7. Kết cấu của luận văn
1.2.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,công chức làm công tác thanh niên
thanh niên
Đào tạo, bồi dưỡng là việc làm thường xuyên và rất quan trọng trong việc góp phần xây dựng đội ngũ CBCC làm CTTN có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có kiến thức chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kỹ năng phân tích, đánh giá; kỹ năng xây dựng và hoạch định chính sách đối với thanh niên và CTTN cho đội ngũ CBCC làm CTTN. Việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC làm CTTN có tính đặc thù, do vậy, trong quá trình thực hiện cần chú trọng các phương thức tổ chức, phương pháp giảng dạy mới phù hợp, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn của CTTN đang đặt ra.
Đào tạo, bồi dưỡng nhằm thực hiện chuẩn hóa chức danh, giúp đội ngũ CBCC làm CTTN nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tham mưu, triển khai tổ chức thực hiện các nội dung có liên quan đến CTTN.
1.2.2.5. Tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
Chế độ, chính sách đãi ngộ đối với CBCC làm CTTN luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Để chăm lo cho đội ngũ CBCC làm CTTN, góp phần động viên, khuyến khích, tạo động lực và để thu hút cán CBCC làm CTTN cần thực hiện chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ như: chế độ phụ cấp, tiền thưởng, thu nhập tăng thêm; chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hiểm y tế; chế độ trong đào tạo, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển… Bên cạnh đó, cần quan tâm đến việc đảm bảo đời sống vật chất và đời sống tinh thần của CBCC làm CTTN.
1.2.2.6. Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
CBCC có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng; CBCC vi phạm các quy định của pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật.
Khen thưởng, kỷ luật nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý, sử dụng CBCC tại cơ quan đơn vị. Công tác khen thưởng nhằm động viên, khuyến khích CBCC nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, rèn luyện, giữ gìn phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống. Kỷ luật nhằm ngăn ngừa, uốn nắn, đối với CBCC vi phạm pháp luật.
Công tác khen thưởng, kỷ luật CBCC phải được thực hiện đúng quy định; phải đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch; CBCC được khen thưởng phải đúng với thành tích đạt được; CBCC bị kỷ luật phải đúng với mức độ vị phạm.
1.2.2.7. Kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức làm công tác thanh niên Kiểm tra là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý. Kiểm tra CBCC làm CTTN được tổ chức thường xuyên nhằm nâng cao đạo đức công vụ, nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao của đội ngũ CBCC làm CTTN, góp phần xây dựng và củng cố kỷ luật công vụ, phòng chống tham nhũng và lãng phí trong cơ quan, đơn vị. Để công tác kiểm tra đạt kết quả cao cần phải nâng cao tính trách nhiệm, tiên phong,
gương mẫu của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị; phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị để công tác kiểm tra được công minh, chính xác, kịp thời. Cần xử lý nghiêm minh, kịp thời những vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức trong đội ngũ CBCC làm CTTN để răn đe, phòng ngừa tái diễn và lan rộng vi phạm, đảm bảo kỷ cương, tăng cường pháp chế. Tuy nhiên, trong xử lý vi phạm cần lưu ý kết hợp cả giáo dục đạo đức và các biện pháp cưỡng chế, phải làm cho người vi phạm nhận thức được những khuyết điểm của mình, tự giác sửa chữa, khắc phục sai lầm thì mới đạt hiệu quả. Kiên quyết loại ra khỏi hệ thống những người suy thoái, vi phạm nghiêm trọng về đạo đức công vụ để làm trong sạch bộ máy làm CTTN. Ngoài ra, cần có chế độ khen thưởng kịp thời cho những CBCC thực thi tốt công việc để động viên, khích lệ CBCC cố gắng.
Đánh giá CBCC làm CTTN để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Đánh giá đúng CBCC là khâu tiền đề để quyết định bố trí, sử dụng CBCC làm CTTN; đồng thời làm cơ sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bố trí để phát huy được tiềm năng đội ngũ CBCC; là cơ sở để thực hiện đúng chính sách cán bộ, biểu dương, tôn vinh những CBCC hoàn thành xuất sắc trách nhiệm được giao, có đóng góp, có cống hiến cho đất nước, cho địa phương, đơn vị; đồng thời phê bình những CBCC không hoàn thành nhiệm vụ, không nêu gương.
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng CBCC làm CTTN có trách nhiệm đánh giá CBCC thuộc thẩm quyền.Khi đánh giá CBCC phải đảm bảo đúng quy trình, khách quan, công bằng, chính xác, không hình thức, không thiên vị, nể nang; đánh giá đúng ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế của từng CBCC.
1.3. Sự cần thiết tăng cƣờng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
1.3.1. Yêu cầu của tiến trình thực hiện công cuộc cải cách hành chính
Thực tiễn những năm qua cho thấy, những thành tựu về kinh tế - xã hội của nước ta đã đạt được là hết sức quan trọng. Có được những thành tựu đó, có sự đóng
góp không nhỏ của đội ngũ CBCC, viên chức. Tuy nhiên, trước những yêu cầu đổi mới, hội nhập, thì một bộ phận CBCC, viên chức còn chưa đủ năng lực thực thi công vụ. Trong phần đánh giá kết quả 20 năm đổi mới trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã nêu: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong cơ chế mới; kiến thức về quản lý nhà nước mới với kỹ năng nghiệp vụ hành chính phù hợp chỉ đạt được ở tỷ lệ thấp; bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất lượng thực sự của cán bộ, công chức có bằng cấp, chứng chỉ lại là vấn đề đáng lo ngại; nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tuy đã có một số đổi mới, nhưng chưa có những cải cách cơ bản… Công tác tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi”.
Một trong những mục tiêu trọng tâm và nhiệm vụ cải cách hành chính trong Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 của Chính phủ về “Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” là:
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức: Đội ngũ CBCC, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của CBCC, viên chức, kể cả CBCC lãnh đạo, quản lý; trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu CBCC, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh;... hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá CBCC, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của CBCC, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm
đạo đức công vụ của CBCC, viên chức; đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm;…
Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại. Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với CBCC, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với CBCC, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của CBCC, viên chức.
1.3.2. Xuất phát từ vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
Trong xã hội hiện nay, thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc. Trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, cần phải chú trọng nhiều hơn đến CTTN, nhằm đưa thanh niên vào thực tiễn hành động cách mạng, thành lực lượng xung kích, sáng tạo, đội dự bị tin cậy của Đảng, kế thừa trung thành và xuất sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Để đạt được những mục đích đó thì đòi hỏi phải phát triển đội ngũ CBCC làm CTTN một cách toàn diện: từ quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, luân chuyển, điều động, đánh giá, khen thưởng; đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; đẩy mạnh tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành các cơ chế, chính sách để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho CBCC làm CTTN, qua đó thu hút tốt nguồn nhân lực có trình độ, kỹ năng, tâm huyết với CTTN.
Vì “cán bộ” là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, nên việc phát triển đội ngũ CBCC làm CTTN đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng (trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị; năng lực, phẩm chất…), cơ cấu hợp lý (độ tuổi, giới tính, dân tộc…) sẽ giúp cho CTTN đạt được nhiều kết quả hơn.
1.3.3. Nhu cầu phát triển năng lực của cá nhân, tổ chức và yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Trình độ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ CBCC làm CTTN đóng vai trò quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả các hoạt động phong trào của thanh niên và quản lý nhà nước về CTTN. Vì đội ngũ CBCC là những người trực tiếp làm công tác QLNN về thanh niên ở các cấp, tham gia vào xây dựng các văn bản pháp luật và tổ chức thực hiện chính sách, chương trình phát triển thanh niên. Do đó, đòi hỏi đội ngũ này phải có trình độ, có kiến thức, có tư duy khoa học, am hiểu về các văn bản, chính sách của Nhà nước và có kinh nghiệm thực tế, mới đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ được giao.
Tại khoản 4, Điều 36, Chương VI, Luật Thanh niên năm 2020 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021) đã khẳng định một trong những nội dung của QLNN về thanh niên là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về thanh niên”.
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
1.4.1. Vai trò của cấp ủy Đảng, chính quyền trong lãnh đạo công tác phát triển đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC làm CTTN nói riêng
Các cấp ủy Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ. Cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp đã tập trung xây dựng đội ngũ CBCC liêm chính, có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị, năng lực, uy tín, tính chuyên nghiệp cao. Chuẩn hóa đội ngũ CBCC, siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đi đôi với tạo môi trường, điều kiện thúc đẩy đổi mới, sáng tạo, khuyến khích CBCC dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm vì lợi ích chung. Làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ; đánh giá và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn, lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu; có phương pháp
khoa học, khách quan, công tâm, theo quy trình chặt chẽ, phát huy dân chủ, dựa vào tập thể và nhân dân để tuyển chọn cán bộ.
1.4.2. Tác động của kinh tế - xã hội
Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội của đất nước có nhiều thay đổi theo hướng tích cực và khởi sắc; đất nước tiếp tục phát triển nhanh và khá toàn diện trên hầu hết các lĩnh vực, tạo nhiều dấn ấn nổi bật. Kinh tế vĩ mô ổn định, tăng trưởng liên tục, trở thành một trong những nền kinh tế tăng trưởng nhanh nhất khu vực và thế giới. Bên cạnh đó, tình hình chính trị - xã hội ổn định, quốc phòng - an ninh không ngừng được củng cố, đời sống dân cư ngày càng được cải thiện.
Tuy nhiên, trong những năm tới, tình hình thế giới và khu vực vẫn tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường. Sự bùng nổ của khoa học - công nghệ, sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế số, kinh tế tri thức và và xu hướng quốc tế hóa nguồn nhân lực vừa là thời cơ vừa là thách thức đối với nước ta. “Bốn nguy cơ” mà Đảng ta đã chỉ ra vẫn còn hiện hữu, có mặt gay gắt hơn; tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội vẫn tiềm ẩn những nhân tố dễ gây mất ổn định. Sự chống phá của các thế lực thù địch, phản động ngày càng tinh vi, nguy hiểm, phức tạp hơn trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập, sự bùng nổ của hệ thống thông tin truyền thông toàn cầu, chiến tranh mạng… sẽ là những tác động rất lớn đến tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận CBCC và đặc biệt là có tác động đến lực lượng thanh niên. Ngoài ra, sự gia tăng tệ nạn xã hội, như ma túy, mại dâm, tình trạng tội phạm ngày càng gia tăng, trẻ hóa cũng có tác động không nhỏ đến việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, địa phương. Điều này tạo ra khó khăn rất lớn trong việc giữ gìn và phát huy các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc, cũng như trong giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ CBCC.
1.4.3. Thể chế nhà nước về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
Thể chế nhà nước về phát triển đội ngũ CBCC làm CTTN bao gồm hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống văn bản quản lý nhà nước và hệ thống tổ chức quản lý có liên quan đến nội dung phát triển đội ngũ CBCC làm CTTN. Mọi
sự thay đổi về thể chế, chính sách đều tác động mạnh mẽ (tích cực hoặc tiêu cực) tới công tác phát triển đội ngũ CBCC làm CTTN.
Cần phải xây dựng hệ thống văn bản tương đối tốt liên quan đến phát triển đội ngũ CBCC làm CTTN như: chính sách tuyển dụng; chính sách đào tạo, bồi dưỡng, chính sách đãi ngộ… nếu làm tốt các chính sách này sẽ xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC làm CTTN đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng và cơ cấu đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi thực tiễn hiện nay.
1.4.4. Thực hiện các nội dung về công tác cán bộ
Việc thực hiện một số nội dung về công tác cán bộ có nơi có lúc còn hình