chức ngành Dầu khí Việt Nam cũng có nhiều thay đổi.Ngày 9-9-1977, Chính phủ ra Quyết định số 251/CP thành lập Công ty Dầu mỏ và Khí đốt Việt Nam, gọi tắt là Petrovietnam, trực thuộc Tổng cục Dầu mỏ và khí đốt Việt Nam.
Trong năm 1990, đồng thời với việc sáp nhập Tổng cục Dầu mỏ và Khí đốt Việt Nam vào Bộ Công nghiệp nặng,ngày 6-7-1990, Chính phủ ra Quyết định số 250-HĐBT về việc thành lập Tổng công ty Dầu mỏ và Khí đốt Việt Nam trực thuộc Bộ Công nghiệp nặng.
Ngày 14-4-1992, Chính phủ ra Quyết định số 125-HĐBT về việc đặt Tổng công ty Dầu mỏ và Khí đốt Việt Nam trực thuộc Hội đồng Bộ trƣởng.
Tổng công ty Dầu Khí Việt Nam và Quyết định số 330/TTg về việc thành lập Tổng công ty Dầu mỏ và Khí đốt Việt Nam có tên giao dịch quốc tế là Vietnam Oil and Gas Corporation, viết tắt là Petrovietnam. Cơ cấu tổ chức gồm Hội đồng quản trị, Ban Kiểm soát; Tổng giám đốc và bộ máy giúp việc; các đơn vị thành viên Tổng công ty.
Ngày 29-8-2006, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 199/2006/QĐ-TTg thành lập Công ty mẹ - Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, tên giao dịch quốc tế là Vietnam Oil and Gas Group gọi tắt là Petrovietnam, viết tắt là PVN. Tại Quyết định số 198/2006/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án thành lập Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam, tên giao dịch quốc tế là Vietnam National Oil and Gas Group.
Ngày 3-7-1980, Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Liên Xô (cũ) ký Hiệp định hợp tác tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí ở thềm lục địa Nam Việt Nam. Ngày 19-6-1981 ký Hiệp định thành lập Xí nghiệp Liên doanh Dầu khí Việt Xô (Vietsovpetro) tại Vũng Tàu.
Ngày 24-5-1984, Tàu khoan Mikhain Mirchin khoan giếng BH-5 khẳng định dòng dầu có giá trị thƣơng mại tại mỏ Bạch Hổ. Ngày 31-3-1984 Vietsovpetro khởi công lắp đặt chân đế giàn khoan cố định MSP-1. Ngày 6- 11-1984 hạ thuỷ chân đế này tại mỏ Bạch Hổ. Ngày 26-6-1986, khai thác tấn dầu thô thƣơng mại đầu tiên ở mỏ Bạch Hổ trên thềm lục địa Việt Nam, từ giàn MSP-1, đánh dấu Việt Nam vào trong danh sách các nƣớc sản xuất dầu khí trên thế giới.
Ngày 11-5-1987, Vietsovpetro phát hiện dòng dầu trong đá móng nứt nẻ mỏ Bạch Hổ, mở ra một triển vọng mới không những tăng đáng kể sản lƣợng khai thác dầu khí, mà còn thay đổi rất lớn về đối tƣợng thăm dò dầu khí truyền thống ở thềm lục địa Việt Nam.
Năm 1986, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI quyết định đƣờng lối Đổi mới. Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài ở Việt Nam đƣợc ban hành
(1987).Ngày 7-7-1988, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam ra Nghị quyết 15-NQ/TW về phƣơng hƣớng phát triển ngành dầu khí đến năm 2000. Năm 1993, Luật Dầu khí đƣợc ban hành (đƣợc sửa đổi và bổ sung vào các năm 2000 và 2008). Hoạt động dầu khí đƣợc triển khai một cách mạnh mẽ từ khâu đầu đến khâu cuối.
Ngày 19-01-2006, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Namra văn bản số 41-KL/TW Kết luận của Bộ Chính trị về Chiến lƣợc phát triển ngành Dầu khí Việt Nam đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2025.
Ngày 9-3-2006, Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lƣợc phát triển ngành Dầu khí Việt Nam đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2025.
1.2.2.Chức năng, nhiệm vụ
Bộ máy Công ty Mẹ - Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam đặt dƣới sự chỉ đạo trực tiếp của Tổng giám đốc Tập đoàn. Bộ máy công ty Mẹ có chức năng tham mƣu, giúp việc cho Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc Tập đoàn trong công tác quản lý, điều hành và thực hiện các quyền và nghĩa vụ của Công ty Mẹ - Tập đoàn Dầu khí Việt Nam
Theo quy định tại Điều 38 Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định 07/2018/NĐ-CP ngày 10/01/2018 thì nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng thành viên Tập đoàn Dầu khí Việt Nam đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:
Nhận, quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản, đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác do chủ sở hữu nhà nƣớc đầu tƣ cho PVN.
Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch sản xuất kinh doanh và kế hoạch đầu tƣ phát triển 05 năm của PVN (bao gồm chiến lƣợc, kế hoạch sản xuất kinh doanh và kế hoạch đầu tƣ phát triển 05 năm của Tập đoàn) báo cáo Bộ Công Thƣơng trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt.
Quyết định kế hoạch sản xuất kinh doanh và kế hoạch đầu tƣ phát triển hàng năm của PVN và gửi quyết định đến Bộ Công Thƣơng, Bộ Kế hoạch và
Đầu tƣ, Bộ Tài chính để tổng hợp, giám sát.
Quyết định các Phƣơng án huy động vốn đối với từng dự án có mức huy động không quá 30% vốn chủ sở hữu đƣợc ghi trên báo cáo tài chính quý hoặc báo cáo tài chính năm của PVN tại thời điểm gần nhất với thời điểm huy động vốn nhƣng không quá mức vốn của dự án nhóm B theo quy định của Luật đầu tƣ công.
Đề nghị cấp có thẩm quyền việc quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, chấp thuận từ chức, khen thƣởng, kỷ luật, đánh giá đối với Chủ tịch và thành viên Hội đồng thành viên PVN, Tổng Giám đốc PVN, phê duyệt quỹ thù lao, tiền lƣơng hàng năm của ngƣời quản lý PVN.
Quyết định quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thƣởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hƣu đối với Tổng Giám đốc PVN sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Công Thƣơng.
Quyết định quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thƣởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hƣu đối với Phó Tổng Giám đốc, Kế toán trƣởng PVN trên cơ sở đề nghị của Tổng Giám đốc PVN.
Đề nghị Bộ Công Thƣơng trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh vốn điều lệ; sửa đổi, bổ sung Điều lệ PVN; tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu, giải thể và yêu cầu phá sản PVN. Quyết định thành lập, tổ chức lại, giải thể các đơn vị nghiên cứu khoa học, đào tạo sau khi đề nghị Bộ Công Thƣơng thẩm định và đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt chủ trƣơng.
Quyền quyết định dự án đầu tƣ công trong nƣớc:
a) Triển khai đầu tƣ các dự án quan trọng Quốc gia và dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trƣơng đầu tƣ của Quốc hội sau khi có quyết định đầu tƣ của Thủ tƣớng Chính phủ, cấp có thẩm quyền;
b) Quyết định đầu tƣ các dự án đầu tƣ công thuộc nhóm A sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ quyết định chủ trƣơng đầu tƣ;
c) Quyết định đầu tƣ dự án đầu tƣ công thuộc nhóm B và nhóm C sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định chủ trƣơng đầu tƣ;
d) Thẩm quyền quyết định điều chỉnh dự án đầu tƣ công thực hiện theo quy định của pháp luật.
Quyền quyết định dự án đầu tƣ, xây dựng trong nƣớc:
a) Quyết định đầu tƣ các dự án đầu tƣ quy định tại Điều 31 Luật đầu tƣ năm 2014 sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ quyết định chủ trƣơng đầu tƣ;
b) Quyết định đầu tƣ các dự án đầu tƣ, xây dựng nhóm A không thuộc điểm a khoản này hoặc các dự án nhóm B, C có mức vốn vƣợt quá 50% vốn chủ sở hữu của PVN sau khi đƣợc Bộ Công Thƣơng quyết định chủ trƣơng đầu tƣ;
c) Quyết định đầu tƣ các dự án đầu tƣ xây dựng còn lại không thuộc điểm a, b khoản này;
d) Quyết định điều chỉnh các dự án đầu tƣ xây dựng do PVN làm chủ đầu tƣ theo quy định của pháp luật;
đ) Quyết định chuyển nhƣợng/chấm dứt thực hiện các dự án đầu tƣ, xây dựng do PVN làm chủ đầu tƣ. Đối với các dự án đầu tƣ do cấp có thẩm quyền quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, PVN quyết định chuyển nhƣợng/chấm dứt thực hiện dự án sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định chủ trƣơng;
e) Quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ, xây dựng do PVN làm chủ đầu tƣ. Đối với các dự án quan trọng quốc gia có sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, Bộ Công Thƣơng quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ;
g) Thực hiện các trách nhiệm của ngƣời có thẩm quyền đƣợc quy định tại Luật đấu thầu trong quá trình thực hiện các dự án đầu tƣ phát triển (thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu) đƣợc nêu tại các điểm a, b, c, d, đ và e
khoản này.
Trình tự, thủ tục đầu tƣ, xây dựng thực hiện theo quy định của pháp luật.
Quyền quyết định đầu tƣ mua sắm tài sản cố định:
a) Quyết định đầu tƣ/chuyển nhƣợng dự án mua sắm tài sản cố định có mức vốn tƣơng đƣơng giá trị dự án nhóm A theo phân loại của Luật đầu tƣ công sau khi đƣợc Bộ Công Thƣơng quyết định chủ trƣơng đầu tƣ;
b) Quyết định đầu tƣ/chuyển nhƣợng dự án mua sắm tài sản cố định của PVN có mức vốn không quá giá trị dự án từ nhóm B theo phân loại của Luật đầu tƣ công.
Trình tự, thủ tục đầu tƣ mua sắm tài sản cố định thực hiện theo quy định của pháp luật.
Quyền quyết định đầu tƣ ra nƣớc ngoài:
a) Quyết định đầu tƣ ra nƣớc ngoài theo quy định tại Điều 29 Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp;
b) Thẩm quyền quyết định đầu tƣ ra nƣớc ngoài trong lĩnh vực dầu khí thực hiện theo Nghị định riêng của Chính phủ và pháp luật về dầu khí.
Quyền quyết định đầu tƣ vốn ra ngoài doanh nghiệp:
a) Quyết định đầu tƣ thành lập mới Công ty con 100% vốn của PVN sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt chủ trƣơng;
b) Quyết định đầu tƣ góp vốn mới, thành lập doanh nghiệp mới trong và ngoài nƣớc dƣới các hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài hoặc tiếp nhận doanh nghiệp tự nguyện tham gia làm công ty con, công ty liên kết sau khi đƣợc Bộ Công Thƣơng quyết định chủ trƣơng;
c) Quyết định đầu tƣ bổ sung vốn hoặc không tiếp tục đầu tƣ vốn bổ sung vào công ty con, công ty liên kết của PVN khi đơn vị tăng vốn điều lệ dẫn đến việc PVN chi phối về vốn hoặc mất tỷ lệ chi phối về vốn sau khi
đƣợc Bộ Công Thƣơng quyết định chủ trƣơng trừ trƣờng hợp quy định tại điểm e khoản này;
d) Quyết định đầu tƣ bổ sung vốn vào công ty con, công ty liên kết của PVN, tham gia góp vốn vào Hợp đồng hợp tác kinh doanh sau khi đƣợc Bộ Công Thƣơng quyết định chủ trƣơng đầu tƣ đối với các khoản đầu tƣ có giá trị vƣợt mức giá trị tƣơng đƣơng dự án nhóm B theo phân loại của Luật đầu tƣ công;
đ) Căn cứ Đề án tái cơ cấu, kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch đầu tƣ 05 năm của PVN đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, Hội đồng thành viên PVN quyết định các khoản đầu tƣ vốn ra ngoài doanh nghiệp (bao gồm cả việc trả cổ tức bằng cổ phiếu, cổ phiếu thƣởng...) không thuộc các điểm a, b, c, d và đ khoản này;
e) Căn cứ Đề án tái cơ cấu của PVN đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, Hội đồng thành viên PVN quyết định bán/thoái/chuyển nhƣợng các khoản đầu tƣ vốn hoặc thay đổi tỷ lệ nắm giữ phần vốn tại doanh nghiệp khác phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
Quyền quyết định/thông qua chủ trƣơng đầu tƣ của công ty con, công ty liên kết của PVN:
a) Quyết định/thông qua chủ trƣơng đầu tƣ/quyết định đầu tƣ cho Hội đồng thành viên/Chủ tịch công ty do PVN nắm giữ 100% vốn điều lệ, Ngƣời đại diện phần vốn của PVN tại công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên trở lên thực hiện biểu quyết tại cuộc họp Hội đồng thành viên/Đại hội đồng cổ đông/Hội đồng quản trị đối với dự án đầu tƣ xây dựng, mua sắm tài sản cố định, đầu tƣ vốn vào doanh nghiệp khác, đầu tƣ ra nƣớc ngoài, tham gia góp vốn vào Hợp đồng hợp tác kinh doanh, Hợp đồng dầu khí;
b) Phân cấp cho Tổng Giám đốc PVN, Hội đồng thành viên/Chủ tịch công ty do PVN nắm giữ 100% vốn điều lệ, Ngƣời đại diện phần vốn của
PVN tại công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên trở lên trong phạm vi thẩm quyền;
c) Trình tự, thủ tục đầu tƣ thực hiện theo quy định của pháp luật.
-Quyết định hoặc ủy quyền, phân cấp Tổng Giám đốc quyết định đầu tƣ, mua, bán tài sản, hợp đồng vay, cho vay, trong phạm vi thẩm quyền đƣợc quy định tại Điều lệ này và các quy định của pháp luật.
Đề nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trƣơng vay nợ nƣớc ngoài theo quy định của pháp luật.
Quy định các quy chế quản lý nội bộ của PVN; đề nghị Bộ Công Thƣơng phê duyệt báo cáo tài chính năm của PVN (gồm báo cáo tài chính của công ty mẹ và báo cáo tài chính hợp nhất), phân phối lợi nhuận, trích lập và sử dụng các quỹ.
Phê duyệt thang lƣơng, bảng lƣơng, đơn giá tiền lƣơng, chế độ trả lƣơng đối với ngƣời lao động trừ các chức danh Ngƣời quản lý PVN. Quyết